湖北省武漢市人民政府

武漢市應急項目管理辦法

政府令第303號


《武漢市應急項目管理辦法》已經(jīng)2020年11月9日市人民政府第136次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。




市長 周先旺

2020年11月30日




武漢市應急項目管理辦法




第一條 為加強應急項目管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財政性資金的應急項目的確定、建設及其監(jiān)督管理等活動。

第三條 本辦法所稱應急項目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即實施緊急措施的搶險救災工程（含信息化建設等配套工程），具體包括：

（一）堤防、水庫、閘站、管渠、河湖等水利工程和公共水務設施的搶險加固以及整治工程；

（二）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害搶險治理工程；

（三）房屋建筑、構(gòu)筑物，道路、橋梁、港口、隧道、軌道交通等交通設施，市政、環(huán)衛(wèi)、公共安全等設施的搶險修復處置工程；

（四）緊急救治場所、集中隔離場所、檢驗檢測場所、藥物研發(fā)和生產(chǎn)場所、應急醫(yī)療廢物處置設施等公共衛(wèi)生設施類工程；

（五）防止污染物、有毒有害物質(zhì)、核化學物質(zhì)等泄漏、擴散以及水環(huán)境惡化、飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險修復工程；

（六）處置易燃易爆、有毒有害等危險化學品類引起的火災、爆炸、中毒等應急搶險救災處置工程；

（七）處置冰凍雪災、森林火災等緊急情形的搶險救災工程；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急項目。

第四條 有下列情形之一的，不得確定為應急項目：

（一）具有可預見性，可以納入計劃或者實施年度管理的；

（二）在可以預見的嚴重危害發(fā)生前能夠完成施工招投標的；

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到有效控制或者消除的。

第五條 應急項目管理遵循統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、注重效率、公開透明的原則。

第六條 市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）應當加強對應急項目管理工作的領導，嚴格審批程序，依法組織實施。

市、區(qū)相關(guān)部門依照各自職責，承擔應急項目的監(jiān)督管理職責。

市、區(qū)財政、審計等部門負責應急項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。

第七條 應急項目由應急搶險救災指揮機構(gòu)或者市、區(qū)人民政府按照以下分工確定：

（一）設立應急搶險救災指揮機構(gòu)的，由該應急搶險救災指揮機構(gòu)確定；

（二）未設立應急搶險救災指揮機構(gòu)的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，其中，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

第八條 應急項目按照工程的不同類型，由項目確定主體根據(jù)以下程序進行確定：

（一）對已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取措施的工程，由項目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

（二）對可能造成嚴重危害，如不采取緊急措施可能會造成重大風險隱患的工程，相關(guān)職能部門應當聘請行業(yè)領域?qū)�業(yè)人士組成評審委員會，對風險隱患進行評估并提交評審委員會的評估結(jié)果，由項目確定主體召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

市、區(qū)人民政府工作部門是聯(lián)席會議成員單位，項目確定主體根據(jù)工程實際情況通知聯(lián)席會議成員單位參會審議。項目確定主體在召開聯(lián)席會議時，可以邀請行業(yè)領域?qū)�業(yè)人士參會，提供決策咨詢和業(yè)務指導。

第九條 應急項目不得化整為零、拆分實施，不得與非應急項目合并實施。兩個以上應急項目原則上不得合并實施，確需合并實施的，應當報項目確定主體批準。

第十條 項目確定主體可以直接確定應急項目建設單位，建設單位可以從行業(yè)主管部門中選擇。

第十一條 各行業(yè)主管部門應當掌握行業(yè)領域范圍內(nèi)應急項目檢測鑒定、勘察、設計、監(jiān)理、施工等隊伍的情況，具體包括隊伍的數(shù)量、資質(zhì)和水平等。

各行業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要聘請專業(yè)人士，專業(yè)人士應當是本行業(yè)中具有較高理論水平、技術(shù)能力和豐富實踐經(jīng)驗的人員。

第十二條 應急項目按照國家有關(guān)規(guī)定可以不通過招標確定承包單位。建設單位以及承包單位確定后應當通過媒體或者政府網(wǎng)站向社會公開。

建設單位、承包單位應當嚴格依照法律、法規(guī)以及國家、省等行業(yè)規(guī)范開展各項建設活動，確保及時高效完成應急項目。

第十三條 依照本辦法確定的應急項目，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應當在職權(quán)范圍內(nèi)簡化各項審批程序。

發(fā)生不立即組織實施應急項目將發(fā)生嚴重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全情形時，經(jīng)項目確定主體批準后，可立即組織實施，并在竣工驗收前或者突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后6個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

第十四條 應急項目實施前，建設單位應當與承包單位先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應當自工程實施之日起15個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容。

應急項目實施前，施工單位應當制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

應急項目在組織施工時，相關(guān)部門應當為施工單位的物資供應、交通運輸、現(xiàn)場秩序維護等提供保障，確保應急項目順利進行。

第十五條 項目確定主體應當加強對應急項目的全過程監(jiān)管。應急項目的建設單位應當做好工程建設的日常管理工作，確保工程質(zhì)量。應急項目的參建各方依法對應急項目質(zhì)量和安全負責。

第十六條 應急項目完工后，由建設單位及時組織驗收，并按照規(guī)定辦理竣工財務決算。

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后確無保留必要的臨時建筑等設施，經(jīng)項目確定主體批準，由建設單位在完成項目審計后組織拆除。

第十七條 應急項目所需財政承擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)與支出責任劃分原則分級負擔，實行國庫集中支付。應急項目建設資金按照工程進度或者合同約定及時撥付，必要時可先行撥付部分預付款，確保工程建設資金需要。

項目總投資包括工程所需的檢測鑒定、工程咨詢、勘察、設計、造價、監(jiān)理、施工、應急搶險措施費用等所有必要支出。

因事故責任引發(fā)的應急項目，工程資金由事故責任單位或者個人承擔。建設單位用財政資金墊付的，應當依法向事故責任單位或者個人追償。

第十八條 施工單位應當履行工程質(zhì)量保修義務，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題造成的損失承擔賠償責任。

第十九條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在應急項目確定和實施過程中未按照本辦法規(guī)定依法履行職責，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，依法追究其相應責任。

第二十條 各區(qū)人民政府和市級行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施意見。

第二十一條 法律、法規(guī)對應急項目的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十二條 本辦法自2021年2月1日起施行。