國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知


國辦發(fā)〔2020〕43號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


國務(wù)院辦公廳

2020年11月1日




全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案




黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2020年9月11日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。為確保會議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、把實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革結(jié)合起來，提高宏觀政策實(shí)施的時(shí)效性和精準(zhǔn)性

（一）研究將財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施中的好做法制度化，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．及時(shí)總結(jié)財(cái)政資金直達(dá)基層的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，督促各地區(qū)加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。（財(cái)政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．簡化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息。督促中央執(zhí)收單位和各地區(qū)加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．2020年底前開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，整治銀行強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。（銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．2020年底前組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況全面自查，2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費(fèi)問題整改到位。（市場監(jiān)管總局、民政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠，推動國有大型商業(yè)銀行創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決“首貸難”、“續(xù)貸難”等問題。督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，做到應(yīng)延盡延，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低利率水平。加強(qiáng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．鼓勵商業(yè)銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善商業(yè)銀行績效評價(jià)，督促商業(yè)銀行改進(jìn)貸款盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)商業(yè)銀行落實(shí)普惠型小微企業(yè)貸款政策。督促金融機(jī)構(gòu)公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，壓縮辦理時(shí)限，做到應(yīng)延盡延。（財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類信用信息平臺，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場給予支持、提供便利。（人力資源社會保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推動取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)到證，并加強(qiáng)教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，做好就業(yè)保障和服務(wù)。對非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。（教育部、人力資源社會保障部、公安部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加大就業(yè)服務(wù)供給，督促地方清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進(jìn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。（人力資源社會保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評價(jià)規(guī)范。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關(guān)證書的人才符合相關(guān)條件的，可享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。（人力資源社會保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．優(yōu)化外國人來華工作許可，指導(dǎo)地方試點(diǎn)持人才簽證的外國人才免辦工作許可，授權(quán)副省級城市和計(jì)劃單列市科技主管部門受理簽發(fā)外國高端人才確認(rèn)函。（科技部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控，提高快速處置和精準(zhǔn)管控能力，促進(jìn)客運(yùn)、餐飲、旅游、住宿等服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化外防輸入管控措施，為中外人員往來創(chuàng)造安全便利的條件，提升國際貨物運(yùn)輸保障能力。及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，防止將一些臨時(shí)性審批長期化。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家移民局、國家郵政局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．總結(jié)推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效、市場主體認(rèn)可的做法規(guī)范化、制度化。及時(shí)清理取消不合時(shí)宜的管控措施和臨時(shí)性審批事項(xiàng)。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

2．適時(shí)調(diào)整優(yōu)化精準(zhǔn)防控措施，支持分區(qū)分級加快恢復(fù)客運(yùn)服務(wù)，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域加強(qiáng)交通運(yùn)輸疫情防控，落實(shí)客運(yùn)場站和交通運(yùn)輸工具消毒通風(fēng)、人員防護(hù)、乘客測溫等措施。（交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．2020年底前制定出臺餐飲服務(wù)常態(tài)化疫情防控的指導(dǎo)意見，完善住宿業(yè)疫情防控指南，支持餐飲業(yè)、住宿業(yè)在做好疫情防控前提下盡快恢復(fù)發(fā)展。修訂完善旅游景區(qū)、劇場等演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所恢復(fù)開放的疫情防控指南。（商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、放要放出活力、放出創(chuàng)造力

（五）系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進(jìn)行政審批制度改革。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，出臺規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的規(guī)定，對清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2021年6月底前建立健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可等管理措施，加強(qiáng)對行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）

（六）大幅精簡各類重復(fù)審批，對重復(fù)審批進(jìn)行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任意識，明確“誰審批誰負(fù)責(zé)”，絕不能“一批了之”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，指導(dǎo)地方探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．進(jìn)一步壓減中央層面、地方層面設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）下決心取消對微觀經(jīng)濟(jì)活動造成不必要干預(yù)的審批，以及可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的審批。從放管結(jié)合的角度出發(fā)，加快清理不涉及重大項(xiàng)目布局又不觸及安全底線的審批，切實(shí)改變“以批代管”的情況，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．大幅壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)和強(qiáng)制性認(rèn)證事項(xiàng)，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復(fù)檢驗(yàn)檢測、重復(fù)審批認(rèn)證等問題。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，推動將強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴(kuò)大至30%以上，進(jìn)一步整合劃分過細(xì)的認(rèn)證單元。增加指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報(bào)，壓縮認(rèn)證時(shí)間和成本。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化藥店開設(shè)審批，在全國范圍內(nèi)對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，督促地方清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（國家藥監(jiān)局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．2020年底前制定出臺深化汽車生產(chǎn)流通領(lǐng)域“放管服”改革的有關(guān)意見。簡化優(yōu)化汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理措施，統(tǒng)一汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入檢測標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理，有序放開代工生產(chǎn)等。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入事項(xiàng)數(shù)量多、條件高、手續(xù)繁問題，研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的改革舉措。推動實(shí)現(xiàn)移動應(yīng)用程序（APP）多部門聯(lián)合檢查檢測，避免重復(fù)檢測。簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準(zhǔn)入制度。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒�、�?jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測等各類管理措施，以及借信息化平臺建設(shè)之名新增的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．編制公布中央層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)清單。推動制定行政備案條例，明確設(shè)定行政備案事項(xiàng)的權(quán)限，規(guī)范實(shí)施備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，司法部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．系統(tǒng)梳理中央層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）改革創(chuàng)新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高核準(zhǔn)審批效率。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，2021年底前在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷�承諾的事項(xiàng)力爭達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭達(dá)到150項(xiàng)。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（司法部、國務(wù)院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。（市場監(jiān)管總局及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴(kuò)大簡易注銷范圍，讓市場主體進(jìn)得來、退得出。（市場監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2021年6月底前修改完善《企業(yè)注銷指引》，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)共享。進(jìn)一步擴(kuò)大簡易注銷試點(diǎn)地域范圍。（市場監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，明確強(qiáng)制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，進(jìn)一步提高市場主體退出效率。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、管要管出公平、管出質(zhì)量

（十一）提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、人民銀行、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．組織對各地區(qū)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)情況開展抽查。2021年底前制定出臺進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見，推動各地區(qū)、各相關(guān)部門加快明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．指導(dǎo)地方將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)一步完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，2020年底前制定出臺進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)的有關(guān)意見。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，合理分配國家、區(qū)域、省市縣之間的監(jiān)管力量，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．督促國務(wù)院相關(guān)部門按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，制定中央層面重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．制定完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)評估企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．督促地方城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥�主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。（應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．加強(qiáng)疫苗全過程監(jiān)管，向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員，開展日常監(jiān)督檢查和督促整改。省級藥品監(jiān)督管理部門每年對疫苗生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，國家藥品監(jiān)督管理部門每年對在產(chǎn)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行100%全覆蓋巡查和重點(diǎn)抽查。（國家藥監(jiān)局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)全國特種設(shè)備安全狀況分析，開展隱患排查整治，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對有投訴舉報(bào)和涉嫌存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)檢查，在使用環(huán)節(jié)對風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)設(shè)備使用單位實(shí)施專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)對其他特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位的監(jiān)督檢查。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．重點(diǎn)整治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范診療行為，以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)費(fèi)用等問題。建立欺詐騙保問題線索移送機(jī)制，對欺詐騙保行為加強(qiáng)部門聯(lián)合排查。（國家醫(yī)保局、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2020年底前制定完善行政執(zhí)法過程中的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。加快在專利等領(lǐng)域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)，以及制售假冒偽劣學(xué)生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺功能，擴(kuò)大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，便利消費(fèi)者查詢。（工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．開展移動應(yīng)用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理，督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估，完善與企業(yè)投訴舉報(bào)聯(lián)動處理機(jī)制，及時(shí)核實(shí)處理用戶投訴舉報(bào)。（中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管等，對一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．系統(tǒng)總結(jié)近年來推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，2021年3月底前有針對性地研究提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新舉措，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2021年底前制定出臺對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．2020年底前制定出臺引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭的有關(guān)文件，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。2021年6月底前制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理規(guī)定。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)專利等知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，對專利權(quán)人有意愿開放許可的專利，集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易費(fèi)用等信息，方便企業(yè)獲取和實(shí)施。引導(dǎo)學(xué)術(shù)論文等數(shù)據(jù)服務(wù)提供商降低論文等資源獲取費(fèi)用，推動研究機(jī)構(gòu)、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網(wǎng)站備案登記時(shí)間。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，研究制定互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢流程和標(biāo)準(zhǔn)，探索根據(jù)病種分級分類實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)問診管理，實(shí)現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。（國家衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、服要服出便利、服出實(shí)惠

（十六）全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。對現(xiàn)場核驗(yàn)、簽字、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，可以采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式解決。完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，年底前地方和部門平臺要與國家平臺完成對接，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2020年底前實(shí)現(xiàn)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，推動60種高頻電子證照全國標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。制定全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指引，督促各地區(qū)、各部門規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用程序（APP）建設(shè)。對限定僅線上辦理等不合理做法及時(shí)進(jìn)行糾正，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強(qiáng)對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化完善全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶�，減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。（稅務(wù)總局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。2021年3月底前研究制定降低企業(yè)公證事項(xiàng)和公證事務(wù)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。（司法部、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社�？ǎê�電子社保卡）、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進(jìn)居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認(rèn)，并嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私，減少群眾重復(fù)辦卡，避免不必要的重復(fù)檢查。（國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認(rèn)，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，2020年要有所突破，2021年底前要基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，并保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)隱私，防止濫用或泄露。（國務(wù)院辦公廳牽頭，教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，加強(qiáng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力，2020年底前實(shí)現(xiàn)市場主體登記注冊、職業(yè)資格證書核驗(yàn)、學(xué)歷公證、駕駛證公證等58項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理，2021年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社�？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理。加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2020年底前制定出臺關(guān)于建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見。通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)國務(wù)院部門重點(diǎn)垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺的對接，編制國家層面政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單和第三批國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（十八）推動更多事項(xiàng)集成辦理，充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。對多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，力爭做到“一號響應(yīng)”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推進(jìn)線上線下全面融合，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。2020年底前制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)評價(jià)工作指南和政務(wù)服務(wù)“一次一評”、“一事一評”工作規(guī)范，推動各地區(qū)、各部門規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

2．大力推行“一件事一次辦”，從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務(wù)，公布標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實(shí)行一表申請、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)，避免企業(yè)和群眾來回跑。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

3．2020年底前研究制定整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線工作方案，推動各地區(qū)、各部門加快整合相關(guān)熱線。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，2021年底前在全國所有市縣實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。（自然資源部、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．細(xì)化制定商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)，提高商標(biāo)實(shí)質(zhì)性審查效率，明確近似商標(biāo)判斷、不以使用為目的的惡意商標(biāo)認(rèn)定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標(biāo)變更、續(xù)展業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮一半，分別減至1個(gè)月、半個(gè)月。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十九）提供公平可及的基本民生保障服務(wù)，進(jìn)一步簡化社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，使符合條件的困難群眾及時(shí)得到保障。對因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥隼щy的群眾，可以先行給予臨時(shí)救助，絕不能發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。（人力資源社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、國家醫(yī)保局、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2020年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”。推動將城鄉(xiāng)各類用人單位全部納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，研究建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式，2021年底前制定出臺失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。簡化工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域證明材料和事項(xiàng)，壓減工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦理時(shí)限，2021年3月底前研究建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。（人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2021年6月底前制定全國統(tǒng)一的門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算政策，12月底前實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。推動實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理。修訂完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理辦法，清理醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)不必要的申請條件和要求，督促地方加快清理與醫(yī)保管理無關(guān)的申請條件，縮短辦理時(shí)限，將更多符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)管理，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（國家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)社會救助相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，對低保對象、特困人員、臨時(shí)救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時(shí)開展救助。（民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項(xiàng)清理。修訂出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資范圍。制定發(fā)布外商投資指引，便利外國投資者來華投資。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，聯(lián)通相關(guān)部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預(yù)約開戶、外匯登記等高頻事項(xiàng)。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，放開口岸服務(wù)準(zhǔn)入、引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)效率并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策，支持進(jìn)出口市場多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作用。（海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推動降低守法企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。推行靈活查驗(yàn)，對于有特殊運(yùn)輸要求的出入境貨物，靈活采取預(yù)約查驗(yàn)、下廠查驗(yàn)、入庫查驗(yàn)等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗(yàn)等待時(shí)間。在有條件的海運(yùn)口岸推行集裝箱設(shè)備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉(zhuǎn)。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加快出口退稅進(jìn)度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至8個(gè)工作日以內(nèi)，2021年全面推廣無紙化單證備案。（稅務(wù)總局、海關(guān)總署、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．督促新增跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)地區(qū)抓緊制定實(shí)施方案�？偨Y(jié)并推廣跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善跨境電商進(jìn)出口退換貨便利化管理措施。推動各類公共海外倉向跨境電商企業(yè)共享倉儲容量、貨物物流等數(shù)據(jù)信息，方便企業(yè)利用海外倉資源。（商務(wù)部、海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結(jié)售匯服務(wù)，縮短真實(shí)性審核時(shí)間，加快資金結(jié)算速度。（國家外匯局負(fù)責(zé)）

五、調(diào)動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力

（二十二）提高改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項(xiàng)時(shí)要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升“放管服”改革的整體成效。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（二十三）支持地方探索創(chuàng)新，鼓勵地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，先行先試推進(jìn)“放管服”改革。通過綜合授權(quán)等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化。（國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

2021年3月底前設(shè)立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，對標(biāo)國際先進(jìn)和最佳實(shí)踐，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，支持試點(diǎn)城市先行先試，加快形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，并根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。（國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，充分聽取各方面意見，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價(jià)機(jī)制，完善好差評制度，倒逼政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)。對改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，要及時(shí)督促整改；對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，要公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。對銳意改革的地區(qū)和單位要表揚(yáng)激勵，成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法要盡快復(fù)制推廣。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（二十五）發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，政府部門要主動與立法及司法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)推動相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護(hù)公平競爭環(huán)境，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》組織實(shí)施和督促落實(shí)。2020年11月底前委托第三方機(jī)構(gòu)對條例實(shí)施情況進(jìn)行首輪評估，梳理分析條例執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題，并有針對性地提出改進(jìn)措施。在中國政府網(wǎng)設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行時(shí)”平臺，及時(shí)宣介和通報(bào)營商環(huán)境改革相關(guān)情況。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地。各部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成改革合力。國務(wù)院辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實(shí)，定期對重點(diǎn)改革舉措實(shí)施情況開展評估，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作年度報(bào)告制度，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)糾正改革中出現(xiàn)的跑偏走樣等問題，確保改革取得實(shí)效。各地區(qū)、各部門工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題，要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。