水利部

水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法的通知


水建設(shè)〔2019〕307號


各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場監(jiān)管體制機(jī)制，我部組織對《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）進(jìn)行了修訂。

現(xiàn)將修訂后的《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》印發(fā)給你單位，請根據(jù)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，完善基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化工作措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，確保各項措施取得實(shí)效。

水　利　部

2019年11月20日







水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《水利部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號）等文件精神，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)市場實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利建設(shè)市場主體信用評價管理及信用評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

本辦法所稱水利建設(shè)市場主體，是指參與水利建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、機(jī)械制造等單位。

本辦法所稱信用評價，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場主體信用信息，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對自愿提出申請的水利建設(shè)市場主體的信用狀況進(jìn)行行業(yè)評價，結(jié)合水行政主管部門的動態(tài)監(jiān)管結(jié)果，確定其信用等級并向社會公開的活動。

本辦法所稱信用評價機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門備案登記，依法依規(guī)開展水利建設(shè)市場主體信用評價工作（以下簡稱信用評價工作）的全國性社會團(tuán)體。

第三條　水利建設(shè)市場主體信用評價遵循政府指導(dǎo)監(jiān)管、統(tǒng)一評價、行業(yè)自律、自愿參與、信息共享、社會監(jiān)督的原則，維護(hù)水利建設(shè)市場主體合法權(quán)益，保守國家秘密和工作秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第四條　國務(wù)院水行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國信用評價工作，組織制定統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱評價標(biāo)準(zhǔn)），并負(fù)責(zé)對信用評價機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。

流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門分別負(fù)責(zé)組織其管轄范圍內(nèi)項目法人對水利建設(shè)市場主體的市場行為評價工作。

信用評價機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水利建設(shè)市場主體信用評價具體工作，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公開評價結(jié)果，對評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

第五條　各級水行政主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有關(guān)單位應(yīng)在行政管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等工作中，積極應(yīng)用信用評價結(jié)果。省級水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定信用評價結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評價結(jié)果應(yīng)用的條款。




第二章　評價標(biāo)準(zhǔn)




第六條　評價標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)依法依規(guī)，遵循科學(xué)、合理、公開、公平、公正的原則。

第七條　評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)包括靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)。

靜態(tài)指標(biāo)按照本辦法附件1至附件8執(zhí)行，動態(tài)指標(biāo)按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》執(zhí)行。

第八條　水利建設(shè)市場主體信用評價采用靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)綜合評分的方法。

水利建設(shè)市場主體信用等級分為AAA、AA、A，B和C三等五級，各信用等級對應(yīng)的綜合得分X分別為：

AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；

AA級：80分≤X＜90分，信用良好；

A級：70分≤X＜80分，信用較好；

B級：60分≤X＜70分，信用一般；

C級：X＜60分，信用較差。




第三章　評價程序




第九條　信用評價工作原則上每年開展1次。評價結(jié)果公開后，進(jìn)入動態(tài)管理階段。

第十條　申請信用評價的水利建設(shè)市場主體，應(yīng)在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺注冊登記并建立信用檔案，并對申請材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。信用檔案是水利建設(shè)市場主體信用評價的信息來源。

申請信用評價的水利建設(shè)市場主體具有多項主體資格的，可以同時申請2項或者2項以上類型的信用評價。

第十一條　申請材料存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，信用評價機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，依法依規(guī)從嚴(yán)從重予以處理。

第十二條　信用評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展信用評價具體工作，提出信用評價結(jié)果。

第十三條　信用評價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要對申請材料進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，有關(guān)單位應(yīng)給予配合，并提供相關(guān)材料。

第十四條　信用評價機(jī)構(gòu)應(yīng)將水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示期為7個工作日。

第十五條　對信用評價結(jié)果有異議的水利建設(shè)市場主體、單位或個人，應(yīng)在公示期內(nèi)，以書面形式向信用評價機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請或異議，說明理由并提供相關(guān)證明材料。信用評價機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)對提出的申請或異議完成復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果予以回復(fù)。

第十六條　信用評價機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將信用評價結(jié)果推送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺進(jìn)行公開。

第十七條　水利建設(shè)市場主體信用等級有效期為3年。期滿前，水利建設(shè)市場主體應(yīng)重新申請信用評價，原信用等級逾期作廢。有效期內(nèi)信用等級發(fā)生變化的，以最新信用等級為準(zhǔn)。




第四章　動態(tài)管理




第十八條　信用評價工作實(shí)行動態(tài)管理。水利建設(shè)市場主體取得信用等級后，即進(jìn)入動態(tài)管理階段。

第十九條　信用評價機(jī)構(gòu)依據(jù)《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，及時對水利建設(shè)市場主體不良行為記錄進(jìn)行動態(tài)量化扣分，核定信用等級。

第二十條　水利建設(shè)市場主體在不良行為記錄信息公開期滿或有關(guān)部門對不良行為記錄信息予以撤銷后，由信用評價機(jī)構(gòu)取消相應(yīng)扣分，動態(tài)核定信用等級。

第二十一條　被列入“黑名單”的水利建設(shè)市場主體信用評價實(shí)行一票否決制，取消其信用等級。在“黑名單”公開期限內(nèi)，不受理其信用評價申請。

第二十二條　水利建設(shè)市場主體取得信用等級滿1年后，可申請信用等級升級。升級評價程序按照本辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。




第五章　信用評價機(jī)構(gòu)




第二十三條　信用評價機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)本著公開、公平、公正的原則，獨(dú)立、客觀開展信用評價工作。

第二十四條　信用評價機(jī)構(gòu)開展信用評價工作前，須填寫《信用評價機(jī)構(gòu)備案申請表》（見附件9），在國務(wù)院水行政主管部門備案登記，備案信息由國務(wù)院水行政主管部門在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)一公示。

第二十五條　信用評價機(jī)構(gòu)名稱發(fā)生變更，或變更、終止信用評價業(yè)務(wù)的，應(yīng)在30日內(nèi)辦理變更或注銷備案。

第二十六條　信用評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立評價資料管理系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)保存信用評價機(jī)構(gòu)制定的具體評價辦法、專家保密和廉政承諾書、評價原始資料、專家名單、專家打分表和評價意見、評審成果、異議處理結(jié)果等。

第二十七條　信用評價機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評價業(yè)務(wù)檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案存放、保管場所和設(shè)施，配備專人管理，確保檔案的安全。有關(guān)檔案信息管理有效期為10年。




第六章　監(jiān)督管理




第二十八條　各級水行政主管部門依照管理權(quán)限，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用工作。

第二十九條　信用評價工作接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對信用評價中的違法違規(guī)行為有權(quán)向國務(wù)院水行政主管部門舉報和投訴。國務(wù)院水行政主管部門直接或委托有關(guān)地方水行政主管部門開展調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。

第三十條　國務(wù)院水行政主管部門可委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對評價結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行隨機(jī)抽樣核查，每年核查次數(shù)不少于2次，核查比例不低于5%。必要時可到信用評價機(jī)構(gòu)現(xiàn)場開展核查。

信用評價結(jié)果抽樣核查的準(zhǔn)確率不得低于95%。準(zhǔn)確率低于95%的，由國務(wù)院水行政主管部門對信用評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究措施：

（一）90%≤準(zhǔn)確率＜95%之間的，責(zé)令整改；連續(xù)責(zé)令整改2次的，責(zé)令停止信用評價工作，3年內(nèi)不受理其備案申請。

（二）準(zhǔn)確率＜90%的，責(zé)令停止信用評價工作，3年內(nèi)不受理其備案申請。

第三十一條　信用評價機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令其停止信用評價工作，3年內(nèi)不受理其備案申請并予以公告：

（一）提供虛假備案材料的；

（二）違反獨(dú)立性要求和保密規(guī)定的；

（三）向水利建設(shè)市場主體承諾、保證評價等級的；

（四）在信用評價工作中弄虛作假的；

（五）在信用評價工作中違反評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，且拒不整改的；

（六）與水利建設(shè)市場主體串通操縱評價結(jié)果的；

（七）在信用評價工作中收取費(fèi)用的；

（八）因重大過失對水利建設(shè)市場主體利益造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（九）拒絕、阻礙監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)管的。

信用評價機(jī)構(gòu)在信用評價工作中違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，由相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條　參與信用評價工作的人員有下列行為之一的，由國務(wù)院水行政主管部門給予約談、通報批評等責(zé)任追究：

（一）未按規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作，評價結(jié)果有失客觀公正的；

（二）違反回避規(guī)定的。

參與信用評價工作的人員有下列行為之一的，由國務(wù)院水行政主管部門責(zé)令其停止信用評價工作，3年內(nèi)不得從事信用評價工作并予以公告：

（一）未按規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作，且拒不改正的；

（二）違反保密規(guī)定的；

（三）違反廉潔規(guī)定，接受參評單位的財物或參與可能影響評價結(jié)果的活動的；

（四）在信用評價工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（五）向水利建設(shè)市場主體承諾、保證信用等級的；

（六）與信用評價機(jī)構(gòu)或其他參與信用評價工作的人員串通操縱評價結(jié)果的；

（七）因主觀故意或者重大過失對水利建設(shè)市場主體利益造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（八）拒絕、阻礙監(jiān)督管理部門檢查、監(jiān)管的。

參與信用評價工作的人員在信用評價工作中違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，由相關(guān)部門予以處理；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由相關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。




第七章　附　　則




第三十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。原《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）同時廢止。

附件：1.水利建設(shè)市場主體（勘察單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　2.水利建設(shè)市場主體（設(shè)計單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　3.水利建設(shè)市場主體（施工單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　4.水利建設(shè)市場主體（監(jiān)理單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　5.水利建設(shè)市場主體（咨詢單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　6.水利建設(shè)市場主體（招標(biāo)代理單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　7.水利建設(shè)市場主體（質(zhì)量檢測單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　8.水利建設(shè)市場主體（機(jī)械制造單位）信用評價標(biāo)準(zhǔn)

　　　9.信用評價機(jī)構(gòu)備案申請表

（以上附件略，詳情請登錄水利部網(wǎng)站）