國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2020〕7號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。為進一步促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。

堅持深化改革，激發(fā)活力。以轉(zhuǎn)型升級為目標，完善競爭機制，加強制度創(chuàng)新，營造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。

堅持合理布局，示范帶動。加強頂層設(shè)計，優(yōu)化整體布局，強化示范帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持突出特色，分類指導(dǎo)。根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，建立分類評價機制，實行動態(tài)管理。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，國家高新區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建立高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控、國際領(lǐng)先的產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、著力提升自主創(chuàng)新能力

（四）大力集聚高端創(chuàng)新資源。國家高新區(qū)要面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過支持設(shè)立分支機構(gòu)、聯(lián)合共建等方式，積極引入境內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新資源。支持國家高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設(shè)市場化運行的高水平實驗設(shè)施、創(chuàng)新基地。積極培育新型研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。對符合條件納入國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的，給予優(yōu)先支持。

（五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持國家高新區(qū)面向全球招才引智。支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。在國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證；在園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國人才，可按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。對在國內(nèi)重點高等學(xué)校獲得本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀留學(xué)生以及國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生，在國家高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，提供辦理居留許可便利。

（六）加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。國家高新區(qū)要加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合。支持國家高新區(qū)內(nèi)相關(guān)單位承擔國家和地方科技計劃項目，支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持在國家高新區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺，并探索風(fēng)險分擔機制。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺建設(shè)，培育科技咨詢師、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)人才。

三、進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

（七）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強商標品牌建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ�培育一批獨角獸企業(yè)。

（八）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在國家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應(yīng)用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。

（九）加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持。強化科技資源開放和共享，鼓勵園區(qū)內(nèi)各類主體加強開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。繼續(xù)支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

四、推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端

（十）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和分享經(jīng)濟持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。

（十一）做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目，推動形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，推動建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)等，加強資源高效配置，培育若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

五、加大開放創(chuàng)新力度

（十二）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持國家高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導(dǎo)向原則，加強與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。

（十三）打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持符合條件的地區(qū)依托國家高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持國家高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，提升周邊區(qū)域市場主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟和科技一體化發(fā)展。鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在更高層次探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑。

（十四）融入全球創(chuàng)新體系。面向未來發(fā)展和國際市場競爭，在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持國家高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源，深度融合國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。服務(wù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規(guī)則制定，拓展新興市場。鼓勵國家高新區(qū)開展多種形式的國際園區(qū)合作，支持國家高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作。

六、營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（十五）深化管理體制機制改革。建立授權(quán)事項清單制度，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟管理權(quán)限。建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門直通車制度。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能。鼓勵有條件的國家高新區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持國家高新區(qū)探索新型治理模式。

（十六）優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，加快國家高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革。在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。

（十七）加強金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機構(gòu)在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等相關(guān)政策。大力發(fā)展市場化股權(quán)投資基金。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務(wù)。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。支持國家高新區(qū)內(nèi)高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。

（十八）優(yōu)化土地資源配置。強化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。符合條件的國家高新區(qū)可以申請擴大區(qū)域范圍和面積。省級人民政府在安排土地利用年度計劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國家高新區(qū)用地需求，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)用地。鼓勵支持國家高新區(qū)加快消化批而未供土地，處置閑置土地。鼓勵地方人民政府在國家高新區(qū)推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。

（十九）建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。加大國家高新區(qū)綠色發(fā)展的指標權(quán)重。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵各類社會主體在國家高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，加強與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，推進安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)。

七、加強分類指導(dǎo)和組織管理

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院科技行政部門要會同有關(guān)部門，做好國家高新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和政策支持等相關(guān)工作。省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強對省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設(shè)的主體責任，加強國家高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)，并給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。加強分類指導(dǎo)，堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等情況，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”。

（二十一）強化動態(tài)管理。制定國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，突出研發(fā)經(jīng)費投入、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率、產(chǎn)業(yè)競爭能力、單位產(chǎn)出能耗等內(nèi)容。加強國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價。建立國家高新區(qū)動態(tài)管理機制，對評價考核結(jié)果好的國家高新區(qū)予以通報表揚，統(tǒng)籌各類資金、政策等加大支持力度；對評價考核結(jié)果較差的通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。

國務(wù)院

2020年7月13日