云南省臨滄市人大常委會(huì)

臨滄市人大常委會(huì)關(guān)于全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告的審議意見

(2019年12月30日臨滄市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過)

臨滄市人民政府：

臨滄市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議聽取和審議了臨滄市人民政府關(guān)于全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。認(rèn)為，全市各級(jí)各部門高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臨滄是全省最大的蔗糖生產(chǎn)基地，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為財(cái)政增長、農(nóng)民增收的重要來源，是人民群眾解決就業(yè)、脫貧致富的主要渠道。蔗糖產(chǎn)業(yè)是第一支柱產(chǎn)業(yè)。但是，臨滄蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難和問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，發(fā)展前景不容樂觀。蔗農(nóng)種蔗積極性不高，面積不斷萎縮，產(chǎn)業(yè)比較效益低，財(cái)政收入逐年下滑，產(chǎn)業(yè)鏈單一，政策兌現(xiàn)不到位，蔗款兌付不及時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遺留問題較多且解決不及時(shí)不妥當(dāng)，社會(huì)穩(wěn)定壓力大。

針對(duì)存在的困難和問題，提出如下審議意見。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要高度重視，重新審視蔗糖是“丟不起、垮不得”產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，切實(shí)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。一是認(rèn)清蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。對(duì)全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研判，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定全市上下發(fā)展鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)的信心和決心，切實(shí)消除基層干部群眾應(yīng)付、抵觸心理，打消企業(yè)發(fā)展顧慮，形成思想上高度統(tǒng)一，行動(dòng)上步調(diào)一致，政府、企業(yè)、蔗農(nóng)協(xié)同配合，互利共贏的共識(shí)。

二是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在種、管、產(chǎn)、消上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成自上而下、自下而上齊抓共管的組織保障體系。

三是建立完善機(jī)制體制。市級(jí)層面要統(tǒng)籌謀篇布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建立和完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、蔗款兌付機(jī)制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制、稅收反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和扶持企業(yè)發(fā)展機(jī)制，處理好政府、企業(yè)、蔗農(nóng)三方關(guān)系;要充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村組五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，切實(shí)夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

四是切實(shí)加大資金投入。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道籌集資金，全力支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決市場、企業(yè)、基地建設(shè)等問題。按時(shí)全額兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和機(jī)耕補(bǔ)貼政策，不失信于基層干部群眾、不失信于企業(yè)。

二、強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合效益

一是加快品種改良進(jìn)程。加大甘蔗品種種植試驗(yàn)示范工作，加大對(duì)一級(jí)甘蔗良種擴(kuò)繁基地建設(shè)的扶持力度，不斷建立二級(jí)擴(kuò)繁綜合示范基地，加速甘蔗品種的更新?lián)Q代，進(jìn)而提高產(chǎn)量。

二是切實(shí)降低生產(chǎn)成本。全面推廣“良種+農(nóng)藥+肥料+薄膜”一體化的輕簡栽培技術(shù)，加強(qiáng)甘蔗中耕管理，認(rèn)真組織好病蟲害防治、除草和施肥等基礎(chǔ)工作;提高機(jī)械化作業(yè)水平。

三是要提升生產(chǎn)組織化程度。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主，通過轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)組織化管理，固化核心甘蔗基地。

三、大力推進(jìn)制糖主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展

支持企業(yè)開展制糖工藝提升等核心技術(shù)創(chuàng)新，全面推廣先進(jìn)適用技術(shù)和智能化裝備，圍繞“一根甘蔗吃干榨盡”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)第二車間開發(fā)和擴(kuò)大產(chǎn)品種類，促進(jìn)蔗糖產(chǎn)品提質(zhì)增效。以蔗梢飼料、固體有機(jī)肥、液體有機(jī)肥、蔗渣紙漿、生活用紙、酵母系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展精準(zhǔn)招商;大力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈資源綜合利用技術(shù)，推進(jìn)甘蔗葉梢、蔗渣、糖蜜、濾泥、廢醪液等副產(chǎn)品和廢棄物資源化、利用化，進(jìn)而延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)附加值。

四、引導(dǎo)和支持企業(yè)主動(dòng)作為，進(jìn)一步提振發(fā)展信心

要支持和鼓勵(lì)制糖企業(yè)加大科研力度，在降低生產(chǎn)成本，提質(zhì)增效方面重重著力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，提高規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷售等水平，提高企業(yè)開拓市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動(dòng)和輻射能力。要正確引導(dǎo)永糖集團(tuán)妥善處理好問題，盡快擺脫困境。

以上審議意見，請(qǐng)市人民政府連同《臨滄市人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》一并研究處理，并將研究處理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。