廣東省東莞市人民政府

東莞市公園管理辦法

第156號




　　《東莞市公園管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年12月18日市人民政府十六屆第143次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

市  長  肖亞非

2020年12月31日




東莞市公園管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強公園規(guī)劃、建設和保護，推進生態(tài)文明建設，提升公園服務和管理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，更好地滿足公眾對公園的需求，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設、服務和管理活動適用本辦法。

　　本辦法所稱公園是供公眾游覽、休憩、觀賞的公益性城市基礎設施和場所，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，包括規(guī)劃確定為公園用地的綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等。

　　森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護地以及農(nóng)業(yè)公園的建設和管理，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當將公園的規(guī)劃、建設、保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關規(guī)范和標準以及人民群眾生活的需要確定公園建設總量與規(guī)模，保障公園建設、管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，促進公園事業(yè)的發(fā)展。

　　第四條 市城市管理綜合執(zhí)法部門是本市行政區(qū)域內(nèi)公園的行政主管部門，負責本市公園的監(jiān)督管理工作。

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責所屬公園的規(guī)劃、建設和管理。

　　自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文廣旅體、公安機關、水務、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責做好相關工作。

　　第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的公園實行名錄和分級分類管理。

　　市城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)相關的規(guī)范和標準編制公園名錄、類別和等級，報市人民政府批準后向社會公布。

　　公園名錄應當根據(jù)公園建設和管理情況定期調(diào)整、更新。

　　第六條 公園的日常管理和服務工作由市城市管理綜合執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）確定的公園管理機構(gòu)負責。

　　公園管理機構(gòu)可以根據(jù)公園的實際情況制訂公園游園守則,并報送市城市管理綜合執(zhí)法部門。

　　第七條鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐贈、資助等多種形式參與公園建設。

　　鼓勵、支持并引導公眾、志愿者參與公園日常管理和服務活動。

　　鼓勵公園日常管理中的綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生清掃保潔、公園設施管養(yǎng)、水體燈飾電器設備管理維修、安全保衛(wèi)巡查等工作逐步推向市場。

第二章 規(guī)劃與建設

　　第八條 市城市管理綜合執(zhí)法部門應當會同市自然資源部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃編制公園建設與保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。公園建設與保護專項規(guī)劃應當與環(huán)境保護、濕地保護和水資源保護利用等有關規(guī)劃相銜接。

　　公園建設與保護專項規(guī)劃應當包括規(guī)劃布局、功能形態(tài)、周邊景觀風貌控制等內(nèi)容。經(jīng)批準的公園建設與保護專項規(guī)劃非因公共利益需要不得隨意修改；因公共利益確需修改的，應當按照原審批程序報批。

　　第九條 任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地的公益性質(zhì)和使用屬性。

　　因重大基礎設施建設、國家重點工程建設、重大防災救災項目等公益性市政建設項目確需改變公園用地使用性質(zhì)的，按照就近補償同等面積同等質(zhì)量用地的原則編制公園用地調(diào)整方案。

　　公園用地調(diào)整方案應當由市自然資源部門會同市城市管理綜合執(zhí)法部門組織有關部門和專家對調(diào)整方案進行評估并公開向社會征求意見，修改完善后，按照法定程序和批準權(quán)限進行規(guī)劃調(diào)整。

　　第十條 公園設計應當綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護和持續(xù)性能耗等因素，充分利用原有地形、地貌、水體、植被等自然條件進行建設，推廣應用綠色照明、中水利用、園林垃圾資源化利用等環(huán)保節(jié)能技術(shù)和新產(chǎn)品。

　　新建公園應當設計雨水回收利用系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水積存、滲透和凈化，提高雨水資源利用，廣泛應用微噴、滴灌、滲灌、中水利用等先進節(jié)水技術(shù)及太陽能、風能等新能源技術(shù)，推進生態(tài)節(jié)約型園林綠化。

　　第十一條 新建、改建、擴建公園的，建設單位應當根據(jù)公園建設與保護專項規(guī)劃和公園設計規(guī)范等要求，組織編制公園修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖，并依法辦理相關手續(xù)。

　　經(jīng)依法審定的公園修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖應當向社會公布，不得隨意修改；確需修改的，應當報原審批部門批準。

　　第十二條 公園內(nèi)新建、改建、擴建的各類建（構(gòu)）筑物應當嚴格按照經(jīng)批準的公園修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖進行設計和建設，其體量、外形、色彩應當與公園自然景觀和人文景觀相協(xié)調(diào)，并達到抗震設防要求。

　　新建、改建、擴建公園應當預留公用移動通信基站及相關配套設施的建設位置。

　　公園內(nèi)設置水、電、燃氣、通信等管線應當盡可能埋地鋪設。未埋地鋪設的，管線產(chǎn)權(quán)單位應當根據(jù)公園的條件逐步進行改造。

　　第十三條 公園建設用地指標，應當符合國家行業(yè)標準，公園綠化用地面積應當占總用地面積的百分之七十以上，游覽、休憩、服務性的建筑面積不得超過總用地面積的百分之五。已建成公園的綠化用地比例達不到要求的，公園管理機構(gòu)應當通過合理調(diào)整園內(nèi)布局予以解決。

　　公園的園林綠化設計、施工、養(yǎng)護應當按照相關標準和技術(shù)規(guī)范進行。市城市管理綜合執(zhí)法部門應當根據(jù)相關標準和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布適應我市地域條件的園林綠化設計、施工、養(yǎng)護和綠化植物品種種植指引。

　　第十四條 公園地下空間開發(fā)利用應當考慮防災避險、人民防空的需要，充分利用地下空間建設公共停車場等公益性服務設施。

　　開發(fā)利用公園地下空間不得影響植物正常生長或破壞公園景觀，不得影響地面結(jié)構(gòu)安全。

第三章 服務與管理

　　第十五條 政府投資的公園應當實行門票免費。鼓勵非政府投資的公園向社會免費開放。

　　實行門票收費的公園，應當按照有關規(guī)定對兒童、老年人、學生、殘疾人和現(xiàn)役軍人等特定群體實行免費或者其他優(yōu)惠，并在售票處顯著位置標明游園內(nèi)容、票價種類、優(yōu)惠對象、優(yōu)惠幅度，以及行業(yè)主管部門監(jiān)督電話和價格舉報電話等。

　　公園舉辦臨時展覽等活動需要收取門票或者調(diào)整門票價格的，按照價格管理有關規(guī)定執(zhí)行。

　　實行封閉管理的公園應當每日按時開放，開園、閉園時間應當在公園出入口的顯著位置設置告示牌公示。因維修改造等特殊情況需要變更開放時間或者閉園的，由公園管理機構(gòu)提前予以公示。

　　第十六條 交通運輸管理部門應當優(yōu)化城市公共交通規(guī)劃，在公園主要出入口設置公交站臺等公共交通設施。

　　公園管理機構(gòu)應當設置方便游客的遮陽避雨設施，公園出入口、主要園路、活動廣場、建（構(gòu)）筑物、停車場出入口等場所應當設置無障礙設施。

　　鼓勵有條件的公園建設智能化游客服務系統(tǒng)，設置相應的服務點向游客提供愛心藥箱、便民雨傘、多功能充電、應急工具箱、休憩飲水、輪椅、嬰兒手推車租借等便民服務。

　　第十七條 公園管理機構(gòu)應當建立健全公園管理制度，執(zhí)行安全管理規(guī)范，保障公園經(jīng)營、游覽等活動安全，并符合下列要求：

　　（一）公園的主要園路、活動廣場、出入口等安全敏感區(qū)域應當安裝符合技防標準的技防產(chǎn)品或者技防系統(tǒng)，設置符合相關標準的明顯標識；

　�。ǘ�）在集散廣場、賞景、休憩、活動場地內(nèi)以及主要園路、出入口設置照明設施，并保證照明充足、設施完好；

　　（三）按規(guī)定設置消防水源和消防設施，保證消防通道暢通；

　�。ㄋ模┰诠珗@內(nèi)的建筑物、大型游樂設施、公園制高點等依法安裝防雷裝置，并做好防雷裝置的日常維護及定期檢測；

　�。ㄎ澹┰谖ｋU地帶設置安全警示標識和救生設施。

　　第十八條 公園管理機構(gòu)應當根據(jù)需要配備專職或者兼職的安全管理人員，制定突發(fā)事件應急預案，做好防暴恐、防風、防雷、防火、防澇、防震等工作，定期進行應急演練。

　　在重大節(jié)假日或者大型活動期間，游人數(shù)量超過公園容量設計規(guī)定或者發(fā)生突發(fā)事件時，應當啟動應急預案，采取應急措施，并及時向城市管理綜合執(zhí)法部門、公安機關、應急管理部門報告。

　　公園管理機構(gòu)接收到臺風、暴雨、大雨、雷電等預報預警信息時，應當及時向游客發(fā)出警示信息，適時采取關閉相關區(qū)域、停止營業(yè)、組織人員疏散避險等措施。

　　發(fā)生地震等重大災害，需要進入公園避災避險的，公園管理機構(gòu)應當按照應急預案的要求，及時開放防災避險場所。在公園內(nèi)避險的人員應當服從公園管理機構(gòu)的管理。災難消除后，在公園避險的人員應當及時撤出，公園管理機構(gòu)應當恢復公園原貌。

　　第十九條 公園內(nèi)公共廁所應當符合相關標準，使用綠色環(huán)保材料和新型的節(jié)能節(jié)水技術(shù)，合理規(guī)劃男女廁位比例、第三衛(wèi)生間數(shù)量，配備供殘疾人使用的無障礙設施，設置符合標準的母嬰室，保障殘疾人、母嬰、兒童、老年人等特殊群體用廁需求。

　　公園內(nèi)公共廁所應當免費向公眾開放。公園管理機構(gòu)應當安排專人管理公共廁所，合理設置用紙設施，確保各項設施設備完好、衛(wèi)生達標。在節(jié)假日入園人流量較大或舉辦重大活動時，公園管理機構(gòu)應當根據(jù)需要設置移動環(huán)保公共廁所，滿足公眾用廁需求。

　　第二十條 公園應當為科普、法治、文明等公益性宣傳活動提供必要的場地或設置宣傳欄，為宣傳社會主義核心價值觀、法律法規(guī)，普及科學知識等提供必要的條件�？破招麄餍问胶驮O計制作效果應當與公園自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

　　植物公園應當逐步建立健全電子檔案，設置含二維碼的植物標牌，方便公眾利用現(xiàn)代信息技術(shù)查閱植被的相關知識和資料。有條件的植物園應當提供宣傳品，向公眾普及自然科學和文化知識。

　　第二十一條 公園管理機構(gòu)應當加強環(huán)境衛(wèi)生管理。公園園容園貌應當整潔、美觀并符合下列要求：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�物、構(gòu)筑物外觀完好、整潔；

　　（二）植被長勢良好，植物造型美觀；

　�。ㄈ�）垃圾箱等環(huán)境衛(wèi)生設施完好；

　　（四）座椅、園燈等公共設施清潔衛(wèi)生；

　　（五）供殘疾人、老年人使用的無障礙設施完好、物件齊全、干凈整潔；

　　（六）水體水面清潔，無漂浮雜物，無異味；

　　（七）地面無明顯積水、垃圾和廢棄物。

　　第二十二條 公園的各類標志標牌設置應當符合公共信息標志標準化的要求，文字和圖形符合標準，內(nèi)容明確清晰。各類標識標示應當按照以下規(guī)定設置：

　�。ㄒ唬┕珗@入口處明顯位置應當設置公園范圍圖、游園示意圖、公園簡介、游園須知以及公園管理機構(gòu)名稱和服務監(jiān)督電話；

　�。ǘ�）主要路口應當設置導向標識；

　�。ㄈ�）殿堂、展室入口處應當設置簡介；

　�。ㄋ模�對有歷史意義和文化內(nèi)涵的建（構(gòu)）筑物和園林景觀設置景物介紹牌；

　�。ㄎ澹┓怯斡緟^(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)應當設置明顯的禁止標識；

　　（六）在氣象災害易發(fā)區(qū)域應當設置提醒游客做好防御的警示標識。

　　第二十三條 公園內(nèi)的游樂設施應當按規(guī)定經(jīng)有關部門檢驗合格。游樂設施經(jīng)營者應當在顯著位置公示安全須知和警示標志，根據(jù)國家有關規(guī)定進行質(zhì)量和安全檢驗，定期檢查維護，保持完好、安全、有效。大型游樂設施周邊應預留足夠的疏散、搶險空間。

　　市場監(jiān)督管理部門負責對公園內(nèi)大型游樂設施、索道的安全監(jiān)察，并為小型游樂設施安全管理提供指導和服務。

　　公園管理機構(gòu)應當核實經(jīng)營單位滿足相關法律、法規(guī)及規(guī)定要求的運營使用條件，并與經(jīng)營單位簽訂安全管理協(xié)議或安全運營責任承諾書，督促經(jīng)營單位加強安全檢查和管理；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位有違反安全管理規(guī)定、存在安全隱患或異常情況的，應當要求經(jīng)營單位及時處理，并向市場監(jiān)督管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門報告。

　　鼓勵游樂設施運營單位投保相關安全責任險，提高事故賠付能力。

　　第二十四條 利用公園建設全民健身設施的，不得影響公園基本功能和綠化景觀。

　　政府投資建設的全民健身設施，由體育主管部門會同公園管理機構(gòu)合理確定選址；其他單位或者個人捐贈建設的全民健身設施，由捐贈單位或者個人與公園管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。公園管理機構(gòu)應當將移交的全民健身設施納入本單位的資產(chǎn)管理范圍。

　　全民健身設施移交后，公園管理機構(gòu)應當負責全民健身設施的日常維護和管理工作。全民健身設施在保質(zhì)期內(nèi)需要修理、更換的，公園管理機構(gòu)應當要求產(chǎn)品經(jīng)營者及時進行修理或者更換。

　　政府投資建設的全民健身設施，超出產(chǎn)品保質(zhì)期或者沒有約定具體單位承擔修理、更換義務的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）統(tǒng)籌安排修理、更換。

　　第二十五條 禁止在公園內(nèi)建設或者設置私人會所、茶樓、酒吧、夜總會、餐廳、酒店、賓館以及其他與公園功能無關的建（構(gòu)）筑物和其他設施。

　　公園內(nèi)的管理用房和亭、臺、廊、榭、樓、閣等園林建筑不得改變用途或者出租、出借給他人使用。

　　政府管理的公園的配套商業(yè)設施、場地對外出租的，應當按照國有資產(chǎn)出租出借的規(guī)定依法選擇經(jīng)營者。

　　第二十六條 鼓勵在公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。經(jīng)允許進入公園的機動車輛應當按照公園管理機構(gòu)規(guī)定的速度和路線行駛并停放在指定地點，但正在執(zhí)行任務的公安、消防、救護、搶險等特種車輛除外。

　　設有自行車道的公園應當允許未安裝動力驅(qū)動裝置的自行車進入，但自行車的使用人或者所有人應當將自行車停放在劃定區(qū)域。

　　第二十七條 市城市管理綜合執(zhí)法部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家聲環(huán)境功能區(qū)分類的規(guī)定，劃定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū)，報市人民政府批準后向社會公布。各公園按照其所屬的聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)境噪聲限值。

　　公園管理機構(gòu)應當根據(jù)公園規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值，結(jié)合公園主要功能和游人需求，在公園內(nèi)劃定安靜休息區(qū)、運動健身區(qū)、娛樂活動區(qū)、主題游賞區(qū)等區(qū)域。

　　公園管理機構(gòu)應當在公園內(nèi)設置告示牌，公示該公園所屬聲環(huán)境功能區(qū)、公園內(nèi)分區(qū)情況及環(huán)境噪聲限值以及禁止開展相關活動的時間，設置經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的噪聲監(jiān)測設備，對環(huán)境噪聲進行監(jiān)測。有條件的公園應當在健身、娛樂活動區(qū)域設置聲屏障，并設置經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的噪聲監(jiān)測設備和公共電子顯示屏，實時監(jiān)測并顯示噪聲值。

　　第二十八條 在公園組織娛樂、集會等活動的組織者和參與者應當服從公園管理機構(gòu)的管理，按照規(guī)定的區(qū)域、時間和音量限值開展活動。

　　公園內(nèi)禁止使用高音喇叭，公園管理機構(gòu)為履行管理義務而使用的除外。

　　公園管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)游人有違反公園內(nèi)功能分區(qū)和環(huán)境噪聲限值行為的，應當及時勸阻，勸阻無效的向公安機關報告。

　　第二十九條 公園管理機構(gòu)在公園發(fā)現(xiàn)流浪、乞討及走失人員的，應當告知其向救助管理機構(gòu)求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，可以采取告知、引導、護送等方式幫助其向救助管理機構(gòu)求助。

　　屬地民政、公安機關、城市管理綜合執(zhí)法部門和其他有關部門的工作人員收到公園管理機構(gòu)的救助線索后，應當按照救助管理的相關規(guī)定實施救助。

　　第三十條 游人應當遵守公園游園守則，文明游園，不得有下列破壞綠化及其設施的行為：

　�。ㄒ唬﹥A倒、排放有毒有害物質(zhì)；

　�。ǘ�）攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被；

　�。ㄈ�）損壞綠化的娛樂活動；

　�。ㄋ模┮詷涑兄亍⒕蜆浯罱�；

　�。ㄎ澹┒逊�、焚燒樹枝樹葉、垃圾及其他物料；

　�。�六）其他破壞公園綠化及其設施的行為。

第四章 法律責任

　　第三十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門及有關行政管理部門、公園管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法有關規(guī)定的，由其所在單位上級主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予責令改正、通報批評的處理或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 違反本辦法第二十五條第一款的規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正；構(gòu)成違法建設的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照違法建設查處的有關規(guī)定依法予以處理。

　　第三十三條 違反本辦法第二十八條的規(guī)定，在公園內(nèi)組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，由公安機關根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法>辦法》第三十一條規(guī)定給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十五條規(guī)定責令停止侵害、恢復原狀，并對責任單位和責任人處以罰款；造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反第三十條第一項、第四項、第五項規(guī)定的，處500元以上1000元以下罰款；

　�。ǘ�）違反第三十條第二項規(guī)定的，處100元以上500元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反第三十條第三項規(guī)定的，對組織者處以2000元以上5000元以下罰款。

第五章 附 則

　　第三十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)未納入名錄管理的公園參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。