廣東省汕尾市人大常委會(huì)

汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例



（2018年9月10日汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2020年4月29日汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)并經(jīng)2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉等三項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》修正）

第一條 為了加強(qiáng)紅色資源保護(hù)，弘揚(yáng)海陸豐革命精神，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)紅色資源的保護(hù)、利用和管理。

已經(jīng)被公布為文物、歷史建筑和烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色資源，相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱(chēng)紅色資源，是指新民主主義革命時(shí)期，在海陸豐革命老區(qū)傳播馬克思列寧主義和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)留存下來(lái)的舊址、遺址、遺跡、文獻(xiàn)資料和可移動(dòng)實(shí)物，以及與新民主主義革命有關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。包括：

（一）重要機(jī)構(gòu)、重要會(huì)議、重要事件、重大戰(zhàn)斗的舊址、遺址、遺跡；

（二）重要人物、具有重要影響烈士的故居、舊居、活動(dòng)地、墓地；

（三）反映海陸豐革命歷史活動(dòng)、進(jìn)程、思想、文化的重要文獻(xiàn)資料和可移動(dòng)實(shí)物；

（四）與海陸豐革命歷史有關(guān)的烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塑像、紀(jì)念塔祠等紀(jì)念設(shè)施。

第四條 紅色資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、加強(qiáng)管理的原則。

第五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將紅色資源保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好本轄區(qū)內(nèi)紅色資源保護(hù)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好紅色資源保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告紅色資源相關(guān)情況。

第六條 市、縣級(jí)文化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和組織實(shí)施。

發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、民政、教育、自然資源、退役軍人事務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、檔案、地方志等部門(mén)和黨史研究機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好紅色資源保護(hù)、研究工作。

第七條 市人民政府設(shè)立紅色資源保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，為紅色資源保護(hù)工作提供咨詢(xún)、論證、評(píng)審意見(jiàn)。

專(zhuān)家委員會(huì)的組成辦法和議事規(guī)則，由市人民政府制定。

第八條 市、縣級(jí)人民政府設(shè)立紅色資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源包括：

（一）上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的資金；

（二）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

（四）其他依法籌集的資金。

專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算，接受監(jiān)督。

第九條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、開(kāi)展志愿服務(wù)和提供技術(shù)支持等方式參與紅色資源的保護(hù)。

對(duì)紅色資源保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展紅色資源調(diào)查工作，建立紅色資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握紅色資源保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)紅色資源動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)紅色資源信息共享。

第十一條 紅色資源保護(hù)實(shí)行名錄管理。

縣級(jí)人民政府根據(jù)紅色資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提出本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)名錄建議名單。保護(hù)名錄建議名單應(yīng)當(dāng)征求紅色資源所有人、其他利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

市文化行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)紅色資源保護(hù)名錄建議名單進(jìn)行論證，提出審查意見(jiàn)，編制紅色資源保護(hù)名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

紅色資源保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明紅色資源的名稱(chēng)、類(lèi)型、產(chǎn)權(quán)歸屬、文化內(nèi)涵、歷史價(jià)值等內(nèi)容，對(duì)不可移動(dòng)紅色資源附明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第十二條 因不可抗力導(dǎo)致紅色資源滅失、損毀，或者因法定事由需要對(duì)紅色資源保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整的，由縣級(jí)人民政府提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)市文化行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證、社會(huì)公示等程序，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

第十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在紅色資源保護(hù)名錄公布之日起九十日內(nèi)，對(duì)列入保護(hù)名錄的不可移動(dòng)紅色資源，設(shè)置紅色資源保護(hù)單位標(biāo)志。

保護(hù)單位標(biāo)志制作標(biāo)準(zhǔn)由市文化行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得涂劃、損毀或者擅自移動(dòng)、拆除紅色資源保護(hù)單位標(biāo)志。

第十四條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已完全損毀或者消失的紅色資源遺址、遺跡立碑紀(jì)念。

第十五條 市文化行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等行政主管部門(mén)組織編制市紅色資源保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣級(jí)文化行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等行政主管部門(mén)根據(jù)市紅色資源保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源保護(hù)單位的類(lèi)別、內(nèi)容、規(guī)模以及周?chē)�環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，組織編制紅色資源保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，合理劃定保護(hù)單位保護(hù)范圍，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府備案。在編制保護(hù)規(guī)劃、劃定保護(hù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求所有人、其他利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十六條 嚴(yán)格控制在紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。

因公共利益需要進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交紅色資源保護(hù)單位的具體保護(hù)方案。自然資源行政主管部門(mén)在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求文化行政主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證和征求公眾意見(jiàn)。

在紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，其工程項(xiàng)目的形式、高度、體量、色調(diào)等必須與紅色資源保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。已有的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施與紅色資源保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，依法予以拆除。

第十七條 在紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）在紅色資源上刻劃、涂污；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險(xiǎn)物品；

（三）違法排放污水、廢氣和其他污染物；

（四）其他可能影響紅色資源安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

第十八條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)紅色資源保護(hù)單位；因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)紅色資源保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，保證紅色資源保護(hù)單位的安全和完整，不得破壞其歷史風(fēng)貌。

第十九條 紅色資源保護(hù)建立保護(hù)責(zé)任人制度。

保護(hù)責(zé)任人按照紅色資源的產(chǎn)權(quán)歸屬確定：

（一）國(guó)家所有的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人；

（二）集體所有的，本集體經(jīng)濟(jì)組織為保護(hù)責(zé)任人；

（三）私人所有的，其所有人或使用人為保護(hù)責(zé)任人;

（四）所有人或使用人不明確的，所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人。

第二十條 縣級(jí)文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與非國(guó)有紅色資源保護(hù)責(zé)任人簽訂保護(hù)協(xié)議。保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明紅色資源保護(hù)單位的保護(hù)措施、維護(hù)修繕和安全防范要求，以及保護(hù)責(zé)任人依法獲得指導(dǎo)、幫助、資助、培訓(xùn)的權(quán)利等內(nèi)容。

文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為保護(hù)責(zé)任人提供指導(dǎo)和幫助，組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)管理水平。

第二十一條 保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）進(jìn)行日常保養(yǎng)、修繕；

（二）落實(shí)防火、防盜、防坍塌等安全措施，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

（三）配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行日常檢查和宣傳教育；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第二十二條 保護(hù)責(zé)任人修繕紅色資源保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)遵循不改變?cè)瓲�、最小干預(yù)的原則，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施。

文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)紅色資源保護(hù)單位的修繕活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十三條 紅色資源保護(hù)單位的修繕經(jīng)費(fèi)由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，可以向市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)修繕幫助。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色資源的類(lèi)別、內(nèi)容、規(guī)模和保護(hù)需要等情況給予修繕支持，或者可以在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)權(quán)置換等方式對(duì)紅色資源予以保護(hù)。

第二十四條 市、縣級(jí)文化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立紅色資源保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域的紅色資源保護(hù)單位的保存狀況至少進(jìn)行一次綜合檢查評(píng)估。

檢查中發(fā)現(xiàn)紅色資源保護(hù)單位存在安全隱患的，責(zé)令保護(hù)責(zé)任人及時(shí)采取措施，消除安全隱患。

第二十五條 發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成紅色資源重大損失時(shí)，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取救護(hù)措施，并及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告。

接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織開(kāi)展搶救工作。

第二十六條 鼓勵(lì)對(duì)紅色資源進(jìn)行合理利用。

紅色資源的利用應(yīng)當(dāng)符合紅色資源保護(hù)規(guī)劃，與其歷史價(jià)值、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)，防止危及紅色資源安全及破壞紅色資源歷史風(fēng)貌。

禁止以歪曲、貶損、丑化等不當(dāng)方式利用紅色資源。

第二十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紅色資源有關(guān)的理論和應(yīng)用研究，編纂和出版紅色資源相關(guān)資料，深入挖掘和展示海陸豐革命老區(qū)紅色資源的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值，充分發(fā)揮其社會(huì)教育功能。

鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展紅色資源歷史文化的宣傳、學(xué)術(shù)研究和交流等活動(dòng)，提升海陸豐革命老區(qū)紅色資源品牌價(jià)值。

第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)利用紅色資源開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育。

教育行政主管部門(mén)、各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅色資源及保護(hù)知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)青少年銘記革命歷史、尊崇英雄烈士的熱情。

各類(lèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)的公益宣傳，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、專(zhuān)欄等方式介紹紅色資源及保護(hù)知識(shí)，大力宣傳紅色資源保護(hù)先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞紅色資源的違法違規(guī)行為，增強(qiáng)全社會(huì)的紅色資源保護(hù)意識(shí)。

第二十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色資源利用納入本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展紅色旅游。

旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合海陸豐革命老區(qū)紅色資源特點(diǎn)，指導(dǎo)和支持旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)、推廣具有紅色文化特色的旅游線路、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品。

民政、自然資源、交通運(yùn)輸、旅游等部門(mén)制作轄區(qū)地圖、開(kāi)發(fā)公眾服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)公共交通站臺(tái)、設(shè)置旅游交通標(biāo)志和設(shè)施標(biāo)牌時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含紅色資源相關(guān)內(nèi)容。

第三十條 利用紅色資源拍攝電影、電視或者舉辦大型文化活動(dòng)的，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)征得保護(hù)責(zé)任人的同意，提出拍攝方案或者活動(dòng)計(jì)劃，制定保護(hù)預(yù)案，不得使用危害紅色資源安全的設(shè)備和手段。

第三十一條 檔案館、博物館、紀(jì)念館、展覽館等收藏研究機(jī)構(gòu)，可以對(duì)紅色文獻(xiàn)資料、可移動(dòng)實(shí)物進(jìn)行征集、收購(gòu)。征集、收購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿的原則。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織將收藏的紅色文獻(xiàn)資料、可移動(dòng)實(shí)物捐贈(zèng)或者出借給收藏研究機(jī)構(gòu)。收藏研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人或者出借人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)物或者出借物妥善收藏、保管和展示。

第三十二條 各級(jí)人民政府及其負(fù)有紅色資源保護(hù)職責(zé)的部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵占、挪用紅色資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（二）對(duì)紅色資源保護(hù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)未依法履行監(jiān)管職責(zé)，使紅色資源遭受損害或者紅色資源歷史風(fēng)貌遭受破壞的；

（三）發(fā)現(xiàn)違反紅色資源保護(hù)規(guī)定的違法行為，不予查處或者有其他包庇行為的；

（四）發(fā)現(xiàn)紅色資源存在安全隱患，未及時(shí)采取保護(hù)措施，造成嚴(yán)重后果的；

（五）發(fā)生突發(fā)事件，未及時(shí)組織紅色資源搶救保護(hù)工作，造成嚴(yán)重后果的；

（六）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十三條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，涂劃、損毀或者擅自移動(dòng)、拆除紅色資源保護(hù)單位標(biāo)志的，由縣級(jí)以上文化行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處兩百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十四條 違反本條例第十七條第一項(xiàng)規(guī)定，在紅色資源上刻劃、涂污的，由縣級(jí)以上文化行政主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處兩百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

違反本條例第十七條第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)分工，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，以歪曲、貶損、丑化等不當(dāng)方式利用紅色資源，擾亂公共秩序，損害公共利益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 本條例自2018年12月1日起施行。