國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見


國辦發(fā)〔2020〕32號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新型消費發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內(nèi)消費恢復(fù)，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。但也要看到，新型消費領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。在常態(tài)化疫情防控條件下，為著力補齊新型消費短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)消費活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，加快線上線下消費雙向深度融合，促進新型消費蓬勃發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向、補齊短板。針對新型消費基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等問題，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，進一步加大軟硬件建設(shè)力度，加強新裝備新設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，優(yōu)化新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，加快補齊發(fā)展短板。

堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境推動新型消費加快發(fā)展，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，順應(yīng)新型消費發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟治理模式，系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。

堅持市場主導(dǎo)、政府促進。使市場在資源配置中起決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)居民消費升級趨勢，培育壯大各類新型消費市場主體，提升新型消費競爭力。更好發(fā)揮政府作用，為新型消費發(fā)展提供全方位制度和政策支撐。

（三）主要目標(biāo)。

經(jīng)過3—5年努力，促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，通過進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費發(fā)展的環(huán)境、進一步提升新型消費產(chǎn)品的供給質(zhì)量、進一步增強新型消費對擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)的支撐，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

二、加力推動線上線下消費有機融合

（四）進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造5G條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局、國家郵政局、國家藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推動線上線下融合消費雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場。推動電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)等企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)國際寄遞物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業(yè)務(wù)，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業(yè)和物流供應(yīng)鏈企業(yè)。充分依托新型消費帶動傳統(tǒng)商品市場拓展對外貿(mào)易、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)提高通關(guān)便利化水平，優(yōu)化申報流程。探索新型消費貿(mào)易流通項下逐步推廣人民幣結(jié)算。鼓勵企業(yè)以多種形式實現(xiàn)境外本土化經(jīng)營，降低物流成本，構(gòu)建營銷渠道。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家郵政局、國家外匯局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)

（七）加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場景等。打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)千兆城市。推動車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用。推動城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應(yīng)用，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚。加大相關(guān)設(shè)施安全保障力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全數(shù)字化商品流通體系，在新興城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡(luò)，降低物流綜合成本。提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平，推動農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預(yù)冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設(shè)施建設(shè)。推進快遞服務(wù)站、智能快件箱（信包箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。在有效防控風(fēng)險的前提下，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應(yīng)鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場景應(yīng)用，推動更多企業(yè)“上云上平臺”。積極開展消費服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學(xué)助手、智能學(xué)伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品，增強新型消費技術(shù)支撐。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、廣電總局、銀保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）安全有序推進數(shù)據(jù)商用。在健全安全保障體系的基礎(chǔ)上，依法加強信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管。加大整合開發(fā)力度，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”，打通傳輸應(yīng)用堵點，提升消費信息數(shù)據(jù)共享商用水平，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務(wù)。探索發(fā)展消費大數(shù)據(jù)服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略打造新型消費增長極，培育建設(shè)國際消費中心城市，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境

（十二）加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。出臺互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。順應(yīng)新型消費發(fā)展規(guī)律，加快出臺電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域的管理辦法，有序做好與其他相關(guān)政策法規(guī)的銜接。推動及時調(diào)整不適應(yīng)新型消費發(fā)展的法律法規(guī)與政策規(guī)定。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管原則，為新型消費營造規(guī)范適度的發(fā)展環(huán)境。強化消費信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造安全放心誠信消費環(huán)境，促進新型消費健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進新型消費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等研究制定支撐新型消費的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）簡化優(yōu)化證照辦理。進一步優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，探索實行“一照多址”。各地對新申請食品經(jīng)營（僅限從事預(yù)包裝食品銷售）的，可試點推行告知承諾制。各地可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、加大新型消費政策支持力度

（十六）強化財政支持。各級財政通過現(xiàn)有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發(fā)展，促進相關(guān)綜合服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究進一步對新型消費領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施，更好發(fā)揮減稅降費政策效應(yīng)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）優(yōu)化金融服務(wù)。深化政銀企合作，拓展新型消費領(lǐng)域投融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，在風(fēng)險可控前提下，結(jié)合新型消費領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)經(jīng)營特點，積極開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境，鼓勵銀行等各類型支付清算服務(wù)主體降低手續(xù)費用，降低商家、消費者支付成本，推動銀行卡、移動支付在便民消費領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完善跨境支付監(jiān)管制度，穩(wěn)妥推進跨境移動支付應(yīng)用，提升境外人員境內(nèi)支付規(guī)范化便利化水平。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行新股、發(fā)行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資。發(fā)展股權(quán)投資基金，推動生產(chǎn)要素向更具前景、更具活力的新型消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和集聚。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）完善勞動保障政策。鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，加快完善相關(guān)勞動保障制度。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。促進新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會保險，提高參保率。堅持失業(yè)保險基金優(yōu)先保生活，通過發(fā)放失業(yè)保險金、一次性生活補助等多措并舉，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保長效機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

六、強化組織保障

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家發(fā)展改革委牽頭組織實施，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加快研究制定以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的具體實施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。（國家發(fā)展改革委等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）強化監(jiān)測評估。加強新型消費統(tǒng)計監(jiān)測，聚合各類平臺企業(yè)消費數(shù)據(jù)，強化傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)比對分析，及時反映消費現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提高政策調(diào)控的前瞻性和有效性。完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學(xué)評估實施效果，確保各項舉措落到實處。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）注重宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強支持新型消費發(fā)展相關(guān)政策宣傳解讀和經(jīng)驗推廣，倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造有利于新型消費良性發(fā)展的輿論氛圍。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國務(wù)院新聞辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認識培育壯大新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展新型消費的重要意義，認真落實本意見各項要求，細化實化政策措施，優(yōu)化制度環(huán)境，強化要素保障，持續(xù)擴大國內(nèi)需求，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月16日