福建省龍巖市人民政府

龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

龍巖市人民政府令第2號(hào)



　　《龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2019年10月10日市人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。

　　代理市長(zhǎng) 張國(guó)旺

　　2020年3月20日

龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案

和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《龍巖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草和審查，以及制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，并以市人民政府令形式公布實(shí)施的規(guī)范性文件。

　　第四條 市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)可以制定地方性法規(guī)草案：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　�。ǘ�）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)或本省尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實(shí)際和具體情況，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定需要擬定地方性法規(guī)草案的其他情形。

　　第五條 市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)可以制定政府規(guī)章：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　第七條 市人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

　　市司法行政部門(mén)是市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。主要承擔(dān)下列工作：

　　（一）編制擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）根據(jù)市人民政府年度立法計(jì)劃的安排，檢查、督促、指導(dǎo)起草單位及時(shí)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿；

　�。ㄈ�）起草綜合性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大或者市人民政府交辦的重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章；

　�。ㄋ模�審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；

　�。ㄎ澹┏修k政府規(guī)章的解釋、備案和匯編工作；

　�。�六）組織政府規(guī)章的清理、評(píng)估、修改和廢止工作；

　�。ㄆ撸┏修k與擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關(guān)的其他工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，并配合市人民政府司法行政部門(mén)做好立法相關(guān)工作。

　　第八條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府或者本部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第九條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年八月底前向各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布征集下一年度立法建議項(xiàng)目的公告。

　　市人大代表、政協(xié)委員提出擬定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公民、法人以及其他組織提出擬定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，有關(guān)部門(mén)在立項(xiàng)過(guò)程中要充分考慮。

　　年度立法計(jì)劃下達(dá)后，市委、市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提出增加的立法項(xiàng)目，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織實(shí)施。

　　第十條 各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)和社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)在征集期限內(nèi)提出立法建議項(xiàng)目，逾期提出的，一般不納入當(dāng)年度立法建議項(xiàng)目。

　　第十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)提出立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門(mén)報(bào)送下列材料：

　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)草案、政府規(guī)章草案的名稱；

　�。ǘ�）立法依據(jù)、立法的必要性和可行性；

　　（三）立法擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度；

　�。ㄋ模┢鸩莼蛘哒{(diào)研情況和工作進(jìn)度安排以及草案文稿上報(bào)時(shí)間；

　�。ㄎ澹�擬列入提請(qǐng)審議（制定）的項(xiàng)目需提供立法前評(píng)估報(bào)告；

　�。�六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十二條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總和初步論證，必要時(shí)可以通過(guò)立項(xiàng)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

　　第十三條 具有下列情形之一的年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，列入市人民政府年度立法計(jì)劃提請(qǐng)審議（制定）項(xiàng)目：

　　（一）貫徹落實(shí)本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定重要決策急需立法并條件成熟，且屬于地方立法權(quán)限范圍的項(xiàng)目；

　�。ǘ�）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）上位法明確規(guī)定急需制定具體實(shí)施辦法的項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┮蛴嘘P(guān)法律、法規(guī)制定或者修改和廢止，急需制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者修改、廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章的項(xiàng)目；

　　對(duì)擬列入提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目和制定的政府規(guī)章項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先已有比較完善的草案文稿。

　　其他項(xiàng)目視輕重緩急和項(xiàng)目條件成熟情況，分別列入預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

　　列入提請(qǐng)審議（制定）的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年三月三十日之前，向市人民政府報(bào)送草案送審稿，不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面說(shuō)明；列入預(yù)備的項(xiàng)目，條件成熟的，可以在當(dāng)年內(nèi)完成；列入調(diào)研的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)積極組織立法調(diào)研，做好立法前期工作。

　　第十四條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

　�。ㄒ唬┏�越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

　�。ǘ�）無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

　�。ㄈ�）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

　�。ㄋ模┝⒎�目的不明確，或者明顯存在部門(mén)利益的；

　�。ㄎ澹┪催M(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，或者缺乏可操作性的；

　�。�六）立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

　　（七）其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項(xiàng)。

　　第十五條 年度立法計(jì)劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需要進(jìn)行調(diào)整的，由起草單位提出書(shū)面調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府司法行政部門(mén)論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計(jì)劃建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　增加、變更、調(diào)整的項(xiàng)目涉及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的，市人民政府有關(guān)部門(mén)需向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)部門(mén)作出說(shuō)明，增加、變更、調(diào)整程序適用《龍巖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定。

　　第三章 起 草

　　第十六條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位負(fù)責(zé)。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能交叉或者法律關(guān)系復(fù)雜的項(xiàng)目，由年度立法計(jì)劃確定的起草單位牽頭，其他有關(guān)部門(mén)參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　市人民政府司法行政部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，必要時(shí)可以提前介入，參與起草單位組織的調(diào)研、起草和論證工作。對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，可以由市人民政府司法行政部門(mén)直接組織起草。

　　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方起草。

　　第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)草案的起草質(zhì)量負(fù)責(zé)。起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合本市實(shí)際，能夠解決擬規(guī)范領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，不得簡(jiǎn)單照抄照搬。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立立法起草小組，制定工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)報(bào)送送審稿。不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明，由市人民政府司法行政部門(mén)提出意見(jiàn)后報(bào)市人民政府決定。

　　第十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎�目的、依據(jù)和原則；

　�。ǘ�）調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

　�。ㄈ�）需要作出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、法律責(zé)任；

　�。ㄋ模┦┬腥掌�；

　　（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分協(xié)調(diào)論證，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合地方立法設(shè)定權(quán)限，不得與上位法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，原則上不重復(fù)上位法已明確規(guī)定的內(nèi)容；

　�。ǘ�）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

　�。ㄈ�）適應(yīng)改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉(zhuǎn)變和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求；

　　（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　�。ㄎ澹┓�合本市實(shí)際情況和需要，擬設(shè)定的制度與措施具有針對(duì)性和可操作性，內(nèi)容具體、明確，并具有一定的前瞻性；

　�。�六）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰、文字簡(jiǎn)明、用詞準(zhǔn)確、規(guī)范；

　�。ㄆ撸┮�用上位法作出禁止性和限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確。

　　第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，征求各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)、行政相對(duì)人的意見(jiàn)，并公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。涉及行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰等內(nèi)容，需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 起草單位對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

　　涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題或者涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢和論證。

　　第二十二條 送審稿經(jīng)起草單位集體討論后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章，報(bào)送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章。

　　第二十三條 起草單位向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)審查的請(qǐng)示；

　　（二）送審稿文本及條文注釋稿；

　�。ㄈ�）送審稿的起草說(shuō)明，包括立法的必要性、可行性，立法的依據(jù)和起草過(guò)程，主要分歧意見(jiàn)的各方觀點(diǎn)和協(xié)調(diào)處理情況，擬解決的問(wèn)題和規(guī)定的主要措施及重要條款設(shè)置的說(shuō)明；

　�。ㄋ模┧蛯徃鍡l款立法依據(jù)對(duì)照表，屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照表；

　�。ㄎ澹�擬解決的問(wèn)題和措施對(duì)照表；

　�。�六）調(diào)研報(bào)告，包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，以及存在的主要問(wèn)題；

　�。ㄆ撸┝⒎▍⒖疾牧�；

　�。ò耍┫蚋鞣矫嬲髟円庖�(jiàn)的匯總以及意見(jiàn)的采納和不采納情況的說(shuō)明材料；單位之間協(xié)商、會(huì)簽的材料；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的記錄、紀(jì)要、報(bào)告等材料；

　�。ň牛┢鸩輪挝环ㄖ茩C(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見(jiàn)；

　�。ㄊ�）其他需要提交的有關(guān)材料。

　　以上材料有電子文檔的，還應(yīng)當(dāng)附相應(yīng)電子文檔。

　　起草單位報(bào)送材料不符合本規(guī)定要求的，由市人民政府司法行政部門(mén)退回，起草單位應(yīng)在收到退回材料之日起十五日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料并報(bào)送審查。

　　未列入年度立法計(jì)劃，起草單位報(bào)送草案送審稿的，不予接收和審查。

　　第四章 審 查

　　第二十四條 市人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。

　　形式審查主要是審查報(bào)送材料是否符合本規(guī)定第二十三條的要求。對(duì)報(bào)送材料不符合要求的，市人民政府司法行政部門(mén)可以要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　實(shí)質(zhì)審查的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合憲法、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

　�。ㄈ�）是否符合本市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要；

　　（四）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

　�。ㄎ澹┦欠衽c現(xiàn)行的地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

　　（六）是否全面征求意見(jiàn)，并對(duì)分歧較大的意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致，對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的應(yīng)當(dāng)附有列明各方理由和無(wú)法協(xié)調(diào)一致的理由的說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┱�府規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否有法律、法規(guī)依據(jù)；

　�。ò耍┦欠穹�合立法技術(shù)規(guī)范要求，并按照規(guī)定的程序起草；

　�。ň牛┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十五條 起草單位報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門(mén)可以退回起草單位補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十四條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門(mén)可以要求起草單位修改或者緩辦或者退回起草單位重新組織起草。

　　在對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿審查的過(guò)程中，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上位法變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以中止審查。

　　第二十六條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步修改，形成征求意見(jiàn)稿，向各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)收到地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，按要求反饋加蓋單位公章的書(shū)面意見(jiàn)。沒(méi)有回復(fù)意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。有關(guān)單位反饋意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送負(fù)責(zé)人和具體工作人員名單。

　　第二十七條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題組織起草單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)；必要時(shí)可以組織進(jìn)行市外、省外調(diào)研考察，吸收外省市先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。

　　第二十八條 對(duì)重大分歧意見(jiàn)，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法協(xié)調(diào)，必要時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，起草單位以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指派相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以列明各方理由、依據(jù)，提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。

　　第二十九條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大問(wèn)題、專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。

　　市人民政府司法行政部門(mén)召開(kāi)上述會(huì)議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。

　　第三十條 市人民政府司法行政部門(mén)可以將審查后的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案在《閩西日?qǐng)?bào)》或者市人民政府網(wǎng)站全文登載，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，期限一般不少于三十日。

　　第三十一條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行充分、深入的審查修改。

　　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論或?qū)徸h前，市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將修改后的草案送審稿發(fā)給以下單位再次征求意見(jiàn)：

　　（一）協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)提出意見(jiàn)的單位；

　�。ǘ�）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿確定的主管和實(shí)施部門(mén)；

　�。ㄈ�）市人民政府司法行政部門(mén)認(rèn)為有必要的其他單位。

　　相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織研究，提出具體意見(jiàn)，回復(fù)函經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后反饋市人民政府司法行政部門(mén)。

　　市人民政府司法行政部門(mén)可以同時(shí)將地方性法規(guī)草案送審稿專函送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和業(yè)務(wù)對(duì)口的工作委員會(huì)征求意見(jiàn)；規(guī)章草案送審稿專函送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見(jiàn)。

　　市人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善草案送審稿并形成草案送審稿說(shuō)明。

　　第五章 審議、決定、公布和備案

　　第三十二條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由市人民政府司法行政部門(mén)依法提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。特別重要的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，經(jīng)市長(zhǎng)決定，可提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審議決定。涉及重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請(qǐng)示。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府司法行政部門(mén)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明，具體由市人民政府司法行政部門(mén)來(lái)確定。與地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉擬審議的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)和協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見(jiàn)。

　　第三十三條 市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的意見(jiàn)，組織相關(guān)單位對(duì)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報(bào)市長(zhǎng)簽署。

　　第三十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由市長(zhǎng)或者其委托的人員作議案說(shuō)明。

　　第三十五條 政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。

　　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　政府規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《龍巖市人民政府公報(bào)》《閩西日?qǐng)?bào)》和市人民政府網(wǎng)站上全文登載。

　　在《龍巖市人民政府公報(bào)》上登載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十六條 政府規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔不少于三十日，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的除外。

　　第三十七條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門(mén)依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　市人民政府司法行政部門(mén)依法辦理政府規(guī)章備案事項(xiàng)，規(guī)章公布和備案事項(xiàng)銜接流程由市人民政府辦公室與市人民政府司法行政部門(mén)共同協(xié)商確定。

　　第六章 解釋、評(píng)估、審查和清理

　　第三十八條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十九條 政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

　�。ㄒ唬┬枰�進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第四十條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門(mén)提出需要解釋的建議，送市人民政府司法行政部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，或者由市人民政府司法行政部門(mén)直接提出解釋建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第四十一條 市人民政府定期組織對(duì)有關(guān)政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

　　第四十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序處理。

　　第四十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理。

　　規(guī)章清理由規(guī)章實(shí)施單位提出初步清理意見(jiàn)，市人民政府司法行政部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。

　　規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

　�。ㄒ唬┡c法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

　�。ㄈ�）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

　�。ㄋ模┮�(guī)章調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　　（五）實(shí)施單位發(fā)生變化的；

　�。�六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 政府規(guī)章的修改、廢止以及提出地方性法規(guī)修正案的程序，參照相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 政府規(guī)章匯編、譯審工作由市人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第四十六條 本規(guī)定自2020年6月1日起施行。