廣東省人民政府

廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

粵府令第277號


廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定




第一章　總則




　　第一條　為了加強(qiáng)本省行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條　本規(guī)定適用于本省縣級以上行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

　　第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。




第二章　基本規(guī)范




　　第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公布。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第八條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　�。ǘ�）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第九條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第十條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰；

　�。ǘ�）行政許可；

　�。ㄈ�）行政強(qiáng)制；

　�。ㄋ模┬姓�征收；

　�。ㄎ澹┬姓�檢查；

　�。�六）證明事項(xiàng)；

　�。ㄆ撸┢渌麘�(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十一條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　第十二條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動失效。




第三章　起草




　　第十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估。

　　論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見；存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾的意見；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

　�。ㄒ唬�為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

　　（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

　�。ㄈ�）起草過程依法需要保密的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個(gè)工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　縣級以上人民政府可以指定特定載體，統(tǒng)一開展規(guī)范性文件公開征求意見工作。

　　第十五條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。




第四章　審核和審查




　　第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審核（審查）制度。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送本級人民政府司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府司法行政部門審查后再行發(fā)布。

　　第十八條　司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

　　第十九條　起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮�；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件草案；

　�。ㄈ�）起草說明；

　�。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{情況、部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見、部門辦公會議紀(jì)要以及履行第十五條規(guī)定程序的相關(guān)材料；

　�。ㄎ澹┲贫ㄒ罁�(jù)的文本；

　�。�六）其他需要提交的材料。

　　第二十條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第十九條規(guī)定全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核（審查），并將審核（審查）意見書面通知送審機(jī)關(guān)。

　　第二十一條　規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時(shí)可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　征求意見時(shí)間不計(jì)算在審核（審查）時(shí)限內(nèi)。

　　第二十二條　司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　�。ㄒ唬┓�合本規(guī)定第九條和第十條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

　�。ǘ�）不符合本規(guī)定第九條或者第十條規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

　　第二十三條　對審查意見有異議的，送審機(jī)關(guān)可以自收到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復(fù)核。

　　政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充；特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

　　第二十四條　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。




第五章　發(fā)布




　　第二十五條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第二十六條　規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　《廣東省人民政府公報(bào)》是省人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

　　具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在同級政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　第二十八條　規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第六章　備案審查




　　第二十九條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報(bào)送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　縣級以上人民政府司法行政部門具體承擔(dān)對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第三十條　報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本及說明等材料一式三份，并同時(shí)提交備案材料的電子文本。備案材料徑送上一級人民政府司法行政部門。

　　第三十一條　報(bào)送備案的文件符合本規(guī)定第二條規(guī)定且備案材料符合要求的，司法行政部門予以備案登記；不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合本規(guī)定第二條規(guī)定但備案材料不符合要求的，司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第三十二條　審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，司法行政部門可以要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第三十三條　報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報(bào)本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　司法行政部門提出備案審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。




第七章　評估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施




　　第三十四條　規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對實(shí)施情況進(jìn)行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年。

　　部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評估。

　　第三十五條　評估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

　　第三十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第三十七條　規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第十六條以及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化第十三條、第十四條和第十五條規(guī)定的程序。

　　第三十八條　規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施但不作修改的，由實(shí)施部門依照本規(guī)定第十六條規(guī)定形成草案后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。

　　規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。




第八章　監(jiān)督




　　第三十九條　縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評。

　　第四十條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第四十一條　未經(jīng)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定向社會公示該文件無效。

　　政府規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，由司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

　　第四十二條　違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第四十三條　司法行政部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。




第九章　附則




　　第四十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件管理工作，由上一級或者直接主管該派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)的人民政府參照本規(guī)定另行規(guī)定。

　　鼓勵縣級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一審查制度。

　　第四十五條　本規(guī)定自2020年9月1日起施行。廣東省人民政府2004年12月23日公布的《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第93號）同時(shí)廢止。