水利部

水利部關(guān)于印發(fā)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知


部機關(guān)有關(guān)司局，各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為規(guī)范水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，促進地方水行政主管部門和流域管理機構(gòu)依法履行法定執(zhí)法職責(zé)，全面落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，我部制定了《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》，已經(jīng)部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　水利部

　　2020年8月5日


水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一章 總則
第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，促進地方水行政主管部門和流域管理機構(gòu)依法履行法定執(zhí)法職責(zé)，全面落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部及流域管理機構(gòu)對地方水行政主管部門、負有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)履行法定執(zhí)法職責(zé)情況開展的監(jiān)督檢查活動；水利部對流域管理機構(gòu)及其所屬管理單位履行法定執(zhí)法職責(zé)情況開展的監(jiān)督檢查活動。
第三條 水利部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全國水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。流域管理機構(gòu)依照職責(zé)和水利部授權(quán),負責(zé)所管轄范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合做好本單位及所屬管理單位的水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合做好本行政區(qū)域內(nèi)的水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第四條 水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查堅持客觀公正、分級負責(zé)，實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。
第五條 按照水利部年度監(jiān)督檢查計劃擬定水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查重點。
領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾舉報、媒體曝光等渠道反映的重大問題需要開展監(jiān)督檢查的，及時安排。

第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容和程序
第六條 水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括行政檢查開展情況、對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰和行政強制情況、執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理情況等。重點檢查是否存在執(zhí)法不作為、亂作為等問題。
第七條 行政檢查開展情況：
（一）執(zhí)法檢查制度建設(shè)情況。
（二）管轄范圍內(nèi)各項水事活動的執(zhí)法檢查開展及違法行為發(fā)現(xiàn)情況。
（三）對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法責(zé)令其停止違法行為、履行法定義務(wù)情況。
（四）對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的立案調(diào)查、處理和報告情況。
第八條 行政處罰實施情況：
（一）行政處罰職責(zé)履行情況，包括依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的實施情況，通過簡易程序和一般程序立案查處的情況，重點檢查案件“應(yīng)立未立”“已立未查”情況、以行政措施代替行政處罰情況等。
（二）行政處罰合法合規(guī)情況，包括行政處罰實施主體、權(quán)限、程序、適用法律法規(guī)合法合規(guī)情況，行政處罰證據(jù)采集、行政裁量情況等。
（三）行政處罰與治安管理處罰、刑事司法銜接情況，包括依法應(yīng)當(dāng)追究治安管理處罰、刑事處罰的，移交公安、司法機關(guān)情況。
（四）行政處罰決定執(zhí)行情況，包括收繳罰款情況、吊銷許可證件情況、沒收違法所得情況等。
（五）申請人民法院強制執(zhí)行情況等。
（六）行政處罰被檢察建議、司法建議后落實整改情況。
（七）行政處罰被行政復(fù)議、行政訴訟、行政公益訴訟糾錯情況。
第九條 行政強制實施情況：
（一）行政強制職責(zé)履行情況，包括依法應(yīng)當(dāng)給予查封、扣押等行政強制措施的實施情況，依法應(yīng)當(dāng)給予加處罰款、加處滯納金、拍賣扣押的設(shè)備、恢復(fù)原狀、代履行等行政強制執(zhí)行的實施情況。
（二）行政強制合法合規(guī)實施情況，包括行政強制實施主體、權(quán)限、程序、適用法律法規(guī)合法合規(guī)情況等。
（三）行政強制被檢察建議、司法建議后落實整改情況。
（四）行政強制被行政復(fù)議、行政訴訟、行政公益訴訟糾錯情況。
第十條 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理情況:
（一）責(zé)任制落實情況，主要包括行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單梳理公布情況；行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度建立與落實情況等。
（二）執(zhí)法能力建設(shè)情況，主要包括執(zhí)法隊伍（機構(gòu)）設(shè)置情況；執(zhí)法隊伍（機構(gòu)）和執(zhí)法人員的管理、培訓(xùn)、考核情況及資格管理和持證上崗情況；執(zhí)法裝備配備、使用與管理情況；執(zhí)法經(jīng)費保障情況等。
第十一條 水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作，主要工作程序如下：
（一）按照年度水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作重點，制定工作方案，組成監(jiān)督檢查組。
（二）組織開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
（三）進行問題認(rèn)定并提出問題整改及責(zé)任追究建議。
（四）下發(fā)整改通知，督促問題整改及整改情況復(fù)核。
（五）落實責(zé)任追究。

第三章 監(jiān)督檢查方式
第十二條 水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查采取“飛檢”“四不兩直”等明查與暗訪相結(jié)合、專項檢查與重點核查相結(jié)合的方式進行。
（一）“查”資料。對巡查檢查記錄、執(zhí)法臺賬、執(zhí)法案卷、執(zhí)法“三項制度”的執(zhí)行情況等材料進行核查，看是否規(guī)范文明。
（二）“查”專項行動及重大案件。對水利部部署的專項執(zhí)法行動落實情況進行檢查;對重大水事違法案件查處情況進行抽查復(fù)核，必要時，組織實地調(diào)查、勘驗。
（三）“查”現(xiàn)場。采用“四不兩直”方式，對案件查處情況進行抽查復(fù)核，重點看非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設(shè)、違法傾倒堆放廢棄物、違法造成水土流失、破壞水利工程和水文設(shè)施等違法行為的真查實處情況。
（四）“查”數(shù)據(jù)圖像。以水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用遙感、無人機等技術(shù)手段，開展隨機抽查比對，看案件查處的質(zhì)量和水平。
（五）“查”監(jiān)督舉報。可通過各種監(jiān)督舉報平臺接受社會對水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，并對舉報的重要違法線索開展調(diào)查核實，看是否“逢舉必查”。
（六）“查”能力。對執(zhí)法隊伍（機構(gòu)）執(zhí)法裝備配備情況進行檢查；隨機抽取執(zhí)法人員進行執(zhí)法實務(wù)知識能力測試，看隊伍保障機制和人員素質(zhì)。
（七）“查”滿意度。詢問或者調(diào)查行政管理相對人和其他有關(guān)人員，并制作詢問記錄或者調(diào)查問卷，看是否公平公正。
（八）必要時，采用與不同層次人員召開座談會、訪談等方式進一步了解情況。
通過上述檢查，核實執(zhí)法隊伍（機構(gòu)）或者執(zhí)法人員全面正確履行職責(zé)情況，是否存在執(zhí)法不作為、亂作為等問題。
第十三條 被檢查單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助調(diào)查、檢查，如實回答詢問。
被檢查單位是指地方水行政主管部門、負有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)、流域管理機構(gòu)及其所屬管理單位。
第十四條 監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)督檢查組應(yīng)按要求在10日內(nèi)向組織開展監(jiān)督檢查的部門（單位）提交監(jiān)督檢查報告。

第四章 問題認(rèn)定與整改
第十五條 分類逐一描述問題及其確定依據(jù)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照嚴(yán)重程度分為一般問題、較重問題和嚴(yán)重問題三個等級（問題分類見附表1）。
一般問題主要是指行政執(zhí)法存在違反法定執(zhí)法程序規(guī)定、處罰有失公允、過罰不當(dāng)以及比較輕微的不作為、執(zhí)法能力建設(shè)不到位等情形，未造成不良影響的。
較重問題主要是指行政執(zhí)法存在違反實體法律規(guī)定等情形，造成不良影響的。
嚴(yán)重問題主要是指水行政執(zhí)法存在重大水事違法行為和群眾反映強烈的突出問題不立不查、濫用職權(quán)、私分罰款等情形，造成嚴(yán)重影響的。
第十六條 監(jiān)督檢查組在監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)與被檢查單位交換意見，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題予以確認(rèn)（問題確認(rèn)單見附表2）。
第十七條 被檢查單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題有異議的，可在收到問題確認(rèn)單之日起5個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料進行申訴，水利部或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料之日起5個工作日內(nèi)進行復(fù)核并提出復(fù)核意見。
第十八條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題、較重問題和出現(xiàn)三次以上的一般問題，要及時印發(fā)問題整改清單，督促整改落實。
對地方水行政主管部門、負有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)的問題清單，由水利部或者流域管理機構(gòu)印發(fā)給省級水行政主管部門。對流域管理機構(gòu)及其所屬管理單位的問題清單，由水利部印發(fā)給流域管理機構(gòu)。
第十九條 省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照問題清單，及時組織制定整改方案，明確整改事項、整改措施、完成時限、責(zé)任主體及責(zé)任人等。
省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將本轄區(qū)問題整改落實情況報送水利部和有關(guān)流域管理機構(gòu)。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將本單位及所屬管理單位問題整改落實情況報送水利部。
第二十條 水利部直接或者組織流域管理機構(gòu)對問題整改情況進行核實，整改到位的予以銷號。
拒不整改、無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限完成問題整改的，限期督促整改，從重追究責(zé)任。

第五章 責(zé)任追究
第二十一條 責(zé)任追究包括對責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任追究。責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)見附表3、附表4。
責(zé)任單位是指對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題負有監(jiān)管職責(zé)的地方水行政主管部門、負有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)、流域管理機構(gòu)及其所屬管理單位，包括直接責(zé)任單位及其上級主管單位。
責(zé)任人是指對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題負有責(zé)任的單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和執(zhí)法人員。
第二十二條 對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：責(zé)令整改、約談、通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等，下同）。
對責(zé)任人的責(zé)任追究方式分為：書面檢討、約談、通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位、黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 根據(jù)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，直接或者責(zé)成、建議對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。
水利部或者流域管理機構(gòu)可以責(zé)成省級水行政主管部門對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究，必要時可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議。
水利部可以直接或者責(zé)成流域管理機構(gòu)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。
由水利部實施水利行業(yè)內(nèi)通報批評（含）以上責(zé)任追究的，在水利部網(wǎng)站公示6個月。
第二十四條 責(zé)任單位或者責(zé)任人有下列情況之一，從重追究：
（一）弄虛作假、隱瞞水行政執(zhí)法重大問題的。
（二）第二十條第二款規(guī)定的情形，拒不整改、無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限完成問題整改的。
（三）拒絕接受監(jiān)督檢查的。
（四）同一地區(qū)或者同一被檢查單位同一類問題屢查屢犯的。
第二十五條 水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）堅持原則、信念堅定、作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。
（二）有一定水行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，熟悉水法律、法規(guī)、規(guī)章和水利部有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。
（三）身體健康，能承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)督工作。
水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中違紀(jì)違法的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十六條 水利部以適當(dāng)方式在水利系統(tǒng)內(nèi)公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并將結(jié)果作為年度水行政執(zhí)法總體情況排序的依據(jù)。

第六章 附則
第二十七條 地方水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合工作實際制定相關(guān)制度。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附表：1.水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度分類表
2.水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問題確認(rèn)單（式樣）
3.責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)
4.責(zé)任人責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)





















附表1
水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度分類表
序號 問題
類型 問題描述 問題等級 實施依據(jù)
一般 較重 嚴(yán)重
1 行政
檢查 未依照法定執(zhí)法職責(zé)，制定執(zhí)法檢查制度的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處
2 行政
檢查 未按照制度規(guī)定開展執(zhí)法檢查，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處
3 行政
檢查 未按照制度規(guī)定開展執(zhí)法檢查，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處
4 行政
檢查 對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止而不予制止或者未責(zé)成當(dāng)事人履行法定義務(wù)，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
5 行政
檢查 對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止而不予制止或者未責(zé)成當(dāng)事人履行法定義務(wù)，造成嚴(yán)重影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
6 行政
檢查 未履行監(jiān)督檢查職責(zé)造成違法行為未及時被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致違法行為超出行政處罰追究時效的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
7 行政
檢查 對有關(guān)舉報未及時進行檢查核實，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
8 行政
檢查 對有關(guān)舉報未進行檢查核實或者檢查核實弄虛作假，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
9 行政
檢查 對有關(guān)舉報未進行檢查核實或者檢查核實弄虛作假，造成嚴(yán)重影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
10 行政
檢查 水行政執(zhí)法人員行政檢查中，應(yīng)當(dāng)回避而未回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十七條第三款 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避
11 行政
檢查 水行政執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員少于兩人，或者未向當(dāng)事人（有關(guān)人員）出示執(zhí)法證件的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十七條第一款 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄
12 行政
檢查 水行政執(zhí)法人員違法實行登記保存、抽樣取證等檢查措施，給當(dāng)事人造成損失或者造成嚴(yán)重不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十條 行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
13 行政
檢查 水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在著裝不整潔、舉止不文明、言談不規(guī)范行為的 √ 《水利部關(guān)于印發(fā)水行政執(zhí)法、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村水電、水文、水利勘測設(shè)計專業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則（試行）的通知》附件1：水行政執(zhí)法專業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則（試行）
五、文明執(zhí)法 高效利民
舉止文明、用語規(guī)范；態(tài)度公允、以理服人；著裝整齊、標(biāo)識統(tǒng)一。維護行政相對人的合法權(quán)益，杜絕簡單粗暴；遵守辦案時效，提高執(zhí)法效能
14 行政
檢查 對執(zhí)法檢查結(jié)果未報告或未建立執(zhí)法檢查臺賬的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處
15 行政
處罰 水行政執(zhí)法人員對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
16 行政
處罰 水行政執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，造成嚴(yán)重影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
17 行政
處罰 對重大水事違法行為和群眾反映強烈的突出問題未及時立案查處，造成違法行為既成事實，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
18 行政
處罰 對水事違法行為未及時立案查處，導(dǎo)致違法行為超出行政處罰追究時效的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
19 行政
處罰 對符合法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定可使用簡易程序，當(dāng)場作出水行政處罰決定，未按照法定程序?qū)嵤┬姓�處罰的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第二十二條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出水行政處罰決定。當(dāng)場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；（四）填寫預(yù)定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；（五）將水行政處罰決定書當(dāng)場交當(dāng)事人；（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機關(guān)備案
20 行政
處罰 實施水行政處罰未全面公正客觀調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，主要證據(jù)不足，認(rèn)定事實不清的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰
21 行政
處罰 調(diào)查結(jié)束后，未就案件事實、證據(jù)，處罰依據(jù)和處罰金額等提出書面報告的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十條第一款 對違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機關(guān)提出書面報告，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予水行政處罰；（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)
22 行政
處罰 處罰決定作出前，未告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，或者未告知當(dāng)事人依法享有陳述申辯權(quán)利的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利
23 行政
處罰 對當(dāng)事人的陳述申辯，未充分聽取，或者未對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十二條 當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰
24 行政
處罰 對當(dāng)事人的陳述申辯，未充分聽取，或者未進行復(fù)核，或者未采納成立的事實、理由、證據(jù)，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十二條第一款 當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納
25 行政
處罰 因當(dāng)事人申辯而加重處罰的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十二條第二款 行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰
26 行政
處罰 水行政處罰決定作出前，對符合聽證條件且當(dāng)事人提出聽證要求，未組織聽證的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十四條 水行政處罰機關(guān)作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證
27 行政
處罰 在組織水行政處罰聽證過程中，違反聽證相關(guān)規(guī)定的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十六條第一款 水行政處罰機關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)送達聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實、給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽證的期限。
第三十六條第二款 當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機關(guān)提出聽證要求。水行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。
第四十五條　水行政處罰機關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費用
28 行政
處罰 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，未經(jīng)集體討論決定的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十條第三款 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十條第四款 前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等
29 行政
處罰 未經(jīng)法制審核或者審核未通過，作出較重水行政處罰決定的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定
30 行政
處罰 作出的水行政處罰決定書不符合規(guī)范的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十九條第一款 行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
第三十九條第二款 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章
31 行政
處罰 水行政執(zhí)法人員在實施水行政處罰過程中選擇性執(zhí)法、區(qū)別對待，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第四條第一款 行政處罰遵循公正、公開的原則。
第四條第二款 設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)
32 行政
處罰 水行政執(zhí)法人員在實施水行政處罰過程中選擇性執(zhí)法、區(qū)別對待，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第四條第一款 行政處罰遵循公正、公開的原則。
第四條第二款 設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)
33 行政
處罰 水行政處罰決定沒有法定依據(jù)的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的
34 行政
處罰 水行政處罰決定違反法定程序,但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（三）違反法定的行政處罰程序的
35 行政
處罰 水行政處罰決定違反法定程序,導(dǎo)致行政處罰決定無效，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（三）違反法定的行政處罰程序的
36 行政
處罰 作出水行政處罰決定時，超越或者濫用職權(quán)的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的
37 行政
處罰 行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)，未公開有關(guān)處罰信息的 √ 《政府信息公開條例》
第二十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開本行政機關(guān)的下列政府信息：（六）實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
二、全面推行行政執(zhí)法公示制度
（六）加強事后公開。行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外
38 行政
處罰 水行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款未及時上交，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行
39 行政
處罰 除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定當(dāng)場收繳罰款外，未要求當(dāng)事人到指定機構(gòu)繳納罰款，自行收繳罰款的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第四十六條第一款 作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。
第四十六條第二款 除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款
40 行政
處罰 作出的水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行而未申請的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十三條第二款 法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行
41 行政
處罰 將罰款、沒收的違法所得或者財物，截留、私分或者變相私分的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十八條第一款 行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條第二款 執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分
42 行政
處罰 應(yīng)當(dāng)依法移交公安等機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十一條 行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對直接負責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任
43 行政
強制 在行政執(zhí)法過程中，依法應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押等行政強制措施而未實施的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十六條第一款 行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施
44 行政
強制 在行政執(zhí)法過程中，未依法實施查封、扣押等行政強制措施，造成證據(jù)損毀、危害擴大的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十六條第一款 行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施
45 行政
強制 實施查封、扣押等行政強制措施前，依法應(yīng)當(dāng)向機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)，未履行法定程序的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十八條 行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。
第六十一條 行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓�強制�?br> 46 行政
強制 情況緊急，當(dāng)場實施扣押等行政強制措施，水行政執(zhí)法人員未在二十四小時內(nèi)向機關(guān)負責(zé)人報告，或者未補辦批準(zhǔn)手續(xù)的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)
47 行政
強制 實施查封、扣押等行政強制措施時，未履行通知當(dāng)事人到場、告知權(quán)利、出示執(zhí)法證件、制作筆錄等法定程序的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十八條 行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序
48 行政
強制 實施查封、扣押行政強制措施時，查封、扣押與違法行為無關(guān)的設(shè)施或者財物的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第二十三條第一款 查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
第六十二條 違反本法規(guī)定，行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的
49 行政
強制 采取查封、扣押措施后，未在法定期限內(nèi)作出處理決定的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第二十五條第一款 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條 行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定
50 行政
強制 使用或者損毀查封、扣押的設(shè)施或者財物的，造成損失未承擔(dān)賠償責(zé)任的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第二十六條第一款 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條第二款 對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。
第六十二條 違反本法規(guī)定，行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的
51 行政
強制 當(dāng)事人違反水法規(guī)規(guī)定的行為，依法應(yīng)當(dāng)實施行政強制執(zhí)行而未實施，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十四條 行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行
52 行政
強制 當(dāng)事人違反水法規(guī)規(guī)定的行為，依法應(yīng)當(dāng)實施行政強制執(zhí)行而未實施，造成嚴(yán)重影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十四條 行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行
53 行政
強制 在作出強行拆除、代為清理、代為治理等強制執(zhí)行決定前，未依法事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十五條 行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)
54 行政
強制 在作出強行拆除、代為清理、代為治理等強制執(zhí)行決定前，未依法事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十五條 行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)
55 行政
強制 對當(dāng)事人收到行政強制執(zhí)行催告書后進行的陳述和申辯，未進行記錄、復(fù)核，或者未采納成立的事實、理由、證據(jù)，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納
56 行政
強制 對當(dāng)事人收到行政強制執(zhí)行催告書后進行的陳述和申辯，未進行記錄、復(fù)核，或者未采納成立的事實、理由、證據(jù)，造成嚴(yán)重影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納
57 行政
強制 實施行政強制執(zhí)行，未以書面形式作出行政強制執(zhí)行決定書或者作出的行政強制決定書不符合規(guī)范的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十七條第一款 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。
第三十七條第二款 強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期
58 行政
強制 除情況緊急外，在夜間或者法定節(jié)假日實施強行拆除的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十三條第一款 行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。
第六十一條 行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的
59 行政
強制 實施強行拆除時，對居民生活采取停止供水等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十三條第二款 行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
第六十一條 行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定的
60 行政
強制 除防汛清障等緊急情況外，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等，未依法履行限期當(dāng)事人自行拆除的公告義務(wù)或者當(dāng)事人在申請行政復(fù)議（提起行政訴訟）期間而實施強行拆除的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除
61 行政
強制 實施加處罰款或者加處滯納金等行政強制執(zhí)行時，未依法告知當(dāng)事人加處罰款或者滯納金標(biāo)準(zhǔn)的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十五條 行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人
62 行政
強制 實施加處罰款或者加處滯納金超過三十日，經(jīng)催告后當(dāng)事人仍不履行，未依法申請人民法院強制執(zhí)行的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十六條 行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行
63 行政
強制 實施代為恢復(fù)原狀等代履行時，當(dāng)事人不在場，未依法在事后立即通知當(dāng)事人的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理
64 行政
強制 實施行政強制措施時，將查封、扣押的設(shè)施或者財物，截留、私分或者變相私分的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第六十三條第一款 行政機關(guān)將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
第六十三條第二款 行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分
65 行政
強制 實施行政強制時，利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第六十四條 行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分
66 行政
強制 對查封扣押、強制拆除等現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所未實施全程音像記錄，但未造成不良影響的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
（八）規(guī)范音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄
67 行政
強制 對查封扣押、強制拆除等現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所未實施全程音像記錄，造成不良影響的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
（八）規(guī)范音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄
68 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 在行政復(fù)議、行政訴訟、行政公益訴訟中，作出的行政處罰、行政強制決定被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）
四、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任
對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格
69 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 行政處罰、行政強制決定被行政復(fù)議、行政訴訟、行政公益訴訟糾錯后不執(zhí)行生效決定或者判決裁定的，不按照行政復(fù)議機關(guān)、司法機關(guān)意見書或者建議書要求整改的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）
四、認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任
對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格
70 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 依法應(yīng)當(dāng)主動公開行政檢查、行政處罰、行政強制職權(quán)清單及執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，未主動公開的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
二、全面推行行政執(zhí)法公示制度
（四）強化事前公開。行政執(zhí)法機關(guān)要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開本機關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構(gòu)職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整
71 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 在行政檢查、行政處罰、行政強制統(tǒng)計填報中，未嚴(yán)格執(zhí)行《水行政執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查制度》的 √ 《水利部辦公廳關(guān)于建立防范和懲治水利統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制的通知》（辦規(guī)計〔2019〕204號）
一、總體要求
（三）各級水行政主管部門和水利統(tǒng)計人員，依法開展水利統(tǒng)計工作，堅決杜絕以下行為：提供不真實統(tǒng)計資料或偽造、篡改統(tǒng)計資料；編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)；強令、授意、指使統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他人員進行統(tǒng)計造假；包庇、縱容統(tǒng)計弄虛作假有關(guān)責(zé)任人員；對拒絕、抵制、檢舉揭發(fā)統(tǒng)計造假行為的人員進行打擊報復(fù)；對嚴(yán)重統(tǒng)計造假、弄虛作假行為隱瞞不報等
72 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 未落實水行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、資格管理制度的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（十九）健全制度體系。要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求和各地區(qū)、各部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，推進全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（二十三）加強隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關(guān)鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全國行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性
73 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 未落實水行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（十九）健全制度體系。要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求和各地區(qū)、各部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，推進全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（二十三）加強隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關(guān)鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全國行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性
74 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 水執(zhí)法裝備配備不到位，管理不規(guī)范的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（二十二）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省級人民政府要分類制定行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。地方各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預(yù)算
75 執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理 水行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制不健全，未保證水政監(jiān)察經(jīng)費的 √ 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（二十二）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省級人民政府要分類制定行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。地方各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預(yù)算


附表2
水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問題確認(rèn)單（式樣）
監(jiān)督檢查單位（組）： 檢查時間： 檢查人員：
序號 問題 嚴(yán)重程度 佐證材料編號及頁碼 整改建議 現(xiàn)場整改情況 備注
1
2
3
4
5
6
……
備注：被檢查單位如對以上問題有異議的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提供相關(guān)申辯材料
被檢查單位（蓋章）： 被檢查單位負責(zé)人（簽字）： 確認(rèn)時間：
附表3
責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)
（直接責(zé)任單位）

問題等級
追究方式 問題項數(shù)（N） 責(zé)任追究方式
責(zé)令整改 約談 通報批評
一般問題 N<8 √
8≤N<16 √
N≥16 √
較重問題 N<10 √
10≤N<19 √
N≥19 √
嚴(yán)重問題 N<2 √
2≤N<4 √
N≥4 √
說明：1.問題項數(shù)是指在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)目，可累加計算。
2.“√”為根據(jù)問題等級及問題項數(shù)（N）所對應(yīng)采取的責(zé)任追究方式。
3.對在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為單個問題等級，責(zé)任追究方式以單個問題等級的數(shù)量確定；對在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為多個問題等級，應(yīng)根據(jù)問題項數(shù)分別確定每個問題等級的責(zé)任追究方式，按照較重的責(zé)任追究方式執(zhí)行。
4.通報批評的范圍根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、問題等級和責(zé)任單位的性質(zhì)確定。



責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)
（上級主管單位）

直接責(zé)任
單位責(zé)任追究
追究方式 約談 通報批評
約談 ○
√ ○
通報批評 ○
√ ○
說明：“√”為應(yīng)采取的責(zé)任追究方式，“○”為根據(jù)問題嚴(yán)重程度可供選擇的責(zé)任追究方式。


附表4
責(zé)任人責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)
（直接責(zé)任人）


問題等級
追究方式 書面檢討 約談 通報批評 建議調(diào)離
執(zhí)法崗位 黨紀(jì)政務(wù)處分
一般問題 √ ○ ○
較重問題 √ ○ ○
嚴(yán)重問題 √ ○ ○
說明：“√”為應(yīng)采取的責(zé)任追究方式，“○”為根據(jù)問題嚴(yán)重程度可供選擇的責(zé)任追究方式。