國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2020〕41號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強新時代石窟寺保護利用工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、重大意義

我國石窟寺分布廣泛、規(guī)模宏大、體系完整，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術(shù)于一體，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價值理念、文化精神。加強石窟寺保護利用工作，事關(guān)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，事關(guān)社會主義文化強國建設(shè)，事關(guān)高質(zhì)量共建“一帶一路”和促進文明交流互鑒，具有重大意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視石窟寺保護利用工作。黨的十八大以來，各級黨委和政府支持開展石窟寺?lián)尵缺Ｗo、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨一些突出問題：石窟寺文物安全風(fēng)險高，容易受地質(zhì)災(zāi)害、生物病害影響和人為破壞；保護基礎(chǔ)薄弱，中小石窟寺保護管理機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員不足；應(yīng)對巖體風(fēng)化、滲水、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等病害的關(guān)鍵保護技術(shù)尚未突破；系統(tǒng)考古研究不足，價值發(fā)掘闡釋和展示利用水平不高等。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識做好石窟寺保護利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念，切實做好各項相關(guān)工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機制；堅持保護第一，運用先進科學(xué)技術(shù)提高保護水平；堅持廣聚人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的科研和文物修復(fù)隊伍；堅持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，走出一條具有示范意義的石窟寺保護利用之路。

（二）總體目標(biāo)。

到2022年，石窟寺管理體制機制創(chuàng)新取得重要進展，石窟寺重大險情全面消除，石窟寺“四有”（有保護范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，重點石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，中央和地方協(xié)同推進、部門間密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護長效機制基本形成；人才培養(yǎng)體系基本完善，保護管理機構(gòu)和隊伍更加健全；保護傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、傳播交流協(xié)同推進，石窟寺保護利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強。

三、主要任務(wù)

（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo力度。開展全國石窟寺保護情況調(diào)查，2021年上半年完成石窟寺保護利用專項規(guī)劃編制工作，并推動有關(guān)內(nèi)容與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接。實施石窟寺保護重大工程，分級壓實政府責(zé)任，分類開展中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo、重要石窟寺保護示范、石窟寺安全防護設(shè)施建設(shè)，2022年底前全面消除石窟寺重大險情。堅持搶救性保護與預(yù)防性保護并重，加強日常養(yǎng)護和監(jiān)測工作，定期開展文物健康評估，全面提升石窟寺保護能力。（國家文物局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立石窟寺安全長效機制。落實文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。加強文物安全工作力量，推動實現(xiàn)石窟寺安全守護員和重點石窟寺安防設(shè)施全覆蓋，并在石窟寺分布密集地區(qū)設(shè)置安全防護綜合控制平臺。將包括石窟寺在內(nèi)的各類文物安全防范工作納入立體化社會治安防控體系建設(shè)框架中推進落實，堅持群防群治，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，加強巡邏防控，及時嚴(yán)厲打擊損壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。（各省級人民政府牽頭，公安部、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長效機制，2022年底前開展一次以石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點的全國打擊文物犯罪專項行動，有效遏制文物犯罪。堅決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項整治工作。（公安部、國家文物局、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化學(xué)術(shù)研究和價值挖掘。建立完善中國石窟寺考古學(xué)研究體系，形成多學(xué)科合作研究模式，整合人文社會科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，建設(shè)穩(wěn)定的石窟寺學(xué)術(shù)科研隊伍。有序開展考古調(diào)查、價值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及，2021年底前制定出臺石窟寺考古中長期計劃，2022年底前確定全國重要石窟寺考古報告編寫體例并完成樣稿，2035年底前完成全國重要石窟寺考古報告出版。（國家文物局牽頭，中央宣傳部、教育部、中國社科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強石窟寺數(shù)字化保護利用。加快制定石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。持續(xù)開展石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻和海外中國石窟寺文物、敦煌文書等數(shù)字化工作。加強全國和區(qū)域性石窟寺數(shù)字資源管理和共享共用。（國家文物局牽頭，科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升石窟寺綜合展示水平。實施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，打造精品陳列展覽，完善開放石窟寺的展示標(biāo)識解說系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施，鼓勵有條件的石窟寺建設(shè)遺址博物館。推動形成聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線上線下相融合的石窟寺展示模式。整合河西走廊、川渝的石窟寺資源建設(shè)國家文化遺產(chǎn)線路、國家遺址公園。（國家文物局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。堅持發(fā)展旅游以保護為前提，避免過度商業(yè)化、娛樂化。2020年底前核定、公布石窟寺景區(qū)游客承載量和重點洞窟的最大瞬時容量。鼓勵采用限時限流、定制服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動。2022年底前制定公布石窟寺開放管理導(dǎo)則。在石窟寺類世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位全面推廣預(yù)約參觀制。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，編制專門培訓(xùn)教材及工作手冊，加強對講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，規(guī)范講解服務(wù)。（文化和旅游部、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）深化石窟寺文化交流合作。加強與絲綢之路沿線國家的文化遺產(chǎn)保護合作，開展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動，推動建立中外石窟寺結(jié)好關(guān)系。搭建高端學(xué)術(shù)平臺，舉辦國際學(xué)術(shù)論壇，主動設(shè)置議題，促進石窟寺保護利用國際學(xué)術(shù)交流。在文物援助與合作項目中重點安排石窟寺考古研究、文物保護等項目。策劃一批石窟寺文物外展精品項目，塑造中國石窟寺文化傳播品牌，共同保護和傳承人類優(yōu)秀文明成果。（國家文物局牽頭，外交部、文化和旅游部、國家國際發(fā)展合作署、中國社科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。強化石窟寺保護技術(shù)集成和系統(tǒng)解決方案供給能力，完善石窟寺保護科學(xué)技術(shù)體系。組織文博機構(gòu)、高校、科研院所加快石窟寺病害檢測、巖體穩(wěn)定性評估、壁畫和石刻保護修復(fù)新材料、無人智能監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強巖性地質(zhì)特征、壁畫制作工藝和各類病害發(fā)育機制等基礎(chǔ)研究，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)和營造工藝，2022年底前安排一批國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項目。統(tǒng)籌考慮建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域跨學(xué)科國家重點實驗室，發(fā)揮科技資源共享服務(wù)平臺作用。（科技部牽頭，教育部、國家自然科學(xué)基金委、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善人才教育培養(yǎng)體系。弘揚“莫高精神”，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。依托高校、科研院所培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護、數(shù)字化技術(shù)人才，2022年底前在北京大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)、敦煌研究院初步建立以研究生教育為主的專門人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。健全職業(yè)教育體系，設(shè)立文物保護職業(yè)教育與培訓(xùn)基地，實現(xiàn)高技能人才素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（教育部牽頭，中央宣傳部、科技部、人力資源社會保障部、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊伍，加強石窟寺管理人員定期輪訓(xùn)，推動建立完善文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度。優(yōu)化績效工資內(nèi)部分配制度，落實文物考古職工野外工作津貼。擴大志愿者隊伍。（國家文物局牽頭，教育部、人力資源社會保障部、財政部、文化和旅游部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進體制機制改革創(chuàng)新。健全國家和區(qū)域兩級石窟寺協(xié)調(diào)保護研究機制，建設(shè)國家考古研究平臺、國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺和區(qū)域級重點保護研究基地，符合條件的及時納入國家級科技創(chuàng)新基地范圍；支持將敦煌研究院建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學(xué)研究高地。創(chuàng)新中小石窟寺管理模式，提升中小石窟寺管理與專業(yè)水平。（國家文物局牽頭，科技部、人力資源社會保障部、財政部、文化和旅游部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）根據(jù)文物保護工作規(guī)律和特點，完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。針對石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)類項目特點和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當(dāng)采購方式，綜合評價并擇優(yōu)確定專業(yè)保護機構(gòu)。涉及采購方式變更審批的，財政部門要簡化審批程序，保障項目有序?qū)嵤�。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）優(yōu)化工程管理，科學(xué)合理審慎確定工程內(nèi)容和規(guī)模，鼓勵采取設(shè)計施工一體化方式；中小石窟寺保護項目可選擇專業(yè)保護機構(gòu)作為項目管理單位。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將石窟寺保護作為重要內(nèi)容提上議事日程。要落實政府主體責(zé)任，將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系。要建立多部門協(xié)調(diào)機制，研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問題。

（二）強化投入保障。充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，落實地方財政支出責(zé)任。規(guī)范石窟寺保護利用項目經(jīng)費和中央預(yù)算內(nèi)投資管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照核定后的項目預(yù)算控制數(shù)推進項目實施，不得重復(fù)評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項目實施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護項目。加強資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。

（三）加強督促落實。強化石窟寺保護利用項目實施情況的事中事后評估，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行石窟寺保護情況通報制度。各地區(qū)要按照本意見要求，結(jié)合實際研究制定具體落實舉措。文化和旅游部、國家文物局要加強對各地區(qū)貫徹落實情況的跟蹤評估，重大問題向黨中央、國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

2020年10月23日