中國(guó)科協(xié) 民政部

中國(guó)科協(xié)、民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2020〕31號(hào)


中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。


中國(guó)科協(xié) 民政部

2020年11月26日


關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)


為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及黨中央關(guān)于群團(tuán)改革和社會(huì)組織發(fā)展的重要決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)科協(xié)）所屬全國(guó)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)會(huì)）創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義和總體要求

學(xué)會(huì)是黨和政府團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要力量。近年來(lái)，學(xué)會(huì)改革發(fā)展取得顯著成效，在團(tuán)結(jié)凝聚科技工作者促進(jìn)科技創(chuàng)新、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化國(guó)際科技合作、優(yōu)化科技治理等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但還存在吸引力凝聚力不夠、科技戰(zhàn)略支撐力不強(qiáng)、國(guó)際化程度不高等問(wèn)題，有的學(xué)會(huì)在自身建設(shè)、規(guī)范管理等方面仍存在一些短板甚至突出問(wèn)題。

黨的十九屆五中全會(huì)明確了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要求將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)學(xué)會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和方向引領(lǐng)，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建面向現(xiàn)代化的學(xué)會(huì)發(fā)展新格局，不斷促進(jìn)學(xué)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng)、政治吸納，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色科技社團(tuán)發(fā)展之路；要突出更高水平對(duì)外開(kāi)放，深化培育一流學(xué)會(huì)、一流科技期刊和一流學(xué)術(shù)品牌，深度融入全球科技治理體系；要提升科技戰(zhàn)略支撐能力，持續(xù)打造開(kāi)放型、樞紐型、平臺(tái)型學(xué)術(shù)組織，不斷提升為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的質(zhì)量和效能；要更緊密地團(tuán)結(jié)廣大科技工作者，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，匯聚科技創(chuàng)新的磅礴力量，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向

參與全球科技治理。支持學(xué)會(huì)與國(guó)際同行“交朋友、結(jié)對(duì)子”，聯(lián)合建設(shè)國(guó)際人才信息庫(kù)，密切人才雙向交流，積極對(duì)接國(guó)際資源，促進(jìn)國(guó)際科技界開(kāi)放、信任與合作。支持學(xué)會(huì)“走出去”，設(shè)立對(duì)外聯(lián)系服務(wù)機(jī)構(gòu)、境外分支（代表）機(jī)構(gòu)，在境外舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，持續(xù)向國(guó)際科技組織舉薦專家、輸送職員，設(shè)立專項(xiàng)基金為中國(guó)科學(xué)家發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、工程等提供穩(wěn)定支持。支持學(xué)會(huì)“引進(jìn)來(lái)”，依照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)發(fā)展港澳臺(tái)會(huì)員和外籍會(huì)員，探索吸納港澳臺(tái)及海外知華友華科學(xué)家在學(xué)會(huì)任職，發(fā)起成立國(guó)際或區(qū)域科技組織，吸引對(duì)口國(guó)際科技組織總部落戶中國(guó)，探索推動(dòng)為國(guó)際科技組織總部在華運(yùn)行設(shè)立賬戶，簡(jiǎn)化科技工作者代表學(xué)會(huì)參加境外學(xué)術(shù)交流的審批程序。

強(qiáng)化學(xué)術(shù)引領(lǐng)。支持學(xué)會(huì)強(qiáng)化對(duì)科技工作者創(chuàng)新方向的引領(lǐng)，鼓勵(lì)科技工作者潛心基礎(chǔ)性研究、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。完善學(xué)科發(fā)展及趨勢(shì)研判體系，持續(xù)發(fā)布前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題和技術(shù)預(yù)見(jiàn)成果。支持學(xué)會(huì)主動(dòng)圍繞國(guó)際共同關(guān)切發(fā)起創(chuàng)新議題，創(chuàng)設(shè)國(guó)際化高端主場(chǎng)交流品牌，打造服務(wù)多元、梯次多級(jí)、規(guī)模多種、形式多樣、具有學(xué)科特色的學(xué)術(shù)活動(dòng)集群。支持學(xué)會(huì)創(chuàng)新科技期刊出版模式，吸納國(guó)際頂尖學(xué)者和專業(yè)出版運(yùn)營(yíng)人才加入辦刊團(tuán)隊(duì)，提高科技期刊的數(shù)字化、國(guó)際化水平。

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。以“科創(chuàng)中國(guó)”建設(shè)為引領(lǐng)，支持學(xué)會(huì)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，開(kāi)展技術(shù)成果評(píng)價(jià)、驗(yàn)證，擴(kuò)大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制認(rèn)證規(guī)模，開(kāi)展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)與交易。引導(dǎo)學(xué)會(huì)聚焦創(chuàng)新鏈整體效能，暢通與省市合作的資源下沉通道，建設(shè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向戰(zhàn)略區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)提供定制化、組合式專業(yè)服務(wù)。支持學(xué)會(huì)探索協(xié)同創(chuàng)新模式，建設(shè)各類(lèi)新型協(xié)同創(chuàng)新組織，廣泛聯(lián)結(jié)高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介等，強(qiáng)化組織賦能，打造技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移樞紐。

建設(shè)專業(yè)科技創(chuàng)新智庫(kù)。支持學(xué)會(huì)參與“智匯中國(guó)”平臺(tái)建設(shè)，突出學(xué)科領(lǐng)域特色和組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域交流，將學(xué)術(shù)交流成果有效轉(zhuǎn)化為智庫(kù)成果，前瞻性提出未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的攸關(guān)領(lǐng)域和重點(diǎn)布局，為制定科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供依據(jù)。圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提供解決方案和可行性建議。以重大項(xiàng)目為紐帶，把更多海內(nèi)外高層次專家學(xué)者納入智庫(kù)專家隊(duì)伍。

提升公民科學(xué)素質(zhì)。制定加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)會(huì)科普工作的意見(jiàn)，實(shí)施全國(guó)學(xué)會(huì)科普能力提升項(xiàng)目，支持學(xué)會(huì)結(jié)合重大科技事件、科研成果、社會(huì)熱點(diǎn)等開(kāi)展科普活動(dòng)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)科普資源，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開(kāi)展科技志愿服務(wù)。通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)科技工作者科普責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力。組織廣大科技工作者針對(duì)公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品安全等民生問(wèn)題，及時(shí)發(fā)聲、權(quán)威解讀。支持學(xué)會(huì)參與“科普中國(guó)”建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急科普和科學(xué)辟謠。

服務(wù)科技人才成長(zhǎng)。支持學(xué)會(huì)按照社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)政策，設(shè)立具有廣泛公信力和國(guó)際影響力的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，完善定位準(zhǔn)確、特色鮮明的人才、成果、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，嚴(yán)格質(zhì)量審查和評(píng)選程序，嚴(yán)控獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量和獲獎(jiǎng)比例，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用。推動(dòng)建立科技獎(jiǎng)項(xiàng)動(dòng)態(tài)清單。支持學(xué)會(huì)完善基于同行評(píng)議的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，多渠道評(píng)價(jià)舉薦人才，參與國(guó)內(nèi)工程能力認(rèn)證與國(guó)際工程師資格互認(rèn)，促進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年科技人才、企業(yè)科技人才合作交流。

三、提升治理能力

加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨的建設(shè)。學(xué)會(huì)要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容載入章程，自覺(jué)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法依章程自治相統(tǒng)一，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，確保正確發(fā)展方向。完善學(xué)會(huì)理事會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)三層級(jí)黨組織建設(shè)，配強(qiáng)學(xué)會(huì)黨組織書(shū)記，推行理事會(huì)黨委與學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職。學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委要政治把關(guān)學(xué)會(huì)換屆選舉工作，前置審議規(guī)劃計(jì)劃、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接受大額捐贈(zèng)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選和人才舉薦等重大事項(xiàng)。學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)黨組織要支撐理事會(huì)黨委日常工作。主動(dòng)探索學(xué)會(huì)黨建規(guī)律方法，積極探索分支機(jī)構(gòu)黨建途徑，深入實(shí)施“黨建強(qiáng)會(huì)計(jì)劃”，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。

弘揚(yáng)科學(xué)家精神。學(xué)會(huì)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)科學(xué)文化建設(shè)，組建科學(xué)家宣講團(tuán)，建設(shè)教育宣傳基地，選樹(shù)宣傳優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型，持續(xù)開(kāi)展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講，將傳承、培育、弘揚(yáng)科學(xué)家精神融入業(yè)務(wù)活動(dòng)。要堅(jiān)守科技共同體價(jià)值，提倡負(fù)責(zé)任的研究，建設(shè)誠(chéng)信自律機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，嚴(yán)守科研倫理規(guī)范，建立科技工作者學(xué)術(shù)信用體系，對(duì)學(xué)術(shù)歧視、學(xué)術(shù)不端行為要及時(shí)發(fā)聲，維護(hù)學(xué)術(shù)界共同利益，營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。

優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)會(huì)要強(qiáng)化章程意識(shí)，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）、辦事機(jī)構(gòu)等制度，完善權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理。要將政治意識(shí)強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、群眾基礎(chǔ)好、能引領(lǐng)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家和實(shí)務(wù)工作者選為主要負(fù)責(zé)人，推行秘書(shū)長(zhǎng)全職化履職和專職化聘任，優(yōu)化學(xué)會(huì)理事會(huì)人員構(gòu)成，擴(kuò)大理事會(huì)中基層一線和中青年人員比例。推動(dòng)建立學(xué)會(huì)從業(yè)人員職級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)。

拓展服務(wù)覆蓋面。學(xué)會(huì)要突出發(fā)展個(gè)人會(huì)員，完善分級(jí)分類(lèi)的會(huì)員體系，強(qiáng)化對(duì)青年科技工作者、企業(yè)科技工作者、非公領(lǐng)域科技工作者、高校學(xué)生等的吸納與聯(lián)系。創(chuàng)新數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方式，建設(shè)科技工作者之家，提供多樣化、精準(zhǔn)化服務(wù)。支持學(xué)會(huì)與地方科協(xié)、地方學(xué)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作，織密和拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，支持在前沿新興交叉等學(xué)科領(lǐng)域依法成立科技類(lèi)社會(huì)組織。

四、加強(qiáng)規(guī)范管理

規(guī)范分支（代表）機(jī)構(gòu)管理。學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身管理服務(wù)能力和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)內(nèi)部民主程序依法依規(guī)設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)，避免過(guò)多過(guò)濫，不得以任何形式變相在分支（代表）機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。要建立健全分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)日常管理和動(dòng)態(tài)考核，對(duì)于問(wèn)題突出、長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、作用發(fā)揮不充分的分支（代表）機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)整、清理。

規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。學(xué)會(huì)開(kāi)展論壇、研討會(huì)等業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)履行民主決策和備案程序，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。作為“主辦單位”、“協(xié)辦單位”等開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作、收取費(fèi)用，不得強(qiáng)制會(huì)員或者參加人員贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物。學(xué)會(huì)與境外組織或者個(gè)人進(jìn)行合作，接受境外捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事管理規(guī)定。

規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。學(xué)會(huì)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)持面向基層、注重實(shí)效，堅(jiān)持非營(yíng)利原則和公平公正公開(kāi)原則。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得舉辦或參與舉辦以行業(yè)、學(xué)科、學(xué)術(shù)成果，以及專業(yè)領(lǐng)域的集體或個(gè)人為評(píng)選對(duì)象的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，不得與境外組織合作舉辦評(píng)比表彰活動(dòng)。

五、抓好組織保障

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國(guó)科協(xié)會(huì)同民政部等部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定期進(jìn)行溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究解決制約學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重大問(wèn)題。中國(guó)科協(xié)結(jié)合學(xué)會(huì)管理實(shí)際情況，有效落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位的管理監(jiān)督職責(zé)。民政部加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)登記、年檢等日常管理，依法查處學(xué)會(huì)違法違規(guī)行為，對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、違法情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)會(huì)進(jìn)行清理。

完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向。建立完善一流學(xué)會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展成效和規(guī)范管理情況作為重要評(píng)估指標(biāo)，引導(dǎo)并支持打造一批世界一流學(xué)會(huì)，建設(shè)一批在學(xué)術(shù)引領(lǐng)、智庫(kù)支撐、科學(xué)普及、產(chǎn)學(xué)融合、國(guó)際化發(fā)展等業(yè)務(wù)上具有世界一流水平的學(xué)會(huì)，做強(qiáng)一批基礎(chǔ)研究類(lèi)學(xué)會(huì)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開(kāi)展學(xué)會(huì)新任負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、秘書(shū)長(zhǎng)定期輪訓(xùn)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，圍繞黨的建設(shè)、社團(tuán)管理法律法規(guī)、社團(tuán)運(yùn)營(yíng)實(shí)務(wù)等，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)提升學(xué)會(huì)工作人員業(yè)務(wù)水平。