國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知


國辦發(fā)〔2020〕21號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要舉措，有利于為市場主體減負(fù)松綁、增添活力。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴(yán)監(jiān)管、綜合施策、標(biāo)本兼治，全面規(guī)范各類收費(fèi)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，做到對違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)

（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費(fèi)，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（民政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會公開，同時應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分別牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要符合國家有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明，嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。（人力資源社會保障部、民政部負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。（人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（五）組織開展自查抽查。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求，對收費(fèi)情況開展全面自查，對于違法違規(guī)收費(fèi)，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。2021年3月底前，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（市場監(jiān)管總局、民政部按職責(zé)分別牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費(fèi)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)。（民政部負(fù)責(zé)）

（七）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、國務(wù)院國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）推動降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)。依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項目的成本審核。2020年底前，有關(guān)地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費(fèi)。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部、財政部、自然資源部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制

（九）強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。推動出臺《社會組織登記管理條例》。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（國家發(fā)展改革委、民政部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)行為，民政、財政、審計等部門要按職責(zé)分工切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，地方各級政府要落實(shí)對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、審計署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）完善投訴舉報機(jī)制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機(jī)制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機(jī)制，對違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費(fèi)項目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。（各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和自身職責(zé)，抓緊制定完善相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月2日