山西省人大常委會

山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例


　�。�2020年5月15日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

　　第一條 為了發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會各領域的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，促進高質(zhì)量轉型發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用及其相關活動，適用本條例。

　　本條例所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，以及對其開發(fā)利用形成的新技術和新業(yè)態(tài)。

　　第三條 大數(shù)據(jù)發(fā)展應用堅持政府引導、市場主導，應用驅(qū)動、創(chuàng)新引領，互聯(lián)互通、共享開放，綜合防范、保障安全的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作，將大數(shù)據(jù)發(fā)展應用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定大數(shù)據(jù)發(fā)展應用重點領域，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決大數(shù)據(jù)發(fā)展應用中的重大問題。

　　第五條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的統(tǒng)籌推進、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的具體工作。

　　縣級以上人民政府其他部門按照各自職責做好大數(shù)據(jù)發(fā)展應用相關工作。

　　第六條 省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當編制本省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用總體規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府大數(shù)據(jù)發(fā)展應用主管部門應當根據(jù)省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準，并報上一級人民政府工業(yè)和信息化主管部門備案。

　　第七條 省人民政府政務信息管理部門負責全省政務信息化建設的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等工作，負責省級政務信息化項目的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府政務信息管理部門負責編制并定期更新政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記目錄清單，建設本級政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，匯總登記本級政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　第八條 政務服務實施機構形成的政務數(shù)據(jù)應當通過共享交換平臺予以共享，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　因履行職責需要，共享數(shù)據(jù)的使用部門應當提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的提供部門應當通過政務數(shù)據(jù)共享交換平臺及時響應并無償提供共享服務。

　　政務數(shù)據(jù)資源開放實行負面清單管理。政務服務實施機構應當通過統(tǒng)一開放平臺主動向社會開放經(jīng)過脫敏和標準化處理、可機器讀取的數(shù)據(jù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　通過數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等法律效力。

　　第九條 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會、學會等社會組織，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會服務機構，供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務企業(yè)以及大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位將依法收集、存儲的相關數(shù)據(jù)，按照本省有關規(guī)定向政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一開放平臺提供。

　　第十條 在保障安全的前提下，省人民政府政務信息管理部門可以通過政府采購、服務外包、合作開發(fā)等方式，開展政務信息資源市場化應用。

　　鼓勵自然人、法人和非法人組織參與政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，對自身采集的數(shù)據(jù)開展挖掘和增值利用，提升數(shù)據(jù)應用水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。

　　第十一條 支持培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵數(shù)據(jù)交易主體在依法設立的大數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易應當遵循自愿、公平和誠信原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。

　　依法獲取的各類數(shù)據(jù)經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復原的，或者經(jīng)過特定數(shù)據(jù)提供者明確授權的，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。

　　第十二條 縣級以上人民政府應當開展宏觀調(diào)控、經(jīng)濟監(jiān)測、商事服務、市場監(jiān)管等政府管理和公共治理領域的大數(shù)據(jù)應用，推動“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第十三條 縣級以上人民政府應當推動大數(shù)據(jù)在公共安全、應急管理、勞動就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)建設與管理、人口資源與環(huán)境、生態(tài)保護、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務、社會救助、科技教育、文化旅游等領域的應用，優(yōu)化公共資源配置，提升社會治理能力和服務民生水平。

　　第十四條 縣級以上人民政府應當推動大數(shù)據(jù)技術與制造業(yè)、煤炭及其他能源領域、建筑業(yè)、服務業(yè)的融合，結合人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術進行數(shù)字化升級改造，支持工業(yè)企業(yè)提升基于大數(shù)據(jù)分析的生產(chǎn)線智能控制、生產(chǎn)現(xiàn)場優(yōu)化等能力，深化數(shù)據(jù)驅(qū)動的全流程應用，加速企業(yè)生產(chǎn)制造向生產(chǎn)智造轉變。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大數(shù)據(jù)建設，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎設施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運算、應用、服務體系，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上的應用。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當推進社會信用數(shù)據(jù)的匯集和應用，推動社會信用體系建設，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設。

　　第十七條 縣級以上人民政府應當圍繞研發(fā)設計、終端制造、平臺構建、應用服務等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，制定優(yōu)惠政策，培育、引進大數(shù)據(jù)企業(yè)，加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。

　　支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務，培育大數(shù)據(jù)解決方案供應商；支持推動大數(shù)據(jù)與云計算、衛(wèi)星導航、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術的融合，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新技術和新業(yè)態(tài)。

　　第十八條 鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會建設大數(shù)據(jù)通用技術平臺和大數(shù)據(jù)開源社區(qū)技術創(chuàng)新平臺，為用戶提供研發(fā)設計、計量、評估、標準化、檢驗檢測、認證認可等技術服務和面向行業(yè)應用的解決方案、軟件開發(fā)和平臺運營服務。

　　第十九條 省人民政府統(tǒng)籌下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信技術、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設工作，推動基礎設施的共建共享和互聯(lián)互通。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當做好信息基礎設施建設與保護工作，提高城鄉(xiāng)寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和接入能力，引導企業(yè)合理布局數(shù)據(jù)中心。

　　通信運營企業(yè)應當加強骨干傳輸網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及新一代移動互聯(lián)網(wǎng)建設和改造升級，提高數(shù)字業(yè)務承載能力。

　　第二十條 省人民政府設立專項資金并制定具體措施，對大數(shù)據(jù)基礎設施建設給予補助，對符合條件的大數(shù)據(jù)市場主體根據(jù)經(jīng)營情況或者對地方財政的貢獻情況給予獎勵，對行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應用示范、大數(shù)據(jù)機構科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)給予獎勵。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以設立大數(shù)據(jù)發(fā)展應用引導基金，通過財政資金的引導，帶動社會資本投資。

　　鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，設立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域?qū)ｍ椈�金。鼓勵社會資金采取風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等方式，參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。

　　鼓勵符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)依法進入資本市場融資。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當將大數(shù)據(jù)企業(yè)用地納入重點保障范圍，優(yōu)先安排用地供應。大數(shù)據(jù)園區(qū)或者企業(yè)用地，可以按科研用地出讓，允許企業(yè)將部分用地用于建設自用的人才公寓。省人民政府有關部門對列入省級重點工程的數(shù)據(jù)中心項目用地，優(yōu)先保障建設用地計劃指標。

　　鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源創(chuàng)辦大數(shù)據(jù)企業(yè)，符合國土空間規(guī)劃和相關規(guī)定的，可以在一定期限內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。具體辦法由省人民政府制定。

　　對大數(shù)據(jù)企業(yè)自建、購買或者租賃自用辦公用房的，設區(qū)的市人民政府可以制定具體辦法對相關費用給予補貼。

　　第二十二條 支持數(shù)據(jù)中心全電量優(yōu)先參加電力直接交易，鼓勵開展風力、光伏等新能源電力交易，降低用電成本。

　　縣級以上人民政府可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，發(fā)揮我省能源革命改革試點優(yōu)勢，通過制定目標電價、給予電價補貼等措施，對數(shù)據(jù)中心用電進行支持，保障電量供應。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當支持和促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設可再生能源發(fā)電和大型儲能項目，形成園區(qū)并網(wǎng)型微電網(wǎng)，實現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲”一體化運營；主動協(xié)調(diào)解決配電網(wǎng)規(guī)劃、建設等問題，完善道路、管網(wǎng)、市政等配套基礎設施建設。

　　第二十四條 大數(shù)據(jù)企業(yè)從事科學研究開發(fā)、科技成果轉化等活動，依法享受國家有關稅收優(yōu)惠政策。

　　引進、培育數(shù)字經(jīng)濟領域技術、管理、市場和財務等優(yōu)秀骨干人才的大數(shù)據(jù)企業(yè)，其骨干人才年薪達到規(guī)定數(shù)額的，按照有關規(guī)定給予獎勵。

　　第二十五條 縣級以上人民政府可以通過購買服務、以租代建、政府與社會資本合作等方式，鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府可以開展金融大數(shù)據(jù)發(fā)展應用專項項目建設，綜合應用風險投資、股權投資、擔保貸款、貸款貼息、科技保險等方式，優(yōu)先支持重大應用示范類和創(chuàng)新研發(fā)類項目。

　　對購買本條例第十八條中平臺服務的企業(yè)，設區(qū)的市人民政府按照服務費實際支出金額給予補貼，具體辦法由省人民政府制定。

　　第二十六條 省人民政府應當支持企業(yè)、高等學校和科研機構成立大數(shù)據(jù)研究院，建設大數(shù)據(jù)相關領域?qū)嶒炇摇⒃菏抗ぷ髡�、博士后科研流動（工作）站等研發(fā)機構。

　　鼓勵企事業(yè)單位、高等學校和科研機構以設立技術研發(fā)中心、股權激勵、期權激勵、學術交流、產(chǎn)業(yè)合作、柔性引進人才等方式，利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才資源。

　　縣級以上人民政府應當制定大數(shù)據(jù)人才引進培養(yǎng)計劃，對標國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的薪酬待遇等激勵政策，引進領軍人才和高層次人才，加強本土人才培養(yǎng)。

　　鼓勵企業(yè)、高等學校和科研院所建設產(chǎn)學研結合的合作平臺，采取開設大數(shù)據(jù)相關專業(yè)或者建立實訓基地等方式，定向培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。

　　第二十七條 支持高等學校開展大數(shù)據(jù)領域職務發(fā)明專利權改革探索，對于高等學校決定不申請專利的職務科技成果，發(fā)明人可以依法申請專利，獲得專利轉化取得的相關收益。支持高等學校以優(yōu)化大數(shù)據(jù)專利質(zhì)量和促進科技成果轉移轉化為導向，通過提高轉化收益比例等方式對發(fā)明人或者團隊予以獎勵。

　　第二十八條 對大數(shù)據(jù)領域的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當遵循鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則，在保障安全的前提下，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為發(fā)展預留空間，審慎出臺市場準入政策。

　　第二十九條 省人民政府應當組織相關部門進行大數(shù)據(jù)發(fā)展應用標準研究，推動數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。

　　鼓勵企業(yè)、社會團體、教育機構、科研機構等開展或者參與大數(shù)據(jù)領域的國際、國家、行業(yè)和地方標準的制定。

　　第三十條 推進大數(shù)據(jù)技術交流與合作，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，促進大數(shù)據(jù)相關技術發(fā)展。鼓勵和支持省內(nèi)外行業(yè)協(xié)會商會、聯(lián)合會、學會等社會組織以及國內(nèi)外大數(shù)據(jù)知名智庫、行業(yè)機構在晉舉辦研討會、論壇、培訓等交流活動。

　　第三十一條 省人民政府應當建立數(shù)據(jù)安全工作領導協(xié)調(diào)機制，研究解決數(shù)據(jù)安全工作的重大事項，加強對大數(shù)據(jù)技術、服務、應用安全的風險評估和管理。

　　網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)督管理工作；大數(shù)據(jù)發(fā)展應用、政務信息化、公安、國家安全、保密、密碼管理、通信管理等主管部門按照各自職責，負責大數(shù)據(jù)安全相關監(jiān)督管理工作。

　　第三十二條 數(shù)據(jù)采集、存儲、開發(fā)、應用、服務、管理等單位應當按照國家網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施保護制度的要求，落實相關安全保護制度、標準和技術措施等。

　　產(chǎn)生、使用數(shù)據(jù)的程序、軟件、系統(tǒng)和平臺，在開發(fā)階段應當進行安全可控修復手段的檢測，保障數(shù)據(jù)的安全。

　　第三十三條 省人民政府政務信息管理部門應當建立健全大數(shù)據(jù)共享機制和分享流程，明確數(shù)據(jù)安全責任制。對數(shù)據(jù)流失、泄露、損毀的單位和個人由有關部門依法追究責任。

　　第三十四條 本條例自2020年7月1日起施行。