國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的通知

國辦發(fā)明電〔2021〕1號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，疫情總體得到有效控制，但反彈風(fēng)險絲毫不能忽視。近期，境外疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，甚至在同一省份或城市出現(xiàn)多個源頭導(dǎo)致的多條傳播鏈。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，鞏固來之不易的防控成果，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、激活疫情應(yīng)急指揮體系

1．強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè)。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，相關(guān)負(fù)責(zé)同志分兵把守，整合各部門力量，扁平化運(yùn)行，細(xì)化完善防控工作目標(biāo)、方案和措施。

2．建立健全工作專班。各地要參照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)際設(shè)立核酸檢測力量調(diào)度、流調(diào)溯源、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、區(qū)域協(xié)查、交通管控等工作專班，提升應(yīng)急處置能力。

3．保持24小時運(yùn)行狀態(tài)。各地應(yīng)急指揮體系要加強(qiáng)值班值守，落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度，密切跟蹤疫情形勢，全時待命，確保發(fā)生疫情后第一時間啟動應(yīng)急處置。

4．加強(qiáng)前線指揮力量。發(fā)生聚集性疫情的地區(qū)，所在省份要在啟動應(yīng)急指揮體系的同時，成立前線指揮中心，省委或省政府主要負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，各有關(guān)方面配合協(xié)作。

二、提升核酸檢測能力

5．明確核酸檢測能力要求。常住人口500萬以下的城市，通過統(tǒng)籌省內(nèi)資源，具備在2天內(nèi)完成全員檢測的能力。常住人口500萬以上的城市，通過統(tǒng)籌省內(nèi)資源和國家支持，具備在3—5天內(nèi)完成全員檢測的能力。

6．補(bǔ)齊核酸檢測能力短板。各地要對核酸檢測能力再摸底，統(tǒng)籌疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)等力量，迅速補(bǔ)齊人員、物資設(shè)備等缺口。國家衛(wèi)生健康委要統(tǒng)籌調(diào)配全國機(jī)動檢測隊伍，及時對檢測能力薄弱地區(qū)予以支持。

7．提升核酸檢測質(zhì)量。要加強(qiáng)質(zhì)量控制，做好核酸檢測試劑質(zhì)量監(jiān)督評估，組建專業(yè)采樣隊伍，推進(jìn)采樣環(huán)節(jié)和流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)管理，制定核酸檢測組織工作預(yù)案，加強(qiáng)人員統(tǒng)一培訓(xùn)，提高檢測效率和質(zhì)量。

8．加強(qiáng)重點(diǎn)人員篩查。要對冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員等高風(fēng)險人群至少每周開展一次核酸檢測，對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定期開展核酸抽樣檢測，對一些重點(diǎn)場所定期開展環(huán)境核酸檢測，力爭主動發(fā)現(xiàn)疫情。

三、加強(qiáng)流調(diào)溯源力量

9．加強(qiáng)各方協(xié)作。強(qiáng)化疾控、公安、工業(yè)和信息化、通信、交通運(yùn)輸?shù)确矫鎱f(xié)作，“平戰(zhàn)結(jié)合”組建流調(diào)隊伍，科學(xué)配置專業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用信息化等技術(shù)手段，加強(qiáng)演練“備戰(zhàn)”，規(guī)范開展流調(diào)溯源。發(fā)揮好醫(yī)務(wù)人員優(yōu)勢，把流調(diào)溯源工作延伸到醫(yī)療機(jī)構(gòu)和急救機(jī)構(gòu)。

10．拓寬流調(diào)溯源思路。要解放思想，針對“人傳人、人傳物、物傳人”開展多鏈條追溯分析，“人”、“物”同查，摸清疫情傳播的脈絡(luò)。

11．提升病毒基因測序能力。針對全國疫情多點(diǎn)散發(fā)防控需要，完善病毒基因測序能力布局，在中國疾控中心做好病毒基因測序工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院及有條件省份相關(guān)機(jī)構(gòu)的病毒基因測序優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，做好數(shù)據(jù)分析比對，提高病毒基因測序準(zhǔn)確性。

四、嚴(yán)格重點(diǎn)人員隔離管控

12．備足隔離房間。各地要按照密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者（以下稱次密切接觸者）“應(yīng)隔盡隔、一人一間、集中隔離”的要求，根據(jù)自身實(shí)際情況，提前準(zhǔn)備好一定數(shù)量、可隨時轉(zhuǎn)換的隔離房間。制定調(diào)用征用后備隔離場所方案，以及農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模集中隔離預(yù)案和建設(shè)臨時集中隔離場所方案。專班專人負(fù)責(zé)隔離場所的調(diào)用征用和管理工作，做到隔離人員12小時內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)到集中隔離場所。

13．加強(qiáng)隔離場所管理。嚴(yán)格按照“三區(qū)兩通道”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，隔離區(qū)內(nèi)配齊送餐人員、垃圾清運(yùn)人員、保安人員和醫(yī)務(wù)人員，分工明確，各司其職。隔離場所啟用后不得提供與隔離無關(guān)的服務(wù)。加強(qiáng)管理人員、醫(yī)務(wù)人員和相關(guān)服務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范送餐、消毒和垃圾處理等服務(wù)保障工作，避免交叉感染。加強(qiáng)隔離人員日常健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)確診病例、疑似病例和無癥狀感染者后及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

14．加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員隔離管控。對高風(fēng)險地區(qū)要進(jìn)行入戶“拉網(wǎng)式”排查，確保每一位感染者追蹤到位，每一位密切接觸者、次密切接觸者應(yīng)隔盡隔。對省內(nèi)跨地區(qū)的密切接觸者、次密切接觸者，疫情發(fā)生地要第一時間向流入地通報協(xié)查；對跨省份的，疫情發(fā)生省份要第一時間報告國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組，同時通報有關(guān)省份協(xié)查，綜合組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持。

五、全力以赴加強(qiáng)醫(yī)療救治

15．加強(qiáng)救治力量。要選擇綜合救治力量強(qiáng)的傳染病專科醫(yī)院或者符合呼吸道傳染病防控條件的綜合性醫(yī)院作為定點(diǎn)收治醫(yī)院，并按照不低于床位總數(shù)的10%配置重癥監(jiān)護(hù)床位，提前做好供氧等基礎(chǔ)設(shè)施安排，建立健全多學(xué)科綜合診療制度。發(fā)現(xiàn)感染者后，確保2小時內(nèi)轉(zhuǎn)往定點(diǎn)收治醫(yī)院。嚴(yán)格落實(shí)新冠肺炎診療方案（試行第八版），堅持中西醫(yī)結(jié)合，關(guān)口前移、“一人一策”，實(shí)行規(guī)范化同質(zhì)化治療。組織好有援鄂經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員，優(yōu)先調(diào)派其參與一線救治工作。

16．強(qiáng)化院感防控。實(shí)行嚴(yán)格的院內(nèi)感染防控制度，明確專人監(jiān)督負(fù)責(zé)。地方各級衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，每個業(yè)務(wù)科室有專人督促檢查。加強(qiáng)對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個體診所監(jiān)管。對發(fā)生院內(nèi)感染的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在全國范圍內(nèi)通報，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)從重處理直至吊銷執(zhí)業(yè)許可證，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。

六、突出抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控

17．完善落實(shí)農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作方案。各地要把農(nóng)村地區(qū)疫情防控作為重中之重，加強(qiáng)機(jī)場周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、務(wù)工返鄉(xiāng)人員較多的農(nóng)村地區(qū)疫情防控，強(qiáng)化網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。對機(jī)場入境物品和周邊遺棄垃圾等進(jìn)行集中管理，開展必要的預(yù)防性消毒。對城鄉(xiāng)結(jié)合部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員特別是從事冷鏈工作人員加大核酸檢測頻次。對春節(jié)返鄉(xiāng)人員做好信息登記和日常健康監(jiān)測，督促減少外出、落實(shí)個人防護(hù)措施。

18．提升“早發(fā)現(xiàn)”能力。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情監(jiān)測，擴(kuò)大“應(yīng)檢盡檢”范圍，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個體診所工作人員、農(nóng)村需排查和協(xié)查人員等納入定期核酸檢測范圍，落實(shí)“村報告、鄉(xiāng)采樣、縣檢測”規(guī)定和相應(yīng)的處置流程。嚴(yán)格落實(shí)首診報告制度，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室、個體診所、藥店等的“哨點(diǎn)”作用，做好退燒藥、抗病毒藥、抗菌素等藥品處方或銷售的實(shí)名登記，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀的可疑患者，2小時內(nèi)必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報告，對緩報、遲報甚至瞞報的嚴(yán)肅處理。接到報告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要立即組織核酸采樣，盡快送到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢測�？h域內(nèi)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對采樣力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員培訓(xùn)和采樣物資保障力度，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專家組要加強(qiáng)對基層監(jiān)測排查工作的巡回指導(dǎo)和督查。

19．加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委等責(zé)任，做好重點(diǎn)人員摸排和網(wǎng)格化管理，組織開展居家健康監(jiān)測。加強(qiáng)集貿(mào)市場、村民活動室、棋牌室等場所疫情防控管理，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)所等人員集中場所嚴(yán)格落實(shí)防控指南要求，必要時實(shí)行封閉管理，相關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)減少聚集性活動，推動移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”，嚴(yán)格控制廟會等民俗活動。暫停宗教活動場所聚集性活動，依法制止非法宗教活動。

七、做好疫情發(fā)布和宣傳等工作

20．及時報告和發(fā)布疫情信息。嚴(yán)格按照新冠肺炎防控方案（第七版）和診療方案（試行第八版）要求診斷報告確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到核酸檢測陽性報告后應(yīng)在2小時內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)直報，轄區(qū)內(nèi)的疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動流行病學(xué)調(diào)查并在2小時內(nèi)完成審核，任何地方不得擅自增加會診、復(fù)核等程序。要完善疫情信息發(fā)布機(jī)制，發(fā)生疫情后及時發(fā)布權(quán)威信息，不得晚于次日召開新聞發(fā)布會。發(fā)生疫情的市（地、州、盟）每天都要召開發(fā)布會，所在省份在疫情初期就要及時主動發(fā)聲，加強(qiáng)正面宣傳和政策解讀。

21．加強(qiáng)健康教育宣傳。靈活運(yùn)用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳手段，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，持之以恒落實(shí)好戴口罩、勤洗手、不聚集等常態(tài)化防控要求，做到群防群控。

22．做好物資保障。加強(qiáng)生活物資、家庭取暖等方面保障，對留在當(dāng)?shù)剡^春節(jié)的群眾做好關(guān)心關(guān)愛，做好困難群眾生活兜底保障工作。全力做好疫情防控、生產(chǎn)生活物資等應(yīng)急物資運(yùn)輸保障，按照“非必要不阻斷”原則，保障運(yùn)輸車輛快速便捷通行。

當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，各地要把疫情防控作為頭等大事，將每項(xiàng)工作落實(shí)到部門、機(jī)構(gòu)、個人，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)掌握疫情防控政策規(guī)定和部署要求。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立通報機(jī)制，對疫情防控中的突出問題進(jìn)行通報，問題嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要切實(shí)履行防控投入責(zé)任，確保所需經(jīng)費(fèi)、物資及時到位，關(guān)心關(guān)愛一線疾控人員、醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)防控人員等，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。春節(jié)前，各省份要開展疫情防控應(yīng)急演練，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組對演練情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

2021年1月18日