湖北省咸寧市人民政府

咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法

第43號


《咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》已經(jīng)2019年12月12日市人民政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

市長 王遠鶴

2020年1月20日

咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲

食品攤販安全管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障公眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《湖北省食品安全條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)經(jīng)營面積在200平方米以下，從業(yè)人員在10人以下，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工以及銷售活動的個體經(jīng)營者。

本辦法所稱小餐飲，是指有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營面積在100平方米以下，從業(yè)人員在4人以下，設(shè)施簡單，從事餐飲服務(wù)活動的小餐館、小吃店、小飲品店、小飯桌等個體經(jīng)營者。

前款所稱小飯桌，是指以營利為目的，為中小學生提供用餐服務(wù)，就餐學生在30人以下的個體經(jīng)營者。就餐學生超過30人的，參照《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》管理，不適用本辦法。

本辦法所稱食品攤販，是指在有形市場或者固定店鋪以外的劃定經(jīng)營區(qū)域或者指定經(jīng)營場所，從事預(yù)包裝食品或者散裝食品銷售以及現(xiàn)場制售食品的個體經(jīng)營者。

第三條食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販經(jīng)營者承擔食品安全主體責任，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風險，保證食品安全。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理工作，加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，提供與監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的經(jīng)費、人員等保障。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全實施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康、城市管理執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、教育、公安、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門，按照各自職責共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理工作。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販監(jiān)督管理工作負責，明確專門人員，具體承擔食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在村（居）民委員會、社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員或者信息員，協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。

第六條村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理工作，可以組織食品安全群眾監(jiān)督員開展經(jīng)常性巡查，對違反食品安全相關(guān)規(guī)定者進行勸阻，并及時向市場監(jiān)督管理、城市管理執(zhí)法等部門報告。

第七條各級人民政府以及有關(guān)部門、社會組織、基層群眾自治組織、新聞媒體應(yīng)當加強對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準知識的宣傳普及，倡導(dǎo)和培育健康科學的食品安全文化，提高食品安全意識。

第八條鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販經(jīng)營者合法經(jīng)營。

消費者權(quán)益保護委員會和其他消費者組織應(yīng)當提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，依法維護消費者的合法權(quán)益。

第九條任何單位和個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的違法經(jīng)營行為。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當公布食品安全舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵箱等，接受并處理食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販相關(guān)舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當對舉報人的信息保密，對舉報屬實的依法予以獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會應(yīng)當按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，根據(jù)常住人口、地理位置、輻射半徑等因素，結(jié)合管轄區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所（以下簡稱食品集中經(jīng)營場所）。

第十一條 鼓勵社會力量參與食品集中經(jīng)營場所建設(shè)，改善食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

第十二條 食品集中經(jīng)營場所應(yīng)當配套建設(shè)相應(yīng)的供水、供電、排污、消防等設(shè)施。

第十三條 食品集中經(jīng)營場所不得在下列區(qū)域設(shè)立：

（一）對食品有顯著污染的區(qū)域；

（二）有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源不能有效清除的區(qū)域；

（三）易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域；

（四）周圍有蟲害大量孳生潛在場所的區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

第十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲進入食品集中經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照方便群眾、合理布局、保障安全的原則，統(tǒng)籌考慮交通、市容、環(huán)境等因素，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域或者指定路段，確定經(jīng)營時段供食品攤販經(jīng)營，并向社會公布。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域或者指定路段，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）距離幼兒園、中小學校門口不得少于100米；

（二）距離垃圾堆放點等污染源不得少于25米。

第三章 生產(chǎn)經(jīng)營

第十七條食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲應(yīng)當依法向所在地人民政府市場監(jiān)督管理部門申請辦理食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證、小餐飲經(jīng)營許可證，并按照許可的范圍進行經(jīng)營活動。未經(jīng)許可的食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十八條 食品攤販經(jīng)營者應(yīng)當持有效健康證明向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處登記，取得食品攤販登記卡。未經(jīng)登記的食品攤販不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

食品攤販登記卡式樣由市人民政府市場監(jiān)督管理部門制定。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法優(yōu)化食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲許可流程，壓縮辦證時間。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當采取有效措施為食品攤販登記提供便利。

實施許可和登記不得收取任何費用。

第二十條食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品應(yīng)當符合食品安全標準，并遵守下列規(guī)定：

（一）食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品來源合法并符合食品安全標準和國家相關(guān)規(guī)定；

（二）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

（三）食品添加劑使用符合有關(guān)食品安全標準和國家相關(guān)規(guī)定；

（四）使用的洗滌劑、消毒劑等對人體安全、無害；

（五）接觸食品的餐具、飲具、設(shè)備和包裝材料無毒、無害、清潔，一次性使用的包裝容器和材料不得回收循環(huán)使用；

（六）生產(chǎn)加工、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

（七）從事接觸直接入口食品工作的生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當持有效的健康證明，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動時穿戴清潔的工作衣、帽，保持個人衛(wèi)生；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條 禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑和下列食品：

（一）保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品；

（二）乳制品、罐頭食品、瓶（桶）裝飲用水、采用非固態(tài)法發(fā)酵工藝生產(chǎn)的白酒、配制酒；

（三）采用非物理壓榨方法生產(chǎn)加工的食用植物油和其他食用油脂及其制品；

（四）國家和省規(guī)定禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

市人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)本地實際情況，制定食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，向社會公布，并根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風險評估結(jié)果適時進行調(diào)整。

市人民政府市場監(jiān)督管理部門制定或者調(diào)整食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，應(yīng)當遵守重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定。

第二十二條禁止小餐飲經(jīng)營裱花類糕點、生食類水產(chǎn)品、自制生鮮乳飲品以及國家和省規(guī)定禁止經(jīng)營的其他食品。

第二十三條小飯桌經(jīng)營者須取得小餐飲經(jīng)營許可證，遵守下列規(guī)定：

（一）應(yīng)當設(shè)置在安全衛(wèi)生的建筑物內(nèi)，不得有危害學生身體健康的因素；

（二）食品加工以及用餐場所面積要與服務(wù)學生數(shù)量相適應(yīng)，加工場所應(yīng)當保持整潔，上下水暢通,有固定清洗水池，有通風、排煙設(shè)施和防鼠、防蠅、防塵設(shè)施；就餐環(huán)境干凈整潔，采光通風良好，并為就餐學生提供洗手設(shè)施；

（三）食物貯存間、加工間、用餐間和衛(wèi)生間應(yīng)當獨立設(shè)置；提供休息場所的，休息場所不得與食品加工、就餐場所混用；

（四）配備食品貯存、冷藏、冷凍、消毒、保潔等設(shè)施；

（五）從業(yè)人員具備基本的操作能力，掌握相關(guān)的食品安全知識，取得健康合格證明；

（六）應(yīng)當采購符合食品安全標準和要求的食品，并索取有效購貨憑證；采購食品的索證索票、進貨查驗和采購記錄應(yīng)當符合餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理的有關(guān)要求；

（七）不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花類糕點、自制生鮮乳飲品，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品；

（八）不得向就餐學生提供未經(jīng)清洗、消毒的或者消毒后不符合衛(wèi)生要求的餐具，不得重復(fù)使用一次性餐具，不得將就餐學生餐具與家庭其他成員餐具混用；

（九）不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）；

（十）餐廚廢棄物應(yīng)當存放在密閉容器內(nèi)，及時清理；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得設(shè)立的其他區(qū)域。

第二十四條 食品攤販應(yīng)當在指定的經(jīng)營地點、確定的經(jīng)營時段從事食品經(jīng)營活動，并在其攤位顯著位置公示食品攤販登記卡。

食品攤販應(yīng)當保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得影響道路通暢、交通安全。

第二十五條 禁止食品攤販經(jīng)營下列食品：

（一）不經(jīng)復(fù)熱處理的熟食，自制生鮮乳飲品；

（二）發(fā)酵酒以外的散裝酒；

（三）國家和省規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販混業(yè)經(jīng)營的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門按照最高食品安全風險等級，結(jié)合經(jīng)營食品品種主次確定經(jīng)營類型。

第二十七條各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門制定食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，對存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題組織專項檢查，開展綜合治理。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)督檢查制度，通過日常巡查、定期檢查和抽樣檢驗等方式加強日常監(jiān)督檢查。對安全風險隱患較高的食品應(yīng)當進行重點監(jiān)管，加大抽檢頻次。

抽樣檢驗應(yīng)當購買抽取的樣品，不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販存在嚴重違法行為，可以將違法生產(chǎn)經(jīng)營者、違法事項、行政處理決定等內(nèi)容在其生產(chǎn)經(jīng)營場所進行公布并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販履行食品安全監(jiān)督管理職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營者的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立小飯桌清單管理制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理部門在學校醒目位置公布小飯桌清單，引導(dǎo)學生和家長選擇合法經(jīng)營的小飯桌就餐。

第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門應(yīng)當督促中小學校對學生進行食品安全知識宣傳，每學期對學生就餐情況進行統(tǒng)計，掌握學生在小飯桌就餐情況，并通報市場監(jiān)督管理部門。

第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，對本轄區(qū)內(nèi)小飯桌經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，對不符合條件的小飯桌依法予以處理。

第三十四條集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當對入場經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊許可證、小餐飲經(jīng)營許可證、食品攤販登記卡和從業(yè)人員的有效健康證明進行查驗，定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)違法行為的，立即予以制止并報告市場監(jiān)督管理部門。

第三十五條食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販發(fā)生食品安全事故時，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存有關(guān)食品以及原料、工具、設(shè)備，采取措施防止事故擴大，并向市場監(jiān)督管理部門報告。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門接到報告后，應(yīng)當根據(jù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進行處理，防止或者減輕社會危害。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第五章 法律責任

第三十六條違反本辦法規(guī)定，小飯桌經(jīng)營者制售冷葷類食品、生食類食品、裱花類糕點、自制生鮮乳飲品，或者加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《湖北省食品安全條例》第七十八條第二款的規(guī)定給予處罰。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）的,由市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《湖北省食品安全條例》第七十六條的規(guī)定給予處罰。

第三十八條食品攤販擅自在指定的經(jīng)營地點、確定的經(jīng)營時段以外擺攤設(shè)點從事食品經(jīng)營活動的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處。

第三十九條國家機關(guān)及其工作人員不依法履行食品安全監(jiān)督管理職責，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本辦法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十一條本辦法自2020年5月1日施行。