湖南省人民政府

湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

湖 南 省 人 民 政 府 令第299號(hào)


　　《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2019年11月18日省人民政府第52次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

省長(zhǎng) 許達(dá)哲

2019年12月17日

　　(此件主動(dòng)公開)

湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)圖集編制、集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作;縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作;縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作;縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。

　　第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。

　　第六條 村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后實(shí)施;指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng);對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，廣泛征求村民意見，統(tǒng)籌安排宅基地用地，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的分布、范圍、規(guī)模和配套設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依照法定程序組織修改。

　　第八條 農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。建房選址，應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)，確保建房安全。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工作統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房，實(shí)現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

　　在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為：國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍、在機(jī)場(chǎng)周邊建房的，應(yīng)當(dāng)遵守鐵路安全保護(hù)和機(jī)場(chǎng)管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市、自治州和縣(市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和公布農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建筑層數(shù)和建筑高度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費(fèi)提供的住房建筑設(shè)計(jì)圖中，選擇當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的示范圖予以推廣使用。鼓勵(lì)村民新建住房時(shí)按照示范圖建設(shè)施工，逐步形成符合地域特色的建筑風(fēng)格。

　　第九條 禁止在下列區(qū)域建房：

　　(一)永久基本農(nóng)田區(qū)域;

　　(二)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū);

　　(三)河道湖泊管理范圍;

　　(四)公路兩側(cè)建筑控制區(qū);

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

　　第十條 符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)建房：

　　(一)具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的;

　　(二)現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的;

　　(三)原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的;

　　(四)因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十一條 村民申請(qǐng)建房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　(一)不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的;

　　(二)不符合村莊規(guī)劃的;

　　(三)不符合一戶一宅規(guī)定的;

　　(四)原有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的;

　　(五)所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

　　第十二條 村民申請(qǐng)建房，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)：

　　(一)建房申請(qǐng)書;

　　(二)建房審批表;

　　(三)申請(qǐng)人身份證和戶口簿;

　　(四)住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者政府免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)圖。

　　拆舊異地新建房屋的，需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地、按規(guī)定復(fù)墾并交由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑處理的承諾書。

　　允許進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　第十三條 村民委員會(huì)收到村民書面申請(qǐng)建房材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行討論。通過后，出具書面意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民申請(qǐng)建房相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，依法辦理審批手續(xù)。

　　村民應(yīng)當(dāng)按照審批要求建房。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建房。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在建房申請(qǐng)人辦理完畢建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村民委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線。定位放線后，村民住房建設(shè)方可開工。

　　第十六條 村民建房，應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定住房保修期限和責(zé)任。

　　鼓勵(lì)為建房施工人員購(gòu)買建筑意外傷害保險(xiǎn)。

　　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，并建立信用檔案。

　　第十七條 農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。

　　農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不得為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)。

　　第十八條 村民建房，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑。

　　農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備，不得偷工減料。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

　　第十九條 縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村民委員會(huì)開展現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理巡查，形成檢查記錄，并提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　建房村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

　　第二十條 房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收時(shí)間提前告知或者經(jīng)由村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實(shí)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)安排工作人員到場(chǎng)檢查核實(shí)。核實(shí)合格的，出具核實(shí)證明。

　　建房村民收到核實(shí)證明后，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗(yàn)收。委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。農(nóng)村住房驗(yàn)收不合格的，不得入住。

　　第二十一條 竣工驗(yàn)收合格的，建房村民應(yīng)當(dāng)將建房資料在15日內(nèi)報(bào)村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔，并按照規(guī)定申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第二十二條 在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村建房的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

　　在規(guī)模較大的中心村建房的，應(yīng)當(dāng)符合村莊發(fā)展方向，有序推進(jìn)改造提升，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　在城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊建房的，應(yīng)當(dāng)符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展。

　　因生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)以及人口流失特別嚴(yán)重，擬實(shí)施搬遷撤并的村莊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制建房活動(dòng)。搬遷撤并后的村莊原址，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或者還綠。

　　第二十三條 縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村、中心村和整體搬遷村等集中居住區(qū)供水、供電、供氣、道路、通信、污水垃圾處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　第二十四條 對(duì)申請(qǐng)拆舊異地新建住房的村民，在村民承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅、完成復(fù)墾的或者按照政府免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)圖施工、嚴(yán)格遵循建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、控制建房規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實(shí)行垃圾分類處理，經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。

　　第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)在永久基本農(nóng)田區(qū)域、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域違規(guī)建房的，依法予以整治。

　　第二十六條 違反本辦法第九條、第十四條規(guī)定，村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。

　　第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村住房施工時(shí)，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上10000元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　(一)未按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的;

　　(二)為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)的;

　　(三)偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的。

　　第二十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定編制或者修改村莊規(guī)劃的;

　　(二)未按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)的;

　　(三)未按照規(guī)定免費(fèi)提供放線服務(wù)的;

　　(四)未按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、用地核實(shí)的;

　　(五)未按照要求建設(shè)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的;

　　(六)未按照要求進(jìn)行整治的;

　　(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村居住小區(qū)的建設(shè)管理，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。