國(guó)家郵政局 工業(yè)和信息化部

國(guó)郵發(fā)〔２０２０〕１４ 號(hào)

關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見(jiàn)


各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局， 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)：
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體， 是快遞業(yè)發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)。
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分， 為制造業(yè)發(fā)展提供重要服務(wù)保障。促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展， 對(duì)推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效和快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和郵政強(qiáng)國(guó)， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近幾年， 在國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部的推動(dòng)下， 快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)涌現(xiàn)出一批典型案例， 形成了若干有效模式。但快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)仍處在起步階段， 存在規(guī)模效益不明顯、融合發(fā)展不深入、服務(wù)能力不適應(yīng)和配套支持政策不到位等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重大決策部署， 促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展， 現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（ 一） 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神， 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)； 推動(dòng)快遞業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 提升服務(wù)能力， 健全產(chǎn)品體系， 應(yīng)用新技術(shù)新模式， 創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈； 推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)， 聚焦制造主業(yè)、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同物流； 深化產(chǎn)業(yè)合作， 完善工作機(jī)制， 構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系， 形成快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展格局， 做優(yōu)做大供應(yīng)鏈服務(wù)， 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（ 二） 發(fā)展目標(biāo)
到２０２５ 年， 快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)范圍持續(xù)拓展， 深度融入汽車(chē)、消費(fèi)品、電子信息、生物醫(yī)藥等制造領(lǐng)域， 形成覆蓋相關(guān)制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力， 培育出倉(cāng)配一體化、入廠物流、國(guó)際供應(yīng)鏈、海外協(xié)同等融合發(fā)展的成熟模式， 培育出１００ 個(gè)深度融合典型項(xiàng)目和２０ 個(gè)深度融合發(fā)展
先行區(qū)�？爝f業(yè)服務(wù)相關(guān)制造業(yè)的能力和水平顯著提升， 相關(guān)制造業(yè)供應(yīng)鏈組織效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升， 實(shí)現(xiàn)互利共贏、相融相長(zhǎng)、耦合共生。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（ 一） 深化產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)制造企業(yè)專(zhuān)注于設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)等核心環(huán)節(jié)， 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程， 整合外包采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后等環(huán)節(jié)的快遞物流需求， 引導(dǎo)有實(shí)力的快遞企業(yè)（ 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)， 下同） 有效承接并提供集約化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。
支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同， 建立互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。引導(dǎo)快遞企業(yè)主動(dòng)與制造企業(yè)對(duì)接， 共同設(shè)計(jì)制造企業(yè)供應(yīng)鏈流程， 打造個(gè)性化、定制化供應(yīng)鏈管理解決方案。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)整合資源， 成立合資公司， 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展面向同一制造業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)與快遞企業(yè)加強(qiáng)資源共享， 盤(pán)活閑置的土地廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和運(yùn)輸能力。
（ 二） 協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。支持各地結(jié)合實(shí)際做好快遞業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃布局銜接， 重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)， 建設(shè)集約共享、智能高效的快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施， 提供專(zhuān)業(yè)化快遞物流服務(wù)。鼓勵(lì)各地在規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)， 引入快遞企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施， 打造供應(yīng)鏈物流信息平臺(tái)。支持快遞企業(yè)建設(shè)輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐， 吸引新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)集聚發(fā)展， 打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（ 三） 提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)開(kāi)展合作，培育一體化供應(yīng)鏈服務(wù)能力， 加快向綜合快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。
引導(dǎo)快遞企業(yè)與相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)商開(kāi)展合資合作， 打造分領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)化的綜合供應(yīng)鏈服務(wù)能力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流運(yùn)行特點(diǎn)， 承接更多的快遞物流外包服務(wù)， 提升生產(chǎn)效率和合作粘性。支持快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)研發(fā)供應(yīng)鏈一體化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)， 加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)升級(jí)改造傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)和作業(yè)處理設(shè)施， 推進(jìn)裝備設(shè)施自動(dòng)化、智能化建設(shè)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)， 優(yōu)化供應(yīng)鏈物流路徑， 為制造企業(yè)提供客戶畫(huà)像和大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。
（ 四） 豐富服務(wù)產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)適應(yīng)制造企業(yè)需求， 提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉(cāng)配一體化、訂單配送等快遞物流服務(wù)， 發(fā)展供應(yīng)鏈金融和供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)建設(shè)， 形成內(nèi)嵌式、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同作業(yè)模式和流程， 加快實(shí)現(xiàn)需求、庫(kù)存和物流信息的實(shí)時(shí)共享， 提高服務(wù)響應(yīng)速度和資源利用效率， 提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)依托廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)承載產(chǎn)品
逆向物流， 承接制造企業(yè)配件庫(kù)存管理、維修中心和呼叫中心等售后服務(wù)環(huán)節(jié)。
（ 五） 打造智慧物流。加快推動(dòng)５Ｇ、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應(yīng)鏈的深度融合， 提升基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉(cāng)庫(kù)、智能物流機(jī)器人、自動(dòng)化分揀設(shè)備、自動(dòng)化包裝設(shè)備、無(wú)人駕駛車(chē)輛和冷鏈快遞等技術(shù)裝備， 加快推進(jìn)制造業(yè)物流技術(shù)裝備智慧化。鼓勵(lì)通信企業(yè)、電子信息制造企業(yè)與快遞企業(yè)合作， 加快５Ｇ 技術(shù)在快遞業(yè)的推廣應(yīng)用， 豐富５Ｇ 物流應(yīng)用場(chǎng)景， 推動(dòng)物流全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。支持快遞企業(yè)加速推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感追溯、大數(shù)據(jù)分析、人工智能圖像識(shí)別等智能信息系統(tǒng)， 促進(jìn)物流全鏈條可視化、透明化和可追溯。
（ 六） 發(fā)展綠色物流。支持制造企業(yè)、快遞企業(yè)逐步淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料， 生產(chǎn)、使用經(jīng)綠色認(rèn)證的郵件快件包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)制造企業(yè)加強(qiáng)低成本、無(wú)污染、可降解、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料研發(fā)， 形成一批綠色包裝材料產(chǎn)業(yè)園。
引導(dǎo)快遞企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)， 使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的包裝或再生包裝。鼓勵(lì)快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)， 共同設(shè)計(jì)應(yīng)用零部件容器、產(chǎn)成品包裝， 優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)， 節(jié)約包裝物料。支持快遞企業(yè)、制造企業(yè)加快推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)， 積極參與綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)包裝循環(huán)利用體系建設(shè)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)加快推廣甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式， 淘汰更新老舊車(chē)輛， 提高新能源車(chē)輛使用比例。
（ 七） 實(shí)施海外協(xié)同。支持快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接， 強(qiáng)化境外資源共享， 伴隨出海、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)結(jié)合制造業(yè)國(guó)際發(fā)展需求， 完善國(guó)際快遞航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國(guó)際寄遞物流保障， 支持制造業(yè)國(guó)際化生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)。
鼓勵(lì)快遞企業(yè)聯(lián)合有實(shí)力的制造企業(yè)通過(guò)多種合作方式， 整合利用海外國(guó)際貨代、清關(guān)通關(guān)和投遞網(wǎng)絡(luò)等資源， 提升制造企業(yè)全鏈條供應(yīng)鏈服務(wù)能力。引導(dǎo)快遞企業(yè)依托境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)分撥中心、集散節(jié)點(diǎn)， 提升國(guó)際物流中轉(zhuǎn)能力。鼓勵(lì)制造企業(yè)在海外布局時(shí)， 聯(lián)合快遞企業(yè)設(shè)計(jì)國(guó)際供應(yīng)鏈物流網(wǎng)絡(luò)， 共享境外倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和通關(guān)資源。
（ 八） 推動(dòng)重點(diǎn)突破。在醫(yī)藥行業(yè)， 加快區(qū)塊鏈、射頻識(shí)別（ ＲＦＩＤ） 、冷鏈空調(diào)、冷藏車(chē)輛、溫濕度傳感器等技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用， 鼓勵(lì)快遞企業(yè)依法取得醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)和醫(yī)藥流通資質(zhì)， 加速構(gòu)建覆蓋全國(guó)的全流程、可追溯、高時(shí)效的冷鏈醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。
在汽車(chē)行業(yè)， 支持快遞企業(yè)通過(guò)管理庫(kù)存、循環(huán)取貨、共享倉(cāng)配中心等方式增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)入廠物流全環(huán)節(jié)服務(wù)能力， 逐步擴(kuò)展預(yù)組裝服務(wù)范圍， 探索上下游延伸服務(wù)。在消費(fèi)品行業(yè)， 鼓勵(lì)快遞企業(yè)在電商銷(xiāo)售和產(chǎn)品制造集聚區(qū)， 建設(shè)集約化倉(cāng)儲(chǔ)分撥處理設(shè)施，提供高效的倉(cāng)配一體化服務(wù)， 通過(guò)消費(fèi)數(shù)據(jù)為制造企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售提供支撐。
三、政策措施
（ 一） 完善工作機(jī)制。國(guó)家郵政局與工業(yè)和信息化部加強(qiáng)工作溝通， 定期召開(kāi)會(huì)議， 協(xié)調(diào)解決問(wèn)題， 加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)， 協(xié)同推進(jìn)工作。各地郵政管理部門(mén)與工業(yè)和信息化主管部門(mén)， 建立工作機(jī)制， 結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際， 出臺(tái)具體任務(wù)措施和工作方案， 跟蹤了解動(dòng)態(tài)， 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)， 并于每年１ 月底前報(bào)上一年
度工作進(jìn)展情況。
（ 二） 強(qiáng)化政策支持。支持將快遞企業(yè)服務(wù)制造業(yè)項(xiàng)目， 納入工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。支持各地利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合專(zhuān)項(xiàng)。研究制定符合快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)， 加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)， 申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定以及國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。
（ 三） 加強(qiáng)示范推廣。鼓勵(lì)各地在制造業(yè)集聚區(qū)， 分領(lǐng)域建設(shè)一批促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展先行區(qū)； 在全國(guó)遴選一批方向領(lǐng)先、成效顯著的融合發(fā)展典型項(xiàng)目； 總結(jié)推廣在降低物流成本、促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。中國(guó)郵政快遞報(bào)、人民郵電報(bào)等行業(yè)媒體要注重挖掘快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展案例， 聯(lián)合中央媒體單位加強(qiáng)宣傳報(bào)道。國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部將遴選案例匯編成冊(cè)， 在全國(guó)范圍內(nèi)推廣， 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（ 四） 強(qiáng)化交流對(duì)接。鼓勵(lì)快遞協(xié)會(huì)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， 吸引制造企業(yè)加入， 促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持快遞協(xié)會(huì)與制造業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)， 分領(lǐng)域舉辦快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展論壇， 分享典型經(jīng)驗(yàn)做法， 促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接和業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟， 開(kāi)展快遞物流裝備制造、供應(yīng)鏈物流等領(lǐng)域?qū)�業(yè)研究， 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流， 共享科研成果， 協(xié)助推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)融合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定， 編制深度融合發(fā)展情況白皮書(shū)。
（ 五） 完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家郵政局、工業(yè)和信息化部支持制定促進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展相關(guān)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)， 結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)， 研究制定服務(wù)流程、項(xiàng)目管理、專(zhuān)業(yè)器具、產(chǎn)品規(guī)格、信息對(duì)接等方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)聯(lián)盟， 積極推廣優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 研究制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
（ 六） 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校設(shè)置供應(yīng)鏈管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程， 聯(lián)合快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈物流理論和實(shí)務(wù)研究， 培養(yǎng)快遞供應(yīng)鏈方向的專(zhuān)業(yè)人才。深化產(chǎn)教融合， 大力推進(jìn)校企合作， 建立快遞供應(yīng)鏈人才綜合培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展供應(yīng)鏈人才培訓(xùn)， 培養(yǎng)既熟悉制造業(yè)流程， 又掌握快遞物流知識(shí)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。支持將從事快遞
業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、工作業(yè)績(jī)突出的科技人員和高技能人員， 優(yōu)先納入郵政和工信行業(yè)科技英才、技術(shù)能手推進(jìn)等相關(guān)計(jì)劃。鼓勵(lì)快遞企業(yè)、制造企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的國(guó)際化供應(yīng)鏈人才。

國(guó)家郵政局　　　　　　工業(yè)和信息化部
２０２０ 年２ 月２６ 日