山東省德州市人民政府

德州市人民政府令 第5號(hào)


《德州市人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2020年1月23日市政府第30次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月20日起施行。





市長 楊洪濤

2020年2月16日

德州市人民政府立法工作規(guī)定



第一條 為了規(guī)范市人民政府立法活動(dòng)，完善市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《德州市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府確定地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

本規(guī)定未涉及的政府立法事項(xiàng)，適用上位法有關(guān)規(guī)定。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究解決政府立法工作中的重大問題。

市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

市人民政府工作部門和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好政府立法的相關(guān)工作。

第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年九月底前向市人民政府工作部門和縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。

市人民政府工作部門和縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要在下一年度制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研、論證和評(píng)估，并按照市司法行政部門要求報(bào)送立項(xiàng)申請表、調(diào)研論證報(bào)告等有關(guān)材料。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)社會(huì)公眾提出的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究，或者交由市人民政府相關(guān)工作部門研究并提出處理意見。

第七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究和初步論證，與提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的市人民政府工作部門、該立法建議項(xiàng)目涉及事項(xiàng)的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門、縣（市、區(qū)）人民政府和社會(huì)公眾進(jìn)行溝通協(xié)商，并可以根據(jù)實(shí)際需要組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。

地方性法規(guī)建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上一年度立法工作計(jì)劃中的調(diào)研項(xiàng)目及立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)以及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見。

第八條 符合地方立法權(quán)限且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：

（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生迫切需要的；

（三）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（四）實(shí)施上位法迫切需要的。

第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)擬定市人民政府地方性法規(guī)項(xiàng)目建議書草案和市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委履行報(bào)告程序；市人民政府年度立法工作計(jì)劃經(jīng)審議通過后向社會(huì)公布。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃涉及的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法工作計(jì)劃相銜接。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立法建議項(xiàng)目的市人民政府工作部門或者該立法建議項(xiàng)目涉及事項(xiàng)的主要實(shí)施部門、行業(yè)主管部門承擔(dān)，其他有關(guān)部門和單位參與配合。

起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以邀請有關(guān)組織、專家參與，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府年度立法工作計(jì)劃的要求，及時(shí)成立起草工作機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員，制定工作方案，按時(shí)完成起草工作。

第十一條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他城市同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）遵循上位法，與同等效力的其他法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（三）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力依法設(shè)定且確有必要；

（四）主要制度及措施符合實(shí)際需求、程度適當(dāng)、幅度合理，具有可操作性；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和社會(huì)公眾的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（六）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確，文字簡潔，符合立法技術(shù)要求；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十二條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)按照下列要求，廣泛聽取意見：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案及其說明通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)公眾意見，期限一般不少于三十日；

（二）以征求意見函、召開征求意見會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求起草單位系統(tǒng)內(nèi)部、有關(guān)市人民政府工作部門和單位、行政相對(duì)人的意見，以及人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表的意見；

（三）擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。擬設(shè)定行政許可的，還應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)該行政許可具體工作的政府部門、行政審批改革工作部門等部門的意見。擬設(shè)定行政收費(fèi)的，還應(yīng)當(dāng)征求收費(fèi)管理部門的意見；

（四）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽證會(huì)程序按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定執(zhí)行；

（五）對(duì)重大疑難問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題和社會(huì)發(fā)展中新出現(xiàn)的問題，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等開展專項(xiàng)研究。

第十三條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，其他部門有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十四條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負(fù)責(zé)人簽署，形成送審稿，報(bào)送市人民政府審查。

第十五條 起草單位報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送市司法行政部門：

（一）送審報(bào)告，主要包括地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案的名稱、送審建議等，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋起草單位公章；

（二）送審稿文本、條文注釋，涉及修改項(xiàng)目的還需提交修改前后對(duì)照文本；

（三）起草說明，主要包括制定的必要性和可行性、起草過程、起草依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況；

（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文本和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料匯編；

（五）立法調(diào)研報(bào)告，主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)踐中存在的主要問題以及解決措施建議；

（六）對(duì)意見匯總、意見采納和理由說明，以各種形式征求意見的書面意見原件以及聽證筆錄等相關(guān)會(huì)議記錄。

以上材料應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)電子文檔。

第十六條 市司法行政部門對(duì)送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查。

審查內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合法定權(quán)限和立法程序；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否符合本規(guī)定第三條、第十一條的規(guī)定；

（四）是否有利于促進(jìn)公平競爭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（五）征求意見是否全面，分歧意見是否合法、合理采納；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條 送審材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，市司法行政部門可以退回起草單位補(bǔ)充相關(guān)材料。

第十八條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）送審材料不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的；

（二）送審稿審查過程中，機(jī)構(gòu)調(diào)整、上位法變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化的；

（三）管理體制存在較大障礙，短期內(nèi)無法理順的；

（四）擬確立的主要制度、采取的措施缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，立法的基本條件尚不成熟的。

審查過程中，市司法行政部門緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告。

地方性法規(guī)草案緩辦或者退回起草單位的，還應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)作出說明。

第十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就送審稿中擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度等內(nèi)容，征求市人民政府有關(guān)工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)組織的意見；組織進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政相對(duì)人代表的意見；開展立法協(xié)商，征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。

送審稿涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題或者涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織召開立法論證會(huì)。

送審稿涉及職工、婦女兒童、殘疾人等不同社會(huì)群體利益的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)組織或者人民團(tuán)體的意見。

送審稿與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。

第二十條 市司法行政部門根據(jù)需要，可以采取下列形式征求意見。必要時(shí)，可以組織赴外省、市考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。

（一）除依法需要保密的外，可以將送審稿或者修改稿及其說明通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于三十日；

（二）送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，可以組織舉行聽證會(huì)，開展問卷調(diào)查。

政府規(guī)章草案有關(guān)征集意見的研究及采納情況，市司法行政部門可以通過適當(dāng)途徑向提出建議的有關(guān)組織或者個(gè)人反饋。

第二十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿涉及的管理體制、職責(zé)分工、主要措施等事項(xiàng)的分歧意見組織協(xié)調(diào)；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)意見和市司法行政部門的傾向性意見及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

第二十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正整理研究各方意見建議，充分吸納合理意見，會(huì)同起草單位對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案以及審查報(bào)告，按程序提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。

第二十三條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

涉及重大事項(xiàng)的政府規(guī)章草案提請市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委履行報(bào)告程序。

第二十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議意見，會(huì)同起草單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請市長簽署。

討論、審議未通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第二十五條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)以市人民政府議案形式報(bào)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

第二十六條 政府規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《德州市人民政府公報(bào)》、德州市人民政府網(wǎng)站以及本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。《德州市人民政府公報(bào)》刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

政府規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會(huì)等形式對(duì)政府規(guī)章予以解讀。

第二十七條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)或者政府規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、政府規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在地方性法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出說明；未能在政府規(guī)章規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出報(bào)告。

第二十八條 政府規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估，也可以委托高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他新型智庫進(jìn)行立法后評(píng)估:

（一）擬列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目的；

（二）市司法行政部門或者主要實(shí)施部門認(rèn)為需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，實(shí)施滿五年的；

（五）其他需要評(píng)估的情形。

立法后評(píng)估報(bào)告作為政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)、修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度以及改進(jìn)行政管理工作的重要參考。

第二十九條 有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行規(guī)章清理：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定要求清理的；

（二）上位法發(fā)生制定、修改或者廢止等情形涉及多件政府規(guī)章，需要進(jìn)行清理的；

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有較多政府規(guī)章存在明顯不適應(yīng)情形，需要進(jìn)行清理的；

（四）其他原因需要進(jìn)行清理的。

第三十條 政府規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施部門或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）與新公布的上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已修改或者廢止的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的；

（四）需要修改或者廢止的其他情形。

政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條 政府規(guī)章需要解釋的，由起草單位或者實(shí)施部門提出解釋意見，經(jīng)市司法行政部門審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。

第三十二條 法律、法規(guī)和省政府規(guī)章對(duì)政府立法工作程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本規(guī)定自2020年3月20日起施行。