國務院

中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則

（1995年8月7日國務院批準　1995年9月4日對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令第6號發(fā)布　根據(jù)2014年2月19日《國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2017年3月1日《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂　根據(jù)2017年11月17日《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）


第一章　總　　則


第一條　根據(jù)《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，制定本實施細則。

第二條　在中國境內(nèi)舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱合作企業(yè)），應當符合國家的發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家關(guān)于指導外商投資方向的規(guī)定。

第三條　合作企業(yè)在批準的合作企業(yè)協(xié)議、合同、章程范圍內(nèi)，依法自主地開展業(yè)務、進行經(jīng)營管理活動，不受任何組織或者個人的干涉。

第四條　合作企業(yè)包括依法取得中國法人資格的合作企業(yè)和不具有法人資格的合作企業(yè)。

不具有法人資格的合作企業(yè)，本實施細則第九章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　合作企業(yè)的主管部門為中國合作者的主管部門。合作企業(yè)有2個以上中國合作者的，由審查批準機關(guān)會同有關(guān)部門協(xié)商確定一個主管部門。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

合作企業(yè)的主管部門對合作企業(yè)的有關(guān)事宜依法進行協(xié)調(diào)、提供協(xié)助。


第二章　合作企業(yè)的設立


第六條　設立合作企業(yè)由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部或者國務院授權(quán)的部門和地方人民政府審查批準。

設立合作企業(yè)屬于下列情形的，由國務院授權(quán)的部門或者地方人民政府審查批準：

（一）投資總額在國務院規(guī)定由國務院授權(quán)的部門或者地方人民政府審批的投資限額以內(nèi)的；

（二）自籌資金，并且不需要國家平衡建設、生產(chǎn)條件的；

（三）產(chǎn)品出口不需要領(lǐng)取國家有關(guān)主管部門發(fā)放的出口配額、許可證，或者雖需要領(lǐng)取，但在報送項目建議書前已征得國家有關(guān)主管部門同意的；

（四）有法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院授權(quán)的部門或者地方人民政府審查批準的其他情形的。

第七條　設立合作企業(yè)，應當由中國合作者向?qū)彶榕鷾蕶C關(guān)報送下列文件：

（一）設立合作企業(yè)的項目建議書，并附送主管部門審查同意的文件；

（二）合作各方共同編制的可行性研究報告，并附送主管部門審查同意的文件；

（三）由合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的合作企業(yè)協(xié)議、合同、章程；

（四）合作各方的營業(yè)執(zhí)照或者注冊登記證明、資信證明及法定代表人的有效證明文件，外國合作者是自然人的，應當提供有關(guān)其身份、履歷和資信情況的有效證明文件；

（五）合作各方協(xié)商確定的合作企業(yè)董事長、副董事長、董事或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單；

（六）審查批準機關(guān)要求報送的其他文件。

前款所列文件，除第四項中所列外國合作者提供的文件外，必須報送中文本，第二項、第三項和第五項所列文件可以同時報送合作各方商定的一種外文本。

審查批準機關(guān)應當自收到規(guī)定的全部文件之日起45天內(nèi)決定批準或者不批準；審查批準機關(guān)認為報送的文件不全或者有不當之處的，有權(quán)要求合作各方在指定期間內(nèi)補全或者修正。

第八條　對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國務院授權(quán)的部門批準設立的合作企業(yè)，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部頒發(fā)批準證書。

國務院授權(quán)的地方人民政府批準設立的合作企業(yè)，由有關(guān)地方人民政府頒發(fā)批準證書，并自批準之日起30天內(nèi)將有關(guān)批準文件報送對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部備案。

批準設立的合作企業(yè)應當依法向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第九條　申請設立合作企業(yè)，有下列情形之一的，不予批準：

（一）損害國家主權(quán)或者社會公共利益的；

（二）危害國家安全的；

（三）對環(huán)境造成污染損害的；

（四）有違反法律、行政法規(guī)或者國家產(chǎn)業(yè)政策的其他情形的。

第十條　本實施細則所稱合作企業(yè)協(xié)議，是指合作各方對設立合作企業(yè)的原則和主要事項達成一致意見后形成的書面文件。

本實施細則所稱合作企業(yè)合同，是指合作各方為設立合作企業(yè)就相互之間的權(quán)利、義務關(guān)系達成一致意見后形成的書面文件。

本實施細則所稱合作企業(yè)章程，是指按照合作企業(yè)合同的約定，經(jīng)合作各方一致同意，約定合作企業(yè)的組織原則、經(jīng)營管理方法等事項的書面文件。

合作企業(yè)協(xié)議、章程的內(nèi)容與合作企業(yè)合同不一致的，以合作企業(yè)合同為準。

合作各方可以不訂立合作企業(yè)協(xié)議。

第十一條　合作企業(yè)協(xié)議、合同、章程自審查批準機關(guān)頒發(fā)批準證書之日起生效。在合作期限內(nèi)，合作企業(yè)協(xié)議、合同、章程有重大變更的，須經(jīng)審查批準機關(guān)批準。

第十二條　合作企業(yè)合同應當載明下列事項：

（一）合作各方的名稱、注冊地、住所及法定代表人的姓名、職務、國籍（外國合作者是自然人的，其姓名、國籍和住所）；

（二）合作企業(yè)的名稱、住所、經(jīng)營范圍；

（三）合作企業(yè)的投資總額，注冊資本，合作各方投資或者提供合作條件的方式、期限；

（四）合作各方投資或者提供的合作條件的轉(zhuǎn)讓；

（五）合作各方收益或者產(chǎn)品的分配，風險或者虧損的分擔；

（六）合作企業(yè)董事會或者聯(lián)合管理委員會的組成以及董事或者聯(lián)合管理委員會委員名額的分配，總經(jīng)理及其他高級管理人員的職責和聘任、解聘辦法；

（七）采用的主要生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術(shù)及其來源；

（八）產(chǎn)品在中國境內(nèi)銷售和境外銷售的安排；

（九）合作企業(yè)外匯收支的安排；

（十）合作企業(yè)的期限、解散和清算；

（十一）合作各方其他義務以及違反合同的責任；

（十二）財務、會計、審計的處理原則；

（十三）合作各方之間爭議的處理；

（十四）合作企業(yè)合同的修改程序。

第十三條　合作企業(yè)章程應當載明下列事項：

（一）合作企業(yè)名稱及住所；

（二）合作企業(yè)的經(jīng)營范圍和合作期限；

（三）合作各方的名稱、注冊地、住所及法定代表人的姓名、職務和國籍（外國合作者是自然人的，其姓名、國籍和住所）；

（四）合作企業(yè)的投資總額，注冊資本，合作各方認繳出資額、投資或者提供合作條件的方式、期限；

（五）合作各方收益或者產(chǎn)品的分配，風險或者虧損的分擔；

（六）合作企業(yè)董事會或者聯(lián)合管理委員會的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，董事會董事或者聯(lián)合管理委員會委員的任期，董事長、副董事長或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任的職責；

（七）經(jīng)營管理機構(gòu)的設置、職權(quán)、辦事規(guī)則，總經(jīng)理及其他高級管理人員的職責和聘任、解聘辦法；

（八）有關(guān)職工招聘、培訓、勞動合同、工資、社會保險、福利、職業(yè)安全衛(wèi)生等勞動管理事項的規(guī)定；

（九）合作企業(yè)財務、會計和審計制度；

（十）合作企業(yè)解散和清算辦法；

（十一）合作企業(yè)章程的修改程序。


第三章　組織形式與注冊資本


第十四條　合作企業(yè)依法取得中國法人資格的，為有限責任公司。除合作企業(yè)合同另有約定外，合作各方以其投資或者提供的合作條件為限對合作企業(yè)承擔責任。

合作企業(yè)以其全部資產(chǎn)對合作企業(yè)的債務承擔責任。

第十五條　合作企業(yè)的投資總額，是指按照合作企業(yè)合同、章程規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，需要投入的資金總和。

第十六條　合作企業(yè)的注冊資本，是指為設立合作企業(yè)，在工商行政管理機關(guān)登記的合作各方認繳的出資額之和。注冊資本以人民幣表示，也可以用合作各方約定的一種可自由兌換的外幣表示。

合作企業(yè)注冊資本在合作期限內(nèi)不得減少。但是，因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等變化，確需減少的，須經(jīng)審查批準機關(guān)批準。


第四章　投資、合作條件


第十七條　合作各方應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合作企業(yè)合同的約定，向合作企業(yè)投資或者提供合作條件。

第十八條　合作各方向合作企業(yè)的投資或者提供的合作條件可以是貨幣，也可以是實物或者工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利。

中國合作者的投資或者提供的合作條件，屬于國有資產(chǎn)的，應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

在依法取得中國法人資格的合作企業(yè)中，外國合作者的投資一般不低于合作企業(yè)注冊資本的25%。在不具有法人資格的合作企業(yè)中，對合作各方向合作企業(yè)投資或者提供合作條件的具體要求，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部規(guī)定。

第十九條　合作各方應當以其自有的財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)利作為投資或者合作條件，對該投資或者合作條件不得設置抵押權(quán)或者其他形式的擔保。

第二十條　合作各方應當根據(jù)合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合作企業(yè)合同中約定合作各方向合作企業(yè)投資或者提供合作條件的期限。

合作各方?jīng)]有按照合作企業(yè)合同約定繳納投資或者提供合作條件的，工商行政管理機關(guān)應當限期履行；限期屆滿仍未履行的，審查批準機關(guān)應當撤銷合作企業(yè)的批準證書，工商行政管理機關(guān)應當?shù)蹁N合作企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并予以公告。

第二十一條　未按照合作企業(yè)合同約定繳納投資或者提供合作條件的一方，應當向已按照合作企業(yè)合同約定繳納投資或者提供合作條件的他方承擔違約責任。

第二十二條　合作各方繳納投資或者提供合作條件后，應當由中國注冊會計師驗證并出具驗資報告，由合作企業(yè)據(jù)以發(fā)給合作各方出資證明書。出資證明書應當載明下列事項：

（一）合作企業(yè)名稱；

（二）合作企業(yè)成立日期；

（三）合作各方名稱或者姓名；

（四）合作各方投資或者提供合作條件的內(nèi)容；

（五）合作各方投資或者提供合作條件的日期；

（六）出資證明書的編號和核發(fā)日期。

出資證明書應當抄送審查批準機關(guān)及工商行政管理機關(guān)。

第二十三條　合作各方之間相互轉(zhuǎn)讓或者合作一方向合作他方以外的他人轉(zhuǎn)讓屬于其在合作企業(yè)合同中全部或者部分權(quán)利的，須經(jīng)合作他方書面同意，并報審查批準機關(guān)批準。

審查批準機關(guān)應當自收到有關(guān)轉(zhuǎn)讓文件之日起30天內(nèi)決定批準或者不批準。


第五章　組織機構(gòu)


第二十四條　合作企業(yè)設董事會或者聯(lián)合管理委員會。董事會或者聯(lián)合管理委員會是合作企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)，按照合作企業(yè)章程的規(guī)定，決定合作企業(yè)的重大問題。

第二十五條　董事會或者聯(lián)合管理委員會成員不得少于3人，其名額的分配由中外合作者參照其投資或者提供的合作條件協(xié)商確定。

第二十六條　董事會董事或者聯(lián)合管理委員會委員由合作各方自行委派或者撤換。董事會董事長、副董事長或者聯(lián)合管理委員會主任、副主任的產(chǎn)生辦法由合作企業(yè)章程規(guī)定；中外合作者的一方擔任董事長、主任的，副董事長、副主任由他方擔任。

第二十七條　董事或者委員的任期由合作企業(yè)章程規(guī)定；但是，每屆任期不得超過3年。董事或者委員任期屆滿，委派方繼續(xù)委派的，可以連任。

第二十八條　董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議每年至少召開1次，由董事長或者主任召集并主持。董事長或者主任因特殊原因不能履行職務時，由董事長或者主任指定副董事長、副主任或者其他董事、委員召集并主持。1/3以上董事或者委員可以提議召開董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議。

董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議應當有2/3以上董事或者委員出席方能舉行，不能出席董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議的董事或者委員應當書面委托他人代表其出席和表決。董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議作出決議，須經(jīng)全體董事或者委員的過半數(shù)通過。董事或者委員無正當理由不參加又不委托他人代表其參加董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議的，視為出席董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議并在表決中棄權(quán)。

召開董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議，應當在會議召開的10天前通知全體董事或者委員。

董事會或者聯(lián)合管理委員會也可以用通訊的方式作出決議。

第二十九條　下列事項由出席董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議的董事或者委員一致通過，方可作出決議：

（一）合作企業(yè)章程的修改；

（二）合作企業(yè)注冊資本的增加或者減少；

（三）合作企業(yè)的解散；

（四）合作企業(yè)的資產(chǎn)抵押；

（五）合作企業(yè)合并、分立和變更組織形式；

（六）合作各方約定由董事會會議或者聯(lián)合管理委員會會議一致通過方可作出決議的其他事項。

第三十條　董事會或者聯(lián)合管理委員會的議事方式和表決程序，除本實施細則規(guī)定的外，由合作企業(yè)章程規(guī)定。

第三十一條　董事長或者主任是合作企業(yè)的法定代表人。董事長或者主任因特殊原因不能履行職務時，應當授權(quán)副董事長、副主任或者其他董事、委員對外代表合作企業(yè)。

第三十二條　合作企業(yè)設總經(jīng)理1人，負責合作企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作，對董事會或者聯(lián)合管理委員會負責。

合作企業(yè)的總經(jīng)理由董事會或者聯(lián)合管理委員會聘任、解聘。

第三十三條　總經(jīng)理及其他高級管理人員可以由中國公民擔任，也可以由外國公民擔任。

經(jīng)董事會或者聯(lián)合管理委員會聘任，董事或者委員可以兼任合作企業(yè)的總經(jīng)理或者其他高級管理職務。

第三十四條　總經(jīng)理及其他高級管理人員不勝任工作任務的，或者有營私舞弊或者嚴重失職行為的，經(jīng)董事會或者聯(lián)合管理委員會決議，可以解聘；給合作企業(yè)造成損失的，應當依法承擔責任。

第三十五條　合作企業(yè)成立后委托合作各方以外的他人經(jīng)營管理的，必須經(jīng)董事會或者聯(lián)合管理委員會一致同意，并應當與被委托人簽訂委托經(jīng)營管理合同。


第六章　購買物資和銷售產(chǎn)品


第三十六條　合作企業(yè)按照經(jīng)批準的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃。

政府部門不得強令合作企業(yè)執(zhí)行政府部門確定的生產(chǎn)經(jīng)營計劃。

第三十七條　合作企業(yè)可以自行決定在中國境內(nèi)或者境外購買本企業(yè)自用的機器設備、原材料、燃料、零部件、配套件、元器件、運輸工具和辦公用品等（以下簡稱“物資”）。

第三十八條　國家鼓勵合作企業(yè)向國際市場銷售其產(chǎn)品。合作企業(yè)可以自行向國際市場銷售其產(chǎn)品，也可以委托國外的銷售機構(gòu)或者中國的外貿(mào)公司代銷或者經(jīng)銷其產(chǎn)品。

合作企業(yè)銷售產(chǎn)品的價格，由合作企業(yè)依法自行確定。

第三十九條　外國合作者作為投資進口的機器設備、零部件和其他物料以及合作企業(yè)用投資總額內(nèi)的資金進口生產(chǎn)、經(jīng)營所需的機器設備、零部件和其他物料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅。上述免稅進口物資經(jīng)批準在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)賣或者轉(zhuǎn)用于國內(nèi)銷售的，應當依法納稅或者補稅。

第四十條　合作企業(yè)不得以明顯低于合理的國際市場同類產(chǎn)品的價格出口產(chǎn)品，不得以高于國際市場同類產(chǎn)品的價格進口物資。

第四十一條　合作企業(yè)銷售產(chǎn)品，應當按照經(jīng)批準的合作企業(yè)合同的約定銷售。

第四十二條　合作企業(yè)進口或者出口屬于進出口許可證、配額管理的商品，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申領(lǐng)手續(xù)。


第七章　分配收益與回收投資


第四十三條　中外合作者可以采用分配利潤、分配產(chǎn)品或者合作各方共同商定的其他方式分配收益。

采用分配產(chǎn)品或者其他方式分配收益的，應當按照稅法的有關(guān)規(guī)定，計算應納稅額。

第四十四條　中外合作者在合作企業(yè)合同中約定合作期限屆滿時，合作企業(yè)的全部固定資產(chǎn)無償歸中國合作者所有的，外國合作者在合作期限內(nèi)，可以在按照投資或者提供合作條件進行分配的基礎(chǔ)上，在合作企業(yè)合同中約定擴大外國合作者的收益分配比例，先行回收其投資。

外國合作者依照前款規(guī)定在合作期限內(nèi)先行回收投資的，中外合作者應當依照有關(guān)法律的規(guī)定和合作企業(yè)合同的約定，對合作企業(yè)的債務承擔責任。

第四十五條　合作企業(yè)的虧損未彌補前，外國合作者不得先行回收投資。

第四十六條　合作企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定聘請中國注冊會計師進行查賬驗證。合作各方可以共同或者單方自行委托中國注冊會計師查賬，所需費用由委托查賬方負擔。


第八章　期限和解散


第四十七條　合作企業(yè)的期限由中外合作者協(xié)商確定，并在合作企業(yè)合同中訂明。

合作企業(yè)期限屆滿，合作各方協(xié)商同意要求延長合作期限的，應當在期限屆滿的180天前向?qū)彶榕鷾蕶C關(guān)提出申請，說明原合作企業(yè)合同執(zhí)行情況，延長合作期限的原因，同時報送合作各方就延長的期限內(nèi)各方的權(quán)利、義務等事項所達成的協(xié)議。審查批準機關(guān)應當自接到申請之日起30天內(nèi)，決定批準或者不批準。

經(jīng)批準延長合作期限的，合作企業(yè)憑批準文件向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，延長的期限從期限屆滿后的第一天起計算。

合作企業(yè)合同約定外國合作者先行回收投資，并且投資已經(jīng)回收完畢的，合作企業(yè)期限屆滿不再延長；但是，外國合作者增加投資的，經(jīng)合作各方協(xié)商同意，可以依照本條第二款的規(guī)定向?qū)彶榕鷾蕶C關(guān)申請延長合作期限。

第四十八條　合作企業(yè)因下列情形之一出現(xiàn)時解散：

（一）合作期限屆滿；

（二）合作企業(yè)發(fā)生嚴重虧損，或者因不可抗力遭受嚴重損失，無力繼續(xù)經(jīng)營；

（三）中外合作者一方或者數(shù)方不履行合作企業(yè)合同、章程規(guī)定的義務，致使合作企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營；

（四）合作企業(yè)合同、章程中規(guī)定的其他解散原因已經(jīng)出現(xiàn)；

（五）合作企業(yè)違反法律、行政法規(guī)，被依法責令關(guān)閉。

前款第二項、第四項所列情形發(fā)生，應當由合作企業(yè)的董事會或者聯(lián)合管理委員會做出決定，報審查批準機關(guān)批準。在前款第三項所列情形下，不履行合作企業(yè)合同、章程規(guī)定的義務的中外合作者一方或者數(shù)方，應當對履行合同的他方因此遭受的損失承擔賠償責任；履行合同的一方或者數(shù)方有權(quán)向?qū)彶榕鷾蕶C關(guān)提出申請，解散合作企業(yè)。

第四十九條　合作企業(yè)的清算事宜依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及合作企業(yè)合同、章程的規(guī)定辦理。


第九章　關(guān)于不具有法人資格的合作企業(yè)的特別規(guī)定


第五十條　不具有法人資格的合作企業(yè)及其合作各方，依照中國民事法律的有關(guān)規(guī)定，承擔民事責任。

第五十一條　不具有法人資格的合作企業(yè)應當向工商行政管理機關(guān)登記合作各方的投資或者提供的合作條件。

第五十二條　不具有法人資格的合作企業(yè)的合作各方的投資或者提供的合作條件，為合作各方分別所有。經(jīng)合作各方約定，也可以共有，或者部分分別所有、部分共有。合作企業(yè)經(jīng)營積累的財產(chǎn)，歸合作各方共有。

不具有法人資格的合作企業(yè)合作各方的投資或者提供的合作條件由合作企業(yè)統(tǒng)一管理和使用。未經(jīng)合作他方同意，任何一方不得擅自處理。

第五十三條　不具有法人資格的合作企業(yè)設立聯(lián)合管理機構(gòu)。聯(lián)合管理機構(gòu)由合作各方委派的代表組成，代表合作各方共同管理合作企業(yè)。

聯(lián)合管理機構(gòu)決定合作企業(yè)的一切重大問題。

第五十四條　不具有法人資格的合作企業(yè)應當在合作企業(yè)所在地設置統(tǒng)一的會計賬簿；合作各方還應當設置各自的會計賬簿。


第十章　附　　則


第五十五條　合作企業(yè)合同的訂立、效力、解釋、履行及其爭議的解決，適用中國法律。

第五十六條　本實施細則未規(guī)定的事項，包括合作企業(yè)的財務、會計、審計、外匯、稅務、勞動管理、工會等，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五十七條　香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人以及在國外居住的中國公民舉辦合作企業(yè)，參照本實施細則辦理。

第五十八條　本實施細則自發(fā)布之日起施行。