廣東省清遠(yuǎn)市人民政府

清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法

清 遠(yuǎn) 市 人 民 政 府 令第3號(hào)


《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》已經(jīng)2020年2月20日清遠(yuǎn)市人民政府七屆第50次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自2020年4月1日起施行。







代 市 長 馬正勇

2020年2月27日









清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法



目 錄

第一章 總則

第二章 職責(zé)分工

第三章 巡查和舉報(bào)

第四章 查處程序

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，及時(shí)有效制止和查處在建違法建設(shè)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)在建違法建設(shè)的查處，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的在建違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)規(guī)定，正在實(shí)施的下列違法建設(shè)情形：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效的；

（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

前款違法情形在法定節(jié)假日期間發(fā)生，節(jié)后搶建成為事實(shí)的，視為在建違法建設(shè)。

其他違反土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建等相關(guān)法律法規(guī)的在建違法建（構(gòu)）筑物，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建等部門依法查處，其查處程序可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條 查處在建違法建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、及時(shí)高效的原則。



第二章 職責(zé)分工



第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在建違法建設(shè)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立由城市管理主管部門、自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水利部門、林業(yè)部門等參加的在建違法建設(shè)查處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立健全在建違法建設(shè)信息共享制度，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通共享。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)在建違法建設(shè)查處工作。

街道辦事處協(xié)助相關(guān)主管部門開展對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)在建違法建設(shè)查處工作。

第六條 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督在建違法建設(shè)查處工作。

縣（市、區(qū)）城市管理主管部門、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照各地政府規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)在建違法建設(shè)查處工作。

上述負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工作的部門，統(tǒng)稱違建查處部門。

第七條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施許可，加強(qiáng)批后管理，遏制新增違法建設(shè)；應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送日常規(guī)劃管理中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)線索；應(yīng)當(dāng)對(duì)查處在建違法建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持, 提供相關(guān)查處資料，協(xié)助相關(guān)違建查處工作。

第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》，對(duì)未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的建（構(gòu)）筑物不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

第九條 公安機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)協(xié)助維護(hù)強(qiáng)制拆除在建違法建設(shè)現(xiàn)場的秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場管制，對(duì)嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定實(shí)施處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

第十條 市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助查處在建違法建設(shè)工作。

村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助違建查處部門開展在建違法建設(shè)查處工作。

第十一條 供水、供電單位應(yīng)當(dāng)依法完善供水、供電的報(bào)裝手續(xù)，對(duì)不能提供法定證明材料的建設(shè)項(xiàng)目不得受理。

供水、供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程施工工地供水、供電管理，依法及時(shí)查處擅自接水、接電以及其他竊水、竊電行為。

對(duì)依法認(rèn)定為違法建設(shè)的單位和個(gè)人，供水、供電單位在接到正式的書面協(xié)助執(zhí)行文件或行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)配合作出停水、停電處理。

供水、供電單位可以在服務(wù)合同中約定對(duì)依法認(rèn)定為違法建設(shè)的單位和個(gè)人有權(quán)單方面中止或終止提供服務(wù)的內(nèi)容。



第三章 巡查和舉報(bào)



第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制，明確違建查處部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)及具體措施等。

違建查處部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在建違法建設(shè)。

物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻。

第十三條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并告知違建查處部門經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可信息，在放線、驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)等日常規(guī)劃管理工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)函告違建查處部門。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布施工許可項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)不按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并在2個(gè)工作日內(nèi)函告違建查處部門。

市場監(jiān)管、水利、林業(yè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等主管部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)涉嫌在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并在2個(gè)工作日內(nèi)函告違建查處部門。

村（居）委會(huì)在其轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即予以勸阻，并向街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

物業(yè)服務(wù)單位在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)，經(jīng)勸阻未能制止違法建設(shè)行為的，應(yīng)及時(shí)向違建查處部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

違建查處部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)上投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)在建違法建設(shè)進(jìn)行投訴舉報(bào)。

第四章 查處程序



第十四條 違建查處部門對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的在建違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、轉(zhuǎn)辦和發(fā)現(xiàn)案件的部門或者投訴舉報(bào)人。

縣（市、區(qū)）違建查處部門對(duì)立案處理的工廠廠房、私人高層建筑、占地面積超過500平方米違法建設(shè)等重大案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市違建查處部門備案。

第十五條 案件批準(zhǔn)立案后1個(gè)工作日內(nèi)，違建查處部門應(yīng)當(dāng)派遣兩名以上執(zhí)法人員到案件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其到場。拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中詳細(xì)載明。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供規(guī)劃許可和用地許可等資料，聽取其陳述、申辯。當(dāng)事人未提供規(guī)劃許可和用地許可等資料的，或者當(dāng)事人不到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在建違法建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場拍照、錄像、測量，確定違法建設(shè)地點(diǎn)、層數(shù)、面積、高度、性狀結(jié)構(gòu)以及與參照物間距等建筑狀態(tài)。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)以上情況制作現(xiàn)場檢查筆錄。

第十六條 違建查處部門調(diào)查處理違法建設(shè)過程中，經(jīng)查證核實(shí)屬于本辦法第三條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在建違法建設(shè)，依法采取責(zé)令立即停止違法建設(shè)、查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等合法有效的強(qiáng)制措施予以制止。

無法認(rèn)定屬于在建違法建設(shè)，需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或建設(shè)檔案的，自然資源、住房和建設(shè)等相關(guān)行政主管部門和檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并在5個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)資料，依法出具意見。

第十七條 違建查處部門擬對(duì)在建違法建設(shè)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的事先告知書，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。

當(dāng)事人在事先告知書規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)聽取其意見，并做好記錄。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及其證據(jù)，違建查處部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立的，不予采納，并說明理由。

第十八條 違建查處部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，在核實(shí)屬于在建違法建設(shè)之日起15個(gè)工作日內(nèi)依法作出限期改正、限期拆除或者罰款的處理決定。案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)違建查處部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過60個(gè)工作日。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

第十九條 違建查處部門對(duì)于在建違法建設(shè)能否采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成的影響難以定性，或者案件重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)書面征求自然資源主管部門的意見。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具違法建設(shè)的規(guī)劃定性意見，明確能否采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成的影響。

第二十條 違建查處部門無法確定違法建設(shè)責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)通過在該建設(shè)工程顯著位置張貼公告并且在本地主要報(bào)刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責(zé)任人依法接受處理，公告期不得少于30日。

公告期屆滿仍無法確定責(zé)任人的，違建查處部門可以在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法予以拆除或者沒收。

第二十一條 在建違法建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)拆除的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除決定，并發(fā)布限期拆除違法建設(shè)的公告。

當(dāng)事人逾期不拆除違法建設(shè)，也未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)依法予以催告。

當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。違建查處部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)采納。

第二十二條 違建查處部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以向相關(guān)部門和單位通報(bào)在建違法建設(shè)的當(dāng)事人信息，由相關(guān)部門和單位督促當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為:

（一）當(dāng)事人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，由當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門督促；

（二）當(dāng)事人為非國有企業(yè)的，由相關(guān)行業(yè)主管部門督促；

（三）當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體的，由主管部門以及民政部門督促；

（四）當(dāng)事人為宗教團(tuán)體的，由宗教事務(wù)主管部門督促；

（五）當(dāng)事人為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員的，由所在單位督促；

（六）當(dāng)事人為農(nóng)村村民或者城鎮(zhèn)居民且該違法建設(shè)在其所在村（居）的，由當(dāng)事人所在村（居）民委員會(huì)督促。

第二十三條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行拆除違法建設(shè)。當(dāng)事人自行拆除確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，違建查處部門可以代為拆除，拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十四條 違法建設(shè)限期拆除處理決定作出后，經(jīng)催告，當(dāng)事人仍不履行拆除決定，且無正當(dāng)理由的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成違建查處部門依法強(qiáng)制拆除。

違建查處部門依法作出強(qiáng)制拆除決定，發(fā)布載明強(qiáng)制拆除法律依據(jù)、實(shí)施時(shí)間、違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。

強(qiáng)制拆除公告應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場及其所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公告欄張貼。違法建設(shè)位于住宅小區(qū)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在住宅小區(qū)出入口公布欄張貼，小區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，違建查處部門可以同時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視等公共媒體上公告。

第二十五條 強(qiáng)制拆除公告期滿，當(dāng)事人仍沒有拆除違法建設(shè)的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)強(qiáng)制拆除。

實(shí)施強(qiáng)制拆除的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)書面告知違法建設(shè)行為人到場。違法建設(shè)行為人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；違法建設(shè)行為人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人到場。違法建設(shè)行為人拒不到場的，在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下實(shí)施強(qiáng)制拆除。違建查處部門應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制拆除在建違法建筑過程制作筆錄，并拍照和錄像。

違建查處部門依法強(qiáng)制拆除在建違法建設(shè)時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第八條第二款規(guī)定維持現(xiàn)場秩序。

第二十六條 強(qiáng)制拆除在建違法建設(shè)時(shí)，無法通知當(dāng)事人搬離違法建設(shè)內(nèi)的財(cái)物，或者當(dāng)事人拒不搬離的，違建查處部門可以在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下，將財(cái)物登記造冊，保管存放，并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。無法保存的，依照相關(guān)法律處理。

第二十七條 在建違法建設(shè)處理決定書、催告書、強(qiáng)制拆除決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定采取留置、郵寄或者公告等方式送達(dá)。

第二十八條 在建違法建筑的強(qiáng)制拆除費(fèi)用，有明確當(dāng)事人的，由違法建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。違法建設(shè)單位或者個(gè)人拒不承擔(dān)在建違法建設(shè)強(qiáng)制拆除費(fèi)用的，由違建查處部門依法追索。

違法建筑拆除后，違法建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理建筑垃圾和平整場地，防止環(huán)境污染。未及時(shí)清理的，由違建查處部門予以清理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十九條 在建違法建設(shè)強(qiáng)制拆除后，違建查處部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理卷宗，結(jié)案歸檔。



第五章 法律責(zé)任



第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控在建違法建設(shè)工作的績效考評(píng)，對(duì)下級(jí)人民政府不履行查控在建違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控在建違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察。

對(duì)經(jīng)督辦督察后未能及時(shí)組織整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主管人員或者直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十一條 公安機(jī)關(guān)、自然資源、住房和建設(shè)等主管部門和檔案機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定向違建查處部門提供相關(guān)信息或者檔案資料，出具意見的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十二條 違建查處部門、有關(guān)主管部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)或查處在建違法建設(shè)過程中，有下列情形之一的，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）未按規(guī)定履行巡查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不報(bào)告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)作出拆除違法建設(shè)決定而未作出的，或?qū)��?yīng)當(dāng)執(zhí)行強(qiáng)制拆除而未拆除的；

（三）對(duì)屬于本部門的職責(zé)推諉的；

（四）違法辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記、出租屋登記等相關(guān)證件的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。



第六章 附則



第三十三條 本辦法自2020年4月1日起施行。