陜西省人民政府

陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法

陜西省人民政府令第222號(hào)


《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》已經(jīng)省政府2019年第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。

省長(zhǎng)：劉國(guó)中
2019年10月17日

陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法

目　錄

第一章　總　則

第二章　規(guī)劃布局

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第四章　用地保障

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、普通高級(jí)中學(xué)和特殊教育學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)適用本辦法。

第三條　中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便入學(xué)（園）的原則，保證中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)人口發(fā)展相適應(yīng)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作，將中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，并將建設(shè)資金列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

第五條　縣級(jí)以上人民政府教育、自然資源部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的具體工作，加強(qiáng)督促檢查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)工作。

第六條　縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行情況納入教育督導(dǎo)范圍；省人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡杲M織開展一次中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)督導(dǎo)。

專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二章　規(guī)劃布局

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡少年兒童的數(shù)量和分布狀況等因素，科學(xué)確定中小學(xué)校、幼兒園的布局、辦學(xué)性質(zhì)、服務(wù)半徑、數(shù)量和規(guī)模。

第八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織教育、衛(wèi)生健康、公安、統(tǒng)計(jì)等部門科學(xué)測(cè)算本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學(xué)（園）人數(shù)，作為編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

第九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源部門組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。

編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域規(guī)劃居住的人口規(guī)模、分布以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素。

第十條　組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、專家咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛聽取專家和公眾的意見，對(duì)合理合法的意見或者建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃編制的依據(jù)及其主要內(nèi)容等予以公示，公示時(shí)間不得少于30日。

第十一條　縣（市、區(qū)）中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府備案。

設(shè)區(qū)的市中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后分別報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

第十二條　中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于20日內(nèi)向社會(huì)公布，公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件和中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模、位置等。

第十三條　中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行年度報(bào)告制度。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)上一年度中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在用地布局上落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)校、幼兒園的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書面征求教育行政部門的意見。

第十五條　任何單位和個(gè)人不得擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。因公共利益確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定辦理。

第十六條　中小學(xué)校、幼兒園的撤并、恢復(fù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序規(guī)范進(jìn)行。

確因生源減少需要撤并中小學(xué)校、幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習(xí)生活保障等因素制定撤并方案并逐級(jí)上報(bào)省人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。

撤并方案應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、專家咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公示等方式廣泛征求專家、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)等有關(guān)方面的意見。

中小學(xué)校、幼兒園撤并應(yīng)當(dāng)先建后撤，撤并后原有校園校舍優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)需要。

已經(jīng)撤并的中小學(xué)校、幼兒園或者教學(xué)點(diǎn)，確有必要恢復(fù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)。

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第十七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，確保本行政區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童方便就近入學(xué)（園）。

第十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童入學(xué)（園）需求，按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃提出年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府列入政府投資計(jì)劃，確保建設(shè)計(jì)劃按期實(shí)施。

第十九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的數(shù)量、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。人口滿30萬(wàn)的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一所與人口規(guī)模相適應(yīng)的公辦特殊教育學(xué)校，其他的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置特殊教育學(xué)�；蛘唛_設(shè)特教班。

規(guī)劃建設(shè)1500戶以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園；規(guī)劃建設(shè)3000戶以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)3萬(wàn)人以上居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)初級(jí)中學(xué)；規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)人以上居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)普通高級(jí)中學(xué)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，合理確定居民住宅區(qū)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條　規(guī)劃建設(shè)的住宅區(qū)居民規(guī)模未達(dá)到本辦法第十九條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者按照零星地塊進(jìn)行開發(fā)出讓的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊區(qū)域適齡少年兒童入學(xué)（園）需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。

第二十一條　新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園可以采取政府統(tǒng)建或者委托開發(fā)建設(shè)等方式進(jìn)行。

中小學(xué)校、幼兒園采取政府統(tǒng)建方式的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地和建設(shè)費(fèi)用。

中小學(xué)校、幼兒園采取委托開發(fā)建設(shè)方式的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與委托開發(fā)建設(shè)單位簽訂委托合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

委托開發(fā)建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園，經(jīng)驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門；教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理接管手續(xù)。

第二十二條　新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

分期開發(fā)建設(shè)的居民住宅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期開發(fā)建設(shè)時(shí)與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

未按前款規(guī)定建設(shè)和交付使用的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

第二十三條　新建居民住宅區(qū)未按照規(guī)定規(guī)劃設(shè)計(jì)中小學(xué)校、幼兒園的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)不予立項(xiàng)，自然資源部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理開工手續(xù)。

第二十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)確定農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園布局，合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)或者寄宿制學(xué)校。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)置一所公辦中心幼兒園、一所公辦中心小學(xué)和一所公辦初級(jí)中學(xué)；人口相對(duì)集中的村要設(shè)置小學(xué)或者教學(xué)點(diǎn)，獨(dú)立建園或者設(shè)立分園；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的村應(yīng)保留或者設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。

第二十五條　中小學(xué)校、幼兒園的選址應(yīng)當(dāng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估，充分考慮校園周邊公共安全。

在中小學(xué)校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）周邊1000米范圍內(nèi)，不得新建殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)；

（二）周邊500米范圍內(nèi)，不得新建看守所、強(qiáng)制戒毒所、監(jiān)獄等場(chǎng)所；

（三）周邊300米范圍內(nèi)，不得新建車站、碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)等嘈雜場(chǎng)所；

（四）不得進(jìn)行其他可能影響中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)秩序和安全的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。

高壓電線、長(zhǎng)輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園；易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所或者設(shè)施與中小學(xué)校、幼兒園的間隔距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定。

第二十六條　中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮少年兒童身心健康發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)功能。

第四章　用地保障

第二十七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)保障中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地并及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第二十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)將委托建設(shè)的新建居民住宅區(qū)中小學(xué)校、幼兒園作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣公告中明示其建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第二十九條　對(duì)規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）擅自變更用地性質(zhì)或者改變用途；

（二）侵占其界線范圍內(nèi)的土地；

（三）建設(shè)與教育無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（四）進(jìn)行與教育無(wú)關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需變更教育用地性質(zhì)或者用途的，應(yīng)當(dāng)依法按程序批準(zhǔn)，并安排不少于原規(guī)劃中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地有效面積的土地予以置換。置換的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省規(guī)定的服務(wù)半徑、選址等要求。

第三十條　公辦中小學(xué)校、幼兒園及非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地采取劃撥方式供地，中小學(xué)校、幼兒園終止辦學(xué)（園）的，經(jīng)教育行政部門確認(rèn)不再用于教育時(shí)，由政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作中未依法履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作中，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的；

（三）未按照布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的；

（四）侵占、截留或者挪用中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金的；

（五）未按照規(guī)定制定和執(zhí)行中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃的；

（六）中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)不符合國(guó)家和本省規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附　則

第三十四條　已建成的居民住宅區(qū)和在建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2019年12月1日起施行。