國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見

國發(fā)〔2020〕15號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐，是貫徹預防為主方針的偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來，愛國衛(wèi)生運動進一步強化黨和政府領(lǐng)導，組織發(fā)動群眾開展了一系列活動，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，群眾健康素養(yǎng)顯著提升，疾病防控取得顯著成效。當前，愛國衛(wèi)生工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，工作方式方法比較單一，信息化程度還不高，基層機構(gòu)和能力弱化。新冠肺炎疫情防控暴露出愛國衛(wèi)生工作在環(huán)境衛(wèi)生長效管理、群眾組織動員和健康素養(yǎng)提升等方面仍存在短板。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，將愛國衛(wèi)生運動與傳染病、慢性病防控等緊密結(jié)合，全面改善人居環(huán)境，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協(xié)作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經(jīng)驗做法，突出問題和結(jié)果導向，強化大數(shù)據(jù)應用和法治化建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，為實現(xiàn)健康中國目標奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）總體目標。公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，健康城市建設(shè)深入推進，健康細胞建設(shè)廣泛開展，愛祖國、講衛(wèi)生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，愛國衛(wèi)生運動傳統(tǒng)深入全民，從部門到地方、從社會到個人、全方位多層次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力全面提高。

二、完善公共衛(wèi)生設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

（三）推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以重點場所、薄弱環(huán)節(jié)為重點，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。推進農(nóng)貿(mào)市場合理布局和標準化建設(shè)，規(guī)范市場功能分區(qū)設(shè)置，逐步取消市場活禽交易，維護好市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生。加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整治，推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”。持續(xù)抓好城市老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、建筑工地等環(huán)境衛(wèi)生管理。推進村莊清潔行動，深入持久開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。

（四）加快垃圾污水治理。加強城市生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾減量化和資源化、無害化處理。通過政策鼓勵、宣傳教育等，引導群眾主動參與垃圾分類。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，有條件的地方垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。因地制宜加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保污水不亂排。建立完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢物和污水處理。

（五）全面推進廁所革命。扎實推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，引導農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學校廁所改造建設(shè)，提升規(guī)范化衛(wèi)生管理水平，抓好糞污無害化處理。深入推進旅游廁所提檔升級，提升管理維護水平。大力開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、客運站等重點公共場所廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。

（六）切實保障飲用水安全。依法嚴格飲用水水源保護區(qū)管理。完善水源保護、自來水生產(chǎn)、安全供水全過程監(jiān)管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測。推進規(guī)�；�供水工程建設(shè)以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。加快城市供水設(shè)施建設(shè)改造，提高供水能力，擴大供水范圍。加強城市二次供水規(guī)范化管理。

（七）強化病媒生物防制。健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強病媒生物監(jiān)測，發(fā)生傳染病疫情時增加監(jiān)測頻率、擴大監(jiān)測范圍，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學制定防制方案。堅持日常防制和集中防制、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合，積極開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生環(huán)境，切斷傳染病傳播途徑，有效防控登革熱、寨卡病毒病等媒介傳染病。強化病媒消殺隊伍建設(shè)，提升病媒生物防制能力。

三、開展健康知識科普，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式

（八）培養(yǎng)文明衛(wèi)生習慣。廣泛開展健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識，引導群眾踐行健康強國理念，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網(wǎng)上預約等新冠肺炎疫時好習慣，筑牢傳染病防控第一道防線。樹立良好的飲食風尚，深入開展減油、減鹽、減糖行動，革除濫食野生動物陋習，在機關(guān)、企事業(yè)單位和餐飲行業(yè)積極推廣分餐制，倡導聚餐使用公勺公筷。將健康教育納入國民教育體系，作為中小學素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛(wèi)生習慣。通過設(shè)立文明引導員、開展“隨手拍”等方式，形成約束有力的社會監(jiān)督機制，促進文明衛(wèi)生習慣長效化。及時借鑒推廣有關(guān)地方經(jīng)驗，通過出臺法規(guī)規(guī)章強化落實個人公共衛(wèi)生責任。

（九）倡導自主自律健康生活。充分利用愛國衛(wèi)生月等各類活動，發(fā)揮權(quán)威專家作用，加大健康生活方式科普力度，引導群眾主動學習掌握健康技能，養(yǎng)成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業(yè)人群、老年人等人群及其關(guān)注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預。以多種教育教學形式對學生進行健康干預，科學指導學生有效防控近視、肥胖等。利用人工智能、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)手段，開展參與式健康活動，推廣使用家庭健康工具包。加快無煙機關(guān)、無煙家庭、無煙醫(yī)院、無煙學校等無煙環(huán)境建設(shè)。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設(shè)施，實施國家體育鍛煉標準，廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務(wù)，營造良好的全民健身氛圍。

（十）踐行綠色環(huán)保生活理念。積極開展生態(tài)道德宣傳教育，引導群眾尊重自然、順應自然、保護自然，切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動，倡導簡約適度、綠色低碳生活，引導群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者。倡導珍惜水、電等資源能源，樹立愛糧節(jié)糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，大力倡導綠色出行。倡導使用環(huán)保用品，推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過度包裝問題。

（十一）促進群眾心理健康。加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念和相關(guān)知識，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。建立健全政府、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢服務(wù)機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，為群眾提供方便可及的心理健康服務(wù)。加強心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，支持拓展心理健康宣傳疏導等志愿服務(wù)。

四、加強社會健康管理，協(xié)同推進健康中國建設(shè)

（十二）大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，引導各地全面提升公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管理水平，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境。優(yōu)化國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審流程，完善長效化動態(tài)管理機制，探索建立定期抽查制度。充分利用信息化技術(shù)手段開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審工作，切實提升工作效率，減輕基層負擔。按照國家有關(guān)規(guī)定，采取評比、表彰等措施鼓勵各地積極主動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，有效破解環(huán)境衛(wèi)生管理難題，打造良好生活環(huán)境。

（十三）全面開展健康城市建設(shè)。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和健康中國建設(shè)需要，因地制宜開展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級版，建成一批健康城市建設(shè)樣板。修訂完善健康城市建設(shè)評價指標體系，將健康中國行動相關(guān)要求納入評價范圍，探索開展基于大數(shù)據(jù)的第三方評價，推動健康中國行動落地見效。推動各地把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，制訂出臺并不斷完善城市衛(wèi)生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預措施。加快建設(shè)適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集集中特點的公共衛(wèi)生體系，強化健康風險防控，從源頭上消除影響健康的各種隱患。建立健康影響評估制度，推動各地系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。

（十四）加快健康細胞建設(shè)。制訂健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校、健康家庭等健康細胞建設(shè)標準，引導和規(guī)范各地健康細胞建設(shè)。鼓勵各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平、文化特點等，以整潔宜居的環(huán)境、便民優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、和諧文明的文化為主要內(nèi)容，培育一批健康細胞建設(shè)特色樣板，發(fā)揮輻射帶動作用。有針對性采取措施，著力推動全社會健康環(huán)境改善、健康服務(wù)優(yōu)化、健康教育普及和健康行為養(yǎng)成，推動公共衛(wèi)生服務(wù)下沉，筑牢健康中國建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新工作方式方法，提升科學管理水平

（十五）加強法治化保障。推進實施基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、傳染病防治法等法律法規(guī)，落實相關(guān)工作要求。制定出臺全國層面的愛國衛(wèi)生法規(guī)，將實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法凝練提升為法律制度，進一步明確愛國衛(wèi)生工作的目標任務(wù)、工作方法、管理措施和各方責任，指導各地及時修訂完善地方愛國衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章。完善愛國衛(wèi)生工作相關(guān)技術(shù)標準，推進工作規(guī)范化、標準化。

（十六）強化社會動員。加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機制。推進村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理，以基層愛國衛(wèi)生工作人員為主，以家庭醫(yī)生、計生專干、專業(yè)社會工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等組成的兼職愛國衛(wèi)生隊伍為輔，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動及制定村規(guī)民約、居民公約等有效經(jīng)驗，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者積極參與。

（十七）加強政策研究和技術(shù)支撐。深入開展環(huán)境衛(wèi)生治理、社會健康管理等愛國衛(wèi)生政策理論研究，充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)機構(gòu)、高等院校和科研院所等作用，加強愛國衛(wèi)生工作技術(shù)指導、政策咨詢和宣傳引導。建立健全專家咨詢制度，開展政策效果分析，推進愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)開發(fā)，建立健全規(guī)范化的技術(shù)培訓制度。加強愛國衛(wèi)生信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展愛國衛(wèi)生工作，提高科學決策和精細管理能力。

六、強化組織實施

（十八）加強組織領(lǐng)導。各地要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把愛國衛(wèi)生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各部門要加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照職責分工扎實部署推進本領(lǐng)域相關(guān)工作。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要把愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，制訂具體工作方案和計劃，明確責任分工、細化目標任務(wù)，確保各項工作取得實效。要及時總結(jié)和推廣各地各部門典型經(jīng)驗和做法，建立定期通報機制，對工作突出、成效明顯的給予表揚，對作出重要貢獻的按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十九）加強工作保障。各地要進一步強化愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，推動愛國衛(wèi)生各項工作落實到城鄉(xiāng)基層。加強愛國衛(wèi)生工作人員能力建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)動員、科學管理等能力水平。

（二十）加強宣傳引導。充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳愛國衛(wèi)生運動，提升宣傳效果，凝聚全社會共識，引導群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應社會關(guān)切，認真解決群眾反映的問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。

（二十一）加強國際合作。積極參與全球衛(wèi)生治理，圍繞全球公共衛(wèi)生面臨的問題和挑戰(zhàn)，開展多層面國際交流合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。加強與有關(guān)國際組織、世界各國的溝通交流與合作，學習借鑒健康城市、控煙等領(lǐng)域工作理念和經(jīng)驗做法，講好愛國衛(wèi)生運動的中國故事，不斷促進愛國衛(wèi)生運動深入開展。

國務(wù)院

2020年11月14日