國務(wù)院

重大動物疫情應(yīng)急條例

（2015年11月18日中華人民共和國國務(wù)院令第450號發(fā)布　根據(jù)2017年10月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）


第一章　總　　則


第一條　為了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

第三條　重大動物疫情應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

第四條　重大動物疫情應(yīng)急工作按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制。

縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門具體負(fù)責(zé)組織重大動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應(yīng)急工作。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門、獸醫(yī)主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動物疫情的應(yīng)急工作。

第五條　出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收集境外重大動物疫情信息，加強(qiáng)進(jìn)出境動物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止動物疫病傳入和傳出。獸醫(yī)主管部門要及時向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)通報國內(nèi)重大動物疫情。

第六條　國家鼓勵、支持開展重大動物疫情監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急處理等有關(guān)技術(shù)的科學(xué)研究和國際交流與合作。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對參加重大動物疫情應(yīng)急處理的人員給予適當(dāng)補(bǔ)助，對作出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎勵。

第八條　對不履行或者不按照規(guī)定履行重大動物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的行為，任何單位和個人有權(quán)檢舉控告。


第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備


第九條　國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定全國重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照不同動物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實(shí)施方案，報國務(wù)院備案。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府獸醫(yī)主管部門備案�？h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照不同動物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度，分別制定實(shí)施方案。

重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案及其實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情的發(fā)展變化和實(shí)施情況，及時修改、完善。

第十條　重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急指揮部的職責(zé)、組成以及成員單位的分工；

（二）重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、報告和通報；

（三）動物疫病的確認(rèn)、重大動物疫情的分級和相應(yīng)的應(yīng)急處理工作方案；

（四）重大動物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調(diào)查分析；

（五）預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫情所需資金的來源、物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；

（六）重大動物疫情應(yīng)急處理設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)。

第十一條　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的要求，確保應(yīng)急處理所需的疫苗、藥品、設(shè)施設(shè)備和防護(hù)用品等物資的儲備。

第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織建設(shè)，并保證其正常運(yùn)行，提高對重大動物疫情的應(yīng)急處理能力。

第十三條　縣級以上地方人民政府根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急需要，可以成立應(yīng)急預(yù)備隊，在重大動物疫情應(yīng)急指揮部的指揮下，具體承擔(dān)疫情的控制和撲滅任務(wù)。

應(yīng)急預(yù)備隊由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理人員、動物防疫工作人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成；必要時，可以組織動員社會上有一定專業(yè)知識的人員參加。公安機(jī)關(guān)、中國人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)依法協(xié)助其執(zhí)行任務(wù)。

應(yīng)急預(yù)備隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第十四條　縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大動物疫情應(yīng)急知識和重大動物疫病科普知識的宣傳，增強(qiáng)全社會的重大動物疫情防范意識。


第三章　監(jiān)測、報告和公布


第十五條　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大動物疫情的監(jiān)測，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕和阻礙。

第十六條　從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動的有關(guān)單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。

第十七條　縣（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。初步認(rèn)為屬于重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將情況逐級報省、自治區(qū)、直轄市動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)主管部門；獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級衛(wèi)生主管部門。

省、自治區(qū)、直轄市動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)報本級人民政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門。

重大動物疫情發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告。

第十八條　重大動物疫情報告包括下列內(nèi)容：

（一）疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)；

（二）染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

（三）流行病學(xué)和疫源追蹤情況；

（四）已采取的控制措施；

（五）疫情報告的單位、負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式。

第十九條　重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；必要時，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。

第二十條　重大動物疫情由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時準(zhǔn)確公布；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。

第二十一條　重大動物疫病應(yīng)當(dāng)由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)采集病料。其他單位和個人采集病料的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）重大動物疫病病料采集目的、病原微生物的用途應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定；

（二）具有與采集病料相適應(yīng)的動物病原微生物實(shí)驗(yàn)室條件；

（三）具有與采集病料所需要的生物安全防護(hù)水平相適應(yīng)的設(shè)備，以及防止病原感染和擴(kuò)散的有效措施。

從事重大動物疫病病原分離的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)生物安全管理規(guī)定，防止病原擴(kuò)散。

第二十二條　國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況。

第二十三條　發(fā)生重大動物疫情可能感染人群時，衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對疫區(qū)內(nèi)易受感染的人群進(jìn)行監(jiān)測，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。衛(wèi)生主管部門和獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報情況。

第二十四條　有關(guān)單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。

第二十五條　在重大動物疫情報告期間，有關(guān)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取臨時隔離控制措施；必要時，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。


第四章　應(yīng)急處理


第二十六條　重大動物疫情發(fā)生后，國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府設(shè)立的重大動物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮重大動物疫情應(yīng)急工作。

第二十七條　重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)實(shí)行封鎖的建議，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即作出決定。

疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)按照不同動物疫病病種及其流行特點(diǎn)和危害程度劃定，具體劃定標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門制定。

第二十八條　國家對重大動物疫情應(yīng)急處理實(shí)行分級管理，按照應(yīng)急預(yù)案確定的疫情等級，由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)的應(yīng)急控制措施。

第二十九條　對疫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品；

（二）對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進(jìn)行無害化處理；

（三）對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

第三十條　對疫區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進(jìn)行消毒；

（二）撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實(shí)行圈養(yǎng)或者在指定地點(diǎn)放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役；

（三）對易感染的動物進(jìn)行監(jiān)測，并按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定實(shí)施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進(jìn)行撲殺；

（四）關(guān)閉動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進(jìn)出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運(yùn)出疫區(qū)；

（五）對動物圈舍、動物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地，進(jìn)行消毒或者無害化處理。

第三十一條　對受威脅區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）對易感染的動物進(jìn)行監(jiān)測；

（二）對易感染的動物根據(jù)需要實(shí)施緊急免疫接種。

第三十二條　重大動物疫情應(yīng)急處理中設(shè)置臨時動物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由有關(guān)重大動物疫情應(yīng)急指揮部決定，有關(guān)單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

第三十三條　國家對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動物免費(fèi)實(shí)施緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當(dāng)事人造成的已經(jīng)證實(shí)的損失，給予合理補(bǔ)償。緊急免疫接種和補(bǔ)償所需費(fèi)用，由中央財政和地方財政分擔(dān)。

第三十四條　重大動物疫情應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理需要，有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

單位和個人的物資、運(yùn)輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備被征集使用的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時歸還并給予合理補(bǔ)償。

第三十五條　重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感染動物的撲殺、銷毀進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

第三十六條　重大動物疫情應(yīng)急處理中，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好重大動物疫情應(yīng)急所需的物資緊急調(diào)度和運(yùn)輸、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)安排、疫區(qū)群眾救濟(jì)、人的疫病防治、肉食品供應(yīng)、動物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫和社會治安維護(hù)等工作。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)支持配合駐地人民政府做好重大動物疫情的應(yīng)急工作。

第三十七條　重大動物疫情應(yīng)急處理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關(guān)知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告和各項應(yīng)急處理措施的落實(shí)工作。

第三十八條　重大動物疫情發(fā)生地的人民政府和毗鄰地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)通力合作，相互配合，做好重大動物疫情的控制、撲滅工作。

第三十九條　有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門對參加重大動物疫情應(yīng)急處理的人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的衛(wèi)生防護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)等措施。

第四十條　自疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物處理完畢起，經(jīng)過一個潛伏期以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的病例的，徹底消毒后，經(jīng)上一級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，由原發(fā)布封鎖令的人民政府宣布解除封鎖，撤銷疫區(qū)；由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷在該疫區(qū)設(shè)立的臨時動物檢疫消毒站。

第四十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將重大動物疫情確認(rèn)、疫區(qū)封鎖、撲殺及其補(bǔ)償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測以及應(yīng)急物資儲備等應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。


第五章　法律責(zé)任


第四十二條　違反本條例規(guī)定，獸醫(yī)主管部門及其所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令立即改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行疫情報告職責(zé)，瞞報、謊報、遲報或者授意他人瞞報、謊報、遲報，阻礙他人報告重大動物疫情的；

（二）在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施，導(dǎo)致動物疫情擴(kuò)散的；

（三）不及時劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時向本級人民政府提出應(yīng)急處理建議，或者不按照規(guī)定對疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預(yù)防、控制、撲滅措施的；

（四）不向本級人民政府提出啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和對疫區(qū)的封鎖建議的；

（五）對動物撲殺、銷毀不進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不力，或者不組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的；

（六）其他不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，導(dǎo)致動物疫病傳播、流行，或者對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公眾身體健康與生命安全造成嚴(yán)重危害的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門不履行應(yīng)急處理職責(zé)，不執(zhí)行對疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取的措施，或者對上級人民政府有關(guān)部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令立即改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府阻礙報告重大動物疫情，不履行應(yīng)急處理職責(zé)，不按照規(guī)定對疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預(yù)防、控制、撲滅措施，或者對上級人民政府有關(guān)部門的疫情調(diào)查不予配合或者阻礙、拒絕的，由上級人民政府責(zé)令立即改正、通報批評、給予警告；對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人依法給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　截留、挪用重大動物疫情應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，或者侵占、挪用應(yīng)急儲備物資的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，拒絕、阻礙動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大動物疫情監(jiān)測，或者發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡，不向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處2000元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，不符合相應(yīng)條件采集重大動物疫病病料，或者在重大動物疫病病原分離時不遵守國家有關(guān)生物安全管理規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　在重大動物疫情發(fā)生期間，哄抬物價、欺騙消費(fèi)者，散布謠言、擾亂社會秩序和市場秩序的，由價格主管部門、工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章　附　　則


第四十九條　本條例自公布之日起施行。