國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2020〕31號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風險能力偏弱等突出問題。為促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。

堅持防疫優(yōu)先。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設(shè)，落實政府和市場主體的防疫責任，形成防控合力。

堅持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。

堅持政策引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化區(qū)域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項，加強市場調(diào)控，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。

（三）發(fā)展目標。畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實現(xiàn)基本自給。到2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上，到2030年分別達到75%以上和85%以上。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

（四）加強良種培育與推廣。繼續(xù)實施畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機制，重點開展白羽肉雞育種攻關(guān)，推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊?qū)ｉT化品種選育，逐步提高核心種源自給率。實施生豬良種補貼和牧區(qū)畜牧良種補貼，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。強化畜禽遺傳資源保護，加強國家級和省級保種場、保護區(qū)、基因庫建設(shè)，推動地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開發(fā)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

（五）健全飼草料供應(yīng)體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等新飼草資源。推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)。加快生物飼料開發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進玉米、豆粕減量替代。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）

（六）提升畜牧業(yè)機械化水平。制定主要畜禽品種規(guī)�；�養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實農(nóng)機購置補貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍。遴選推介一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）

（七）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場發(fā)展，鼓勵其以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展合作和聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場緊密合作，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善畜禽標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責）

（八）扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。加強對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全社會化服務(wù)體系，培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病檢測診斷治療、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等按職責分工負責）

三、建立健全動物防疫體系

（九）落實動物防疫主體責任。依法督促落實畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責任。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善動物防疫條件，嚴格按規(guī)定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。加強動物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣一批行之有效的防控模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十）提升動物疫病防控能力。落實地方各級人民政府防疫屬地管理責任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制。強化重大動物疫情監(jiān)測排查，建立重點區(qū)域和場點入場抽檢制度。健全動物疫情信息報告制度，加強養(yǎng)殖、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)動物疫病信息管理。完善疫情報告獎懲機制，對疫情報告工作表現(xiàn)突出的給予表彰，對瞞報、漏報、遲報或阻礙他人報告疫情的依法依規(guī)嚴肅處理。實施重大動物疫病強制免疫計劃，建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場（戶）分級管理制度。加強口岸動物疫情防控工作，進一步提升口岸監(jiān)測、檢測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、交通運輸部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

（十一）建立健全分區(qū)防控制度。加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，落實省際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好動物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管和市場供應(yīng)等工作。統(tǒng)一規(guī)劃實施畜禽指定通道運輸。支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，優(yōu)先凈化垂直傳播性動物疫病，建設(shè)一批凈化示范場。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等按職責分工負責）

（十二）提高動物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強動物防疫隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，加強動物疫病防控實驗室、邊境監(jiān)測站、省際公路檢查站和區(qū)域洗消中心等建設(shè)。在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務(wù)報酬。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，支持其開展動物防疫和疫病診療活動。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動物防疫服務(wù)團隊，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

（十三）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵地方新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。推動出臺地方性法規(guī)，規(guī)范牛羊禽屠宰管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十四）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理，完善“點對點”調(diào)運制度。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部等按職責分工負責）

（十五）提升畜牧業(yè)信息化水平。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報。實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。支持第三方機構(gòu)以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)殖場（戶）提供技術(shù)、營銷和金融等服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（十六）統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。擴大肉品進口來源國和進口品種，適度進口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，補充和調(diào)劑國內(nèi)市場供應(yīng)。穩(wěn)步推進畜牧業(yè)對外投資合作，開拓多元海外市場，擴大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。深化對外交流，加強先進設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進，開展動物疫苗科研聯(lián)合攻關(guān)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

五、持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

（十七）大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區(qū)、旗）整縣推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶）實行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯(lián)動機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）

（十八）促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。農(nóng)區(qū)要推進種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進糞肥還田，加強農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。農(nóng)牧交錯帶要綜合利用飼草、秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。草原牧區(qū)要堅持以草定畜，科學(xué)合理利用草原，鼓勵發(fā)展家庭生態(tài)牧場和生態(tài)牧業(yè)合作社。南方草山草坡地區(qū)要加強草地改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等按職責分工負責）

（十九）全面提升綠色養(yǎng)殖水平�？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。缺水地區(qū)要發(fā)展羊、禽、兔等低耗水畜種養(yǎng)殖，土地資源緊缺地區(qū)要采取綜合措施提高養(yǎng)殖業(yè)土地利用率。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

六、保障措施

（二十）嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場供應(yīng)負總責，制定發(fā)展規(guī)劃，強化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。加強“菜籃子”市長負責制考核。鼓勵主銷省份探索通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)省份發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）

（二十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責分工負責）

（二十二）加強財政保障和金融服務(wù)。繼續(xù)實施生豬、牛羊調(diào)出大縣獎勵政策。通過政府購買服務(wù)方式支持動物防疫社會化服務(wù)。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)的支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索推進土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風險可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點，逐步實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（財政部、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責）

（二十三）強化市場調(diào)控。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時、準確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責分工負責）

（二十四）落實“放管服”改革措施。推動修訂畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，提高畜牧業(yè)法制化水平。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監(jiān)管。（司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等按職責分工負責）

國務(wù)院辦公廳

2020年9月14日