山西省人民政府

山西省相對(duì)集中行政許可權(quán)辦法

山西省人民政府令第269號(hào)


　　《山西省相對(duì)集中行政許可權(quán)辦法》業(yè)經(jīng)2020年1月3日省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

代省長(zhǎng) 林武

2020年1月11日

　　第一條 為了進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 相對(duì)集中行政許可權(quán)遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制、堅(jiān)持審管分離、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障。

　　第四條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作機(jī)制，建立行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。

　　第五條 省行政審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)研究制定相對(duì)集中行政許可權(quán)相關(guān)政策，指導(dǎo)全省開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定的行政審批服務(wù)管理部門（以下統(tǒng)稱集中許可部門），履行由本級(jí)人民政府以及機(jī)構(gòu)編制部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)劃入的審批職責(zé)。

　　劃出行政許可事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱原許可部門）履行相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)管理和事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。

　　第六條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，明確集中許可部門的集中審批職責(zé)；按照誰主管、誰監(jiān)管的原則，明確原許可部門的事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第七條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)商原許可部門制定審管銜接備忘錄，確定集中許可部門和原許可部門的職責(zé)邊界。職責(zé)邊界劃分未明確的事項(xiàng)，原則上由原許可部門繼續(xù)實(shí)施。

　　第八條 相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。集中許可部門應(yīng)當(dāng)商原許可部門，提出相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第九條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將分散在各部門與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請(qǐng)量大、有明確許可標(biāo)準(zhǔn)和程序、集中辦理更加便民高效的事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至集中許可部門辦理。

　　審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高，帶有制約性和限制性、涉及公共利益和重大公共安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尚不具備條件的，可以暫緩劃轉(zhuǎn)，條件具備后應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃轉(zhuǎn)。

　　第十條 行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，集中許可部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，實(shí)施該事項(xiàng)的行政許可。

　　行政許可事項(xiàng)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，或者法律、法規(guī)規(guī)定需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)以及組織聽證論證的，集中許可部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定具體實(shí)施辦法，并由集中許可部門組織實(shí)施。

　　第十一條 集中許可部門應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便利，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法定行政許可中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制公民、法人或者其他組織接受中介服務(wù)。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政許可中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

　　第十二條 行政審批專用章（含電子印章）是集中許可部門行使行政許可權(quán)的專用印章，與集中許可部門行政公章具有同等的法律效力。

　　集中許可部門作出的行政許可決定，原許可部門不得要求相應(yīng)證照再加蓋本部門的公章或者其他印章。

　　涉及國(guó)家有關(guān)部門終審或者需要省外認(rèn)可的行政許可事項(xiàng)，確需原許可部門認(rèn)證或者說明的，原許可部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。

　　第十三條 許可事項(xiàng)的制式證照和樣本由原許可部門上級(jí)部門提供的，原許可部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助申領(lǐng)。

　　規(guī)定統(tǒng)一式樣，可以自行印制的，由集中許可部門印制。證照印制所需資金納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理。

　　第十四條 集中許可部門和原許可部門的審管責(zé)任，以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送為界，集中許可部門頒發(fā)相應(yīng)許可證照后，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向原許可部門推送相關(guān)信息，原許可部門接收推送信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)事中事后監(jiān)督管理程序。

　　第十五條 原許可部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的行政許可事中事后監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)事中事后監(jiān)督管理責(zé)任，明確監(jiān)督管理對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)督管理事權(quán)，依法實(shí)施事中事后監(jiān)督管理。

　　涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)的事項(xiàng)，由實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的部門按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 在事中事后監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的，由原許可部門依法作出處理。

　　第十七條 省行政審批服務(wù)管理部門（省政務(wù)信息管理部門）負(fù)責(zé)建立山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省一體化服務(wù)平臺(tái)），整合各地各部門分散獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善許可信息雙向反饋機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，集中行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入省一體化服務(wù)平臺(tái)辦理。

　　第十八條 原許可部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將專網(wǎng)和行業(yè)審批信息庫與省一體化服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)互認(rèn)、查詢通道，實(shí)現(xiàn)部門之間信息互認(rèn)、共享，滿足公民、法人或者其他組織數(shù)據(jù)查詢等服務(wù)需求。

　　第十九條 省人民政府有關(guān)部門在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政許可業(yè)務(wù)有關(guān)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)集中許可部門納入主送或者抄送范圍。

　　行政許可事項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有調(diào)整變化的，或者原許可部門的上級(jí)主管部門舉辦與行政許可業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等，原許可部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知集中許可部門。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)集中許可部門應(yīng)當(dāng)積極配合省人民政府有關(guān)部門，做好涉及行政許可的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、征求意見等工作。

　　第二十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為相對(duì)集中行政許可的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以按照下列規(guī)定提出行政復(fù)議申請(qǐng)：

　　（一）屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第（三）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)情形的，向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)集中許可部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

　�。ǘ�）屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條其他情形的，向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)原許可部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　�。ㄈ�）開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的，向本級(jí)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

　　（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 集中許可部門與原許可部門在涉及行政許可的職責(zé)劃分、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)與承接、審管職責(zé)邊界等發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定協(xié)商解決；意見不一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出決定。

　　第二十二條 對(duì)與相對(duì)集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)或者上級(jí)人民政府反饋并提出意見建議，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限啟動(dòng)修訂程序，做好清理工作。

　　第二十三條 鼓勵(lì)和支持設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的相對(duì)集中行政許可權(quán)具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第二十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際，確需劃轉(zhuǎn)與集中許可相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、備案以及其他事項(xiàng)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)并進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。