最高人民法院

法〔2020〕272號(hào)

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（二）》的通知


北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等省（區(qū)、市）高級(jí)人民法院：

　　民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院高度重視、統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，各試點(diǎn)法院積極主動(dòng)作為，不斷加大探索創(chuàng)新力度，有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)工作取得明顯成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，統(tǒng)一政策口徑，最高人民法院針對(duì)前一階段試點(diǎn)工作出現(xiàn)的共性問題，研究編寫了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（二）》（以下簡稱《問答口徑二》），現(xiàn)印發(fā)給你們，供各試點(diǎn)法院參照?qǐng)?zhí)行。

　　《問答口徑二》結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，對(duì)特邀調(diào)解名冊(cè)管理、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、司法確認(rèn)案件管轄和審查標(biāo)準(zhǔn)、小額訴訟程序適用條件和審理方式、獨(dú)任制審理方式和異議程序等方面作出了細(xì)化規(guī)定；補(bǔ)充完善了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（一）》第八條、第十三條關(guān)于小額訴訟程序適用范圍、舉證期限和答辯期限計(jì)算的規(guī)定。

　　各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院要切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步健全試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是狠抓試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。加大試點(diǎn)工作督促檢查力度，適時(shí)開展專項(xiàng)督察，健全完善試點(diǎn)工作臺(tái)賬，暢通上下溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。二是開展試點(diǎn)中期評(píng)估。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，最高人民法院將于試點(diǎn)滿一年時(shí)向全國人大常委會(huì)作中期報(bào)告。各高級(jí)人民法院要及時(shí)開展自行評(píng)估，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，全面總結(jié)分析存在問題，對(duì)下一步工作提出具體對(duì)策建議。三是認(rèn)真總結(jié)提煉規(guī)則。結(jié)合試點(diǎn)工作情況，全面檢視試點(diǎn)程序規(guī)則，對(duì)認(rèn)為不符合審判實(shí)際的，提出修改建議；對(duì)被實(shí)踐證明可行的，進(jìn)一步總結(jié)提煉為訴訟規(guī)則，為下一步推動(dòng)民事訴訟制度修改提供參考。四是持續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳解讀。把握正確宣傳導(dǎo)向，深入挖掘試點(diǎn)法院特色亮點(diǎn)舉措，進(jìn)一步豐富政策解讀的形式和載體，擴(kuò)大改革成效宣傳，為試點(diǎn)工作中期報(bào)告和推動(dòng)法律修改工作營造良好氛圍。

　　各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)收集研判所轄試點(diǎn)法院參照?qǐng)?zhí)行問答口徑中遇到的問題，并及時(shí)通過試點(diǎn)工作月報(bào)或?qū)��?bào)送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　最高人民法院

　　2020年10月23日

民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（二）

　　一、 如何理解納入特邀調(diào)解名冊(cè)的特邀調(diào)解組織需要“依法設(shè)立”的要求？

　　答：“依法設(shè)立”的調(diào)解組織是指，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件確定的條件和程序成立，經(jīng)民政部門或者市場監(jiān)管部門等登記備案，取得相應(yīng)資質(zhì)證書的調(diào)解組織。

　　二、調(diào)解組織、調(diào)解員納入人民法院特邀調(diào)解名冊(cè)應(yīng)當(dāng)滿足哪些條件？

　　答：納入特邀調(diào)解名冊(cè)的調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：（一）依法成立，有明確的組織章程和規(guī)范的運(yùn)行流程；（二）有固定辦公場所、明確的負(fù)責(zé)人、必備人數(shù)的調(diào)解員和必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；（三）受明確的主管部門或者行業(yè)自治組織監(jiān)督管理。

　　納入特邀調(diào)解名冊(cè)的調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)具有良好的品行記錄、豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的專業(yè)能力。人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門或者行業(yè)自治組織探索建立調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度，推動(dòng)將調(diào)解員資質(zhì)證明文件作為調(diào)解員入冊(cè)的形式要件。

　　三、人民法院應(yīng)當(dāng)如何管理納入特邀調(diào)解名冊(cè)的調(diào)解組織和調(diào)解員？

　　答：人民法院應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同相關(guān)主管部門和行業(yè)自治組織履行對(duì)入冊(cè)調(diào)解組織、調(diào)解員的監(jiān)督管理職責(zé)。人民法院主要負(fù)責(zé)入冊(cè)調(diào)解組織、調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，包括在日常工作中監(jiān)督其依法履職，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)工作業(yè)績等。對(duì)于存在《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》第二十八條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，作出警告、通報(bào)、除名等相應(yīng)處理，并及時(shí)通知相關(guān)主管部門和行業(yè)自治組織。

　　四、如何確定委派調(diào)解的期限？

　　答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于特邀調(diào)解的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見》的相關(guān)規(guī)定，人民法院委派調(diào)解的，調(diào)解期限為三十日。實(shí)踐中，確定調(diào)解期限需要注意以下三個(gè)方面：第一，委派調(diào)解期限為可變期間，調(diào)解過程中出現(xiàn)《最高人民法院關(guān)于特邀調(diào)解的規(guī)定》第二十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，符合立案條件的必須及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。同時(shí)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的，可以適當(dāng)延長調(diào)解期限。第二，委派調(diào)解期限可以適用扣除。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》第七條，委派調(diào)解過程中，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和人民法院同意，由人民法院依程序組織鑒定或者評(píng)估的，鑒定、評(píng)估期間不計(jì)入委派調(diào)解期限。第三，委派調(diào)解的期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員簽字接收法院移交材料之日起計(jì)算。人民法院開展委派調(diào)解，應(yīng)當(dāng)編立“訴前調(diào)”案號(hào)，并將案件信息錄入“人民法院調(diào)解平臺(tái)”。案件分配至特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量確保案號(hào)編立時(shí)間和材料移交時(shí)間一致。

　　五、訴前調(diào)解階段完成的送達(dá)，效力是否及于起訴后？

　　答：《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》第八條規(guī)定，“委派調(diào)解中已經(jīng)明確告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和法律后果，并經(jīng)當(dāng)事人同意的調(diào)解材料，經(jīng)人民法院審查，符合法律及司法解釋規(guī)定的，可以作為訴訟材料使用”。根據(jù)上述規(guī)定，在訴前調(diào)解階段已明確告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和法律后果，當(dāng)事人簽字確認(rèn)，且經(jīng)人民法院審查合法的送達(dá)地址確認(rèn)書、送達(dá)的起訴狀及證據(jù)副本，其效力可以及于訴訟階段。

　　六、當(dāng)事人自行選擇由特邀調(diào)解組織調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)如何確定管轄法院？

　　答：當(dāng)事人自行選擇由特邀調(diào)解組織調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的，按照以下規(guī)則確定管轄法院：（一）調(diào)解組織所在地人民法院與名冊(cè)所屬人民法院一致的，由調(diào)解組織所在地人民法院管轄；（二）調(diào)解組織所在地人民法院與名冊(cè)所屬人民法院不一致的，由名冊(cè)所屬人民法院管轄。（三）調(diào)解組織同屬多個(gè)人民法院名冊(cè)的，各人民法院均有管轄權(quán)，由最先立案的人民法院管轄，但申請(qǐng)由中級(jí)人民法院或者專門人民法院確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)符合級(jí)別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)。

　　七、中級(jí)人民法院訴前委派調(diào)解成功后申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件，后因減少標(biāo)的額達(dá)不到級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)的，是否需要調(diào)整管轄法院？

　　答：按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第四條第一款第（一）項(xiàng)，委派調(diào)解成功后申請(qǐng)司法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)遵循“誰委派、誰確認(rèn)”的原則，這樣便于委派調(diào)解的人民法院監(jiān)督指導(dǎo)調(diào)解過程，公正高效審查調(diào)解協(xié)議，提升調(diào)解工作質(zhì)效。當(dāng)事人在調(diào)解過程中，為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出讓步，減少標(biāo)的額是常見現(xiàn)象，對(duì)該類調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)的，仍應(yīng)當(dāng)由委派調(diào)解的人民法院管轄。

　　八、當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)能否約定選擇管轄法院？

　　答：協(xié)議管轄是一種訴訟管轄規(guī)則，不適用于特別程序案件。因此，司法確認(rèn)案件不能協(xié)議約定管轄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》第四條的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)。

　　九、申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議如果內(nèi)容不明確、內(nèi)容存在瑕疵或者不具備可執(zhí)行性的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

　　答：對(duì)于調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法司法解釋》）第三百六十條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回申請(qǐng)。

　　對(duì)于調(diào)解協(xié)議內(nèi)容存在瑕疵的，需要結(jié)合具體情況區(qū)別處理。第一，如果對(duì)該瑕疵的解釋、澄清或糾正，足以導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以重新調(diào)解或者直接起訴；第二，如果該瑕疵屬于筆誤等顯而易見的微細(xì)失誤，且當(dāng)事人對(duì)立即糾正相關(guān)瑕疵不存在爭議的，人民法院可以在當(dāng)事人共同糾正瑕疵后，依法作出裁定。

　　對(duì)于調(diào)解協(xié)議不具備可執(zhí)行性，人民法院在案件受理時(shí)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；在案件受理后發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)。

　　十、司法確認(rèn)案件是否可以在書面審查后直接作出裁定？

　　答：司法確認(rèn)案件可以采取書面方式審查，主要適用于以下情形：第一，通過書面審查，能夠明顯判斷調(diào)解協(xié)議符合《民事訴訟法司法解釋》第三百五十七條規(guī)定的不予受理情形的，或者符合《民事訴訟法司法解釋》第三百六十條規(guī)定的裁定駁回情形的，人民法院可以直接作出裁定。第二，當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是由人民法院委派調(diào)解，調(diào)解全程受人民法院監(jiān)督指導(dǎo)的，可以經(jīng)書面審查后直接作出裁定。第三，對(duì)于調(diào)解協(xié)議所涉糾紛事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，且不涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，人民法院認(rèn)為不需要進(jìn)一步審查核實(shí)相關(guān)情況的，可以經(jīng)書面審查后直接作出裁定。

　　十一、下列糾紛，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可否申請(qǐng)司法確認(rèn)：（一）涉及抵押權(quán)的優(yōu)先受償?shù)葴?zhǔn)物權(quán)糾紛的；（二）離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛中涉及房屋所有權(quán)分割問題及分割后需辦理房屋過戶手續(xù)的；（三）代持股權(quán)權(quán)屬認(rèn)定的；（四）合同糾紛中雙方當(dāng)事人約定仲裁的？

　　答：《民事訴訟法司法解釋》第三百五十七條規(guī)定：調(diào)解協(xié)議內(nèi)容涉及適用其他特別程序、物權(quán)確權(quán)以及不屬于人民法院受理范圍等情形，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回申請(qǐng)。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于第（一）類調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第一百九十六條、第一百九十七條的規(guī)定，通過實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序解決；對(duì)于第（二）（三）類調(diào)解協(xié)議，由于房屋所有權(quán)分割、代持股權(quán)權(quán)屬認(rèn)定屬于確權(quán)類糾紛，不宜由司法確認(rèn)程序處理，應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決；對(duì)于第（四）類調(diào)解協(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第五條和《民事訴訟法》第一百二十四條的規(guī)定，當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成書面仲裁協(xié)議，約定通過仲裁方式解決糾紛的，不屬于人民法院主管范圍，應(yīng)當(dāng)按照約定提起仲裁�？傊�，上述調(diào)解協(xié)議均不符合司法確認(rèn)程序的適用條件，當(dāng)事人不能申請(qǐng)司法確認(rèn)。

　　十二、案件標(biāo)的額在十萬元以下，但起訴中包含金錢給付以外的其他訴訟請(qǐng)求，能否適用小額訴訟程序？

　　答：按照《實(shí)施辦法》第五條的規(guī)定，小額訴訟程序適用于簡單金錢給付類案件，對(duì)于當(dāng)事人除給付金錢外，還提出其他訴訟請(qǐng)求的，原則上不適用小額訴訟程序，但如果案件標(biāo)的額在十萬元以下，且案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，各方當(dāng)事人均同意適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?br>
　　十三、適用小額訴訟程序的案件，能否缺席審理和判決？

　　答：適用小額訴訟程序的案件，原則上可以缺席審理和判決，但需要注意以下兩方面問題：第一，案件因當(dāng)事人下落不明，需要公告送達(dá)的；或者因無法獲取對(duì)方當(dāng)事人意見，難以判斷案件是否事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明確、爭議是否不大的，不得適用小額訴訟程序。第二，小額訴訟案件缺席審理和判決應(yīng)當(dāng)以依法完成送達(dá)為前提。根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第二百六十一條第二款，以簡便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已收到的，人民法院不得缺席審理和判決。采取電子送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十六條的規(guī)定，確定已完成有效送達(dá)，否則不得缺席審理和判決。

　　十四、小額訴訟程序中的標(biāo)的額“五萬元以上”“五萬元以下”，是否包含本數(shù)？

　　答：《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定，“標(biāo)的額為人民幣五萬元以下的，適用小額訴訟程序”，此處“五萬元以下”應(yīng)包含本數(shù)五萬元，即以五萬元為上限。《實(shí)施辦法》第五條第二款規(guī)定，“標(biāo)的額超出前款規(guī)定，但在人民幣五萬元以上、十萬元以下的簡單金錢給付類案件”，此處“五萬元以上”不包含本數(shù)五萬元。

　　十五、在格式合同中，如何認(rèn)定當(dāng)事人約定適用小額訴訟程序條款的效力？

　　答：當(dāng)事人在格式合同中約定在訴訟中適用小額訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下規(guī)則確定是否適用小額訴訟程序：第一，對(duì)于案件符合《實(shí)施辦法》第五條第一款的規(guī)定，無論約定是否有效，人民法院均應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序。第二，對(duì)于案件不符合《實(shí)施辦法》第五條第二款關(guān)于約定適用小額訴訟程序的條件，或者符合《實(shí)施辦法》第六條不得適用小額訴訟程序情形的，無論該條款是否符合格式條款要求，人民法院均不得適用小額訴訟程序。第三，對(duì)于符合約定適用小額訴訟程序條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百九十六條的規(guī)定，按照格式條款要求認(rèn)定其效力。因在訴訟中是否適用小額訴訟程序，涉及當(dāng)事人重要訴訟利益，與當(dāng)事人有重大利害關(guān)系，若提供格式條款的一方未采取合理方式，履行提示說明義務(wù)的，對(duì)方當(dāng)事人可以主張?jiān)摷s定無效。

　　十六、小額訴訟程序的答辯期間與舉證期限，能否合并計(jì)算？

　　答：可以。《民事訴訟法司法解釋》第九十九條和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十條均規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在審理前的準(zhǔn)備階段確定當(dāng)事人的舉證期限，向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書。按照《民事訴訟法》第十二章第二節(jié)，審理前的準(zhǔn)備階段為立案后至開庭審理前的階段，該階段包含了答辯期，因此答辯期和舉證期限可以合并計(jì)算。

　　十七、簡易程序?qū)徬薜狡诤笮枰�延長審限的案件，當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡易程序?qū)徖淼�，審限能否再延長三個(gè)月？

　　答：不可以�！秾�(shí)施辦法》第十五條關(guān)于簡易程序案件延長審限的規(guī)定，是對(duì)《民事訴訟法司法解釋》第二百五十八條的調(diào)整適用，簡易程序案件延長審限的時(shí)間已從三個(gè)月縮短為一個(gè)月，同時(shí)取消了延長審限需“雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡易程序”的要求。實(shí)踐中，即使當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡易程序，人民法院也不得再適用《民事訴訟法司法解釋》第二百五十八條的規(guī)定。

　　十八、訴前保全、執(zhí)前保全、仲裁協(xié)助保全等保全案件，能否由法官一人獨(dú)任審查？

　　答：可以�！睹袷略V訟法》及相關(guān)司法解釋未對(duì)辦理保全案件的審判組織作出明確規(guī)定�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定，“人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，由立案、審判機(jī)構(gòu)作出裁定”。實(shí)踐中，對(duì)于普通的訴前保全、執(zhí)前保全、仲裁協(xié)助保全案件均可以由審判員一人辦理，但如果存在案件重大、疑難、復(fù)雜、標(biāo)的額巨大等情形的，可以組成合議庭審查保全申請(qǐng)。

　　十九、當(dāng)事人能否對(duì)一審普通程序適用獨(dú)任制提出異議？如果可以，如何操作？

　　答：可以提出異議�！秾�(shí)施辦法》第十六條規(guī)定，“基層人民法院審理的案件事實(shí)不易查明，但法律適用明確的案件，可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理”。獨(dú)任制普通程序案件有確定的適用范圍和條件，實(shí)踐中是否依法合理適用，涉及當(dāng)事人的重大程序利益，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提出異議。

　　第一，關(guān)于異議的請(qǐng)求。當(dāng)事人的異議請(qǐng)求，僅限于案件是否應(yīng)當(dāng)適用獨(dú)任制審理，而不包括是否應(yīng)當(dāng)適用普通程序。根據(jù)《民事訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定，對(duì)人民法院已經(jīng)確定適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，�?dāng)事人不得就審理程序再提出異議。

　　第二，關(guān)于異議的事由。當(dāng)事人提出異議的事由包括以下兩個(gè)方面：一是案件符合《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用合議制的情形；二是案件不符合獨(dú)任制普通程序案件“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”的適用條件。

　　第三，關(guān)于異議的程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在《一審普通程序獨(dú)任審理通知書》中，或者在作出轉(zhuǎn)為獨(dú)任制普通程序?qū)徖淼牟枚〞r(shí)，告知當(dāng)事人提出異議的權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在獨(dú)任法官適用普通程序開庭審理前提出異議。異議由獨(dú)任法官負(fù)責(zé)審查。經(jīng)審查，異議成立的，由合議庭作出組成合議庭審理的裁定；異議不成立的，口頭告知當(dāng)事人，并記入筆錄。

　　二十、當(dāng)事人能否對(duì)二審獨(dú)任制適用提出異議，如果可以，如何操作？

　　答：可以提出異議。根據(jù)《實(shí)施辦法》第十九條的規(guī)定，二審獨(dú)任制適用范圍限于“事實(shí)清楚、法律適用明確”的“第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案”和“不服民事裁定”的案件。二審獨(dú)任制是否依法合理適用，涉及審判組織形式是否合法，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提出異議。

　　第一，關(guān)于異議的事由。當(dāng)事人提出異議的事由主要包括以下三個(gè)方面：一是案件符合《實(shí)施辦法》第十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用合議制審理；二是案件不符合二審獨(dú)任制“事實(shí)清楚、法律適用明確”的適用條件；三是案件不符合二審獨(dú)任制適用范圍，不屬于“第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案”和“不服民事裁定”案件。

　　第二，關(guān)于異議的程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在《二審案件獨(dú)任審理通知書》中，告知當(dāng)事人提出異議的權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前提出異議。異議由獨(dú)任法官負(fù)責(zé)審查。經(jīng)審查，異議成立的，由合議庭作出組成合議庭審理的裁定；異議不成立的，口頭告知當(dāng)事人，并記入筆錄。

　　二十一、已經(jīng)開庭審理的二審獨(dú)任制案件，依法轉(zhuǎn)為合議庭審理后，是否需要再次開庭？

　　答：已經(jīng)開庭審理的二審獨(dú)任制案件，依法轉(zhuǎn)為合議庭審理后，并不要求一律再次開庭。案件是否需要再次開庭，應(yīng)當(dāng)由合議庭根據(jù)《民事訴訟法》第一百六十九條的規(guī)定，結(jié)合案件具體情況確定。

　　案件存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)再次開庭：（一）開庭后，當(dāng)事人又提出新的事實(shí)、證據(jù)和理由，申請(qǐng)?jiān)俅伍_庭審理的；（二）案件審理過程中產(chǎn)生較大社會(huì)影響，人民群眾廣泛關(guān)注的；（三）案件屬于新類型或者疑難復(fù)雜，合議庭認(rèn)為有必要通過再次開庭查明相關(guān)案件事實(shí)的。

　　二十二、《實(shí)施辦法》中的電子訴訟規(guī)則，能否適用于執(zhí)行案件？

　　答：可以�！秾�(shí)施辦法》中明確的在線立案、電子化材料效力、電子送達(dá)等電子訴訟規(guī)則適用于執(zhí)行案件。在辦理執(zhí)行實(shí)施案件或執(zhí)行審查案件過程中，需要詢問當(dāng)事人的，可以參照《實(shí)施辦法》第二十三條關(guān)于在線庭審的規(guī)定在線詢問。