山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于修改濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定

濰坊市人民政府令第94號(hào)


《濰坊市人民政府關(guān)于修改〈濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2018年11月2日市政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。







濰坊市人民政府市長(zhǎng) 田慶盈

2018年11月23日





濰坊市人民政府關(guān)于修改《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定



根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》，結(jié)合我市政府立法工作實(shí)際，市人民政府決定對(duì)《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定�！�

二、將第二條修改為：“市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、修改、廢止和解釋?zhuān)�適用本規(guī)定�！�

三、第四條改為第三條，修改為：“規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

“（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

“制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)�！�

四、增加一條作為第四條：“堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

“制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市委�！�

五、將第三條改為第五條，第一項(xiàng)修改為：“體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變�！�

六、增加一條作為第八條：“制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)完善征求意見(jiàn)和協(xié)商工作機(jī)制，廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，建立完善政府立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家?guī)熘贫取！?br>
七、將第十四條改為第十五條，修改為：“規(guī)章年度立法計(jì)劃由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，以市人民政府文件形式公布�！�

八、增加一條作為第十六條：“ 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求緊急程度、社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一程度和基礎(chǔ)工作完成程度，將確定的立法項(xiàng)目分為年內(nèi)完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

“規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位，年內(nèi)完成項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)明確起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿的時(shí)間。”

九、增加一條作為第十七條：“立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可提交市人民政府審議的立法項(xiàng)目，列入年內(nèi)完成項(xiàng)目。確定年內(nèi)完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章立法計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的調(diào)研項(xiàng)目。

“擬列入年內(nèi)完成項(xiàng)目的，起草單位一般應(yīng)當(dāng)在提交立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)一并提交規(guī)章草案送審稿初稿和調(diào)研報(bào)告。

“確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的立法項(xiàng)目，列入調(diào)研項(xiàng)目�！�

十、將第十五條改為第十八條，修改為：“規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃相銜接�！�

十一、將第十六條改為第十九條，修改為：“規(guī)章年度立法計(jì)劃公布后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按照市人民政府確定的時(shí)間要求，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，報(bào)政府法制部門(mén)。政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，及時(shí)了解立法項(xiàng)目的起草情況、重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題�！�

十二、增加一條作為第二十一條：“建立規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù)，由政府法制部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

“政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期征集、調(diào)研、論證、儲(chǔ)備規(guī)章立法項(xiàng)目。”

十三、增加一條作為第二十二條：“立法項(xiàng)目確定后，政府法制部門(mén)可以會(huì)同起草部門(mén)成立立法課題組，根據(jù)立法實(shí)際需要邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)工作人員和法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者等參與調(diào)研、起草、審查等立法活動(dòng)�！�

十四、將第十八條改為第二十三條，修改為：“規(guī)章草案原則上由所涉及事項(xiàng)的管理部門(mén)起草。

“規(guī)章草案內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)起草，也可以由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

“規(guī)章草案規(guī)范共同行政行為、管理部門(mén)不明確、情況緊急或者社會(huì)影響重大的，由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

“專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草�！�

十五、將第十九條第一款改為第二十五條第一款。

將第二十一條改為第二十五條第二款，修改為：“起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)�！�

增加一款作為第三款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于三十日�！�

十六、增加一條作為第二十六條：“規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)�！�

十七、增加一條作為第二十七條：“規(guī)章草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查�！�

十八、將第二十二條改為第二十八條，第一款修改為：“起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿通過(guò)書(shū)面方式征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府的意見(jiàn)�！�

十九、將第二十三條改為第二十九條第一款，修改為：“起草部門(mén)對(duì)規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案送審稿，經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，集體討論通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，按照市人民政府確定的時(shí)間報(bào)送政府法制部門(mén)審查�！�

將第十九條第二款改為第二十九條第二款。

二十、將第二十五條改為第三十一條，修改為：“規(guī)章草案由政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)審查，審查期限一般為四個(gè)月。

“政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

“（一）是否符合貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的要求；

“（二）是否符合立法權(quán)限和程序；

“（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

“（四）是否符合本規(guī)定第五條規(guī)定的原則；

“（五）是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

“（六）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；

“（七）是否與本市有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

“（八）是否符合本市實(shí)際情況，設(shè)定的制度措施是否具有必要性和可操作性；

“（九）是否正確處理有關(guān)方面對(duì)規(guī)章草案主要制度設(shè)計(jì)的意見(jiàn)；

“（十）是否符合立法技術(shù)要求；

“（十一）需要審查的其他內(nèi)容�！�

二十一、增加一條作為第三十二條：“規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：

“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）不符合本市實(shí)際情況，主要制度設(shè)計(jì)不具有必要性、可操作性的；

“（三）有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)或者單位充分協(xié)商的；

“（四）涉及有關(guān)管理體制、職責(zé)調(diào)整或者重大行政決策等重要事項(xiàng)，事先未經(jīng)市人民政府確定的；

“（五）未按本規(guī)定第二十五條規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

“（六）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定要求的�！�

二十二、將第二十七條改為第三十三條，第一款修改為：“建立公開(kāi)征求意見(jiàn)及采納情況反饋制度�！�

增加一款作為第四款：“政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集到的意見(jiàn)建議，并將采納情況通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)反饋�！�

二十三、增加一條作為第四十五條：“規(guī)章公布后，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并組織做好規(guī)章的宣傳解讀工作�！�

二十四、增加一條作為第四十七條：“規(guī)章自實(shí)施之日起滿一年，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告�！�

二十五、增加一條作為第四十八條：“實(shí)施期超過(guò)一年的規(guī)章，有下列情形之一的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行立法評(píng)估：

“（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

“（二）社會(huì)反響較大的；

“（三）實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；

“（四）與規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的；

“（五）國(guó)家、省出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)其主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

“（六）需要評(píng)估的其他情形。”

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2019年3月1日起施行。

《濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。



濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



（2016年9月28日濰坊市人民政府令第91號(hào)公布　根據(jù)2018年11月23日《濰坊市人民政府關(guān)于修改〈濰坊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂）



第一章　總 則

第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、修改、廢止和解釋?zhuān)�適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第四條 堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市委。

第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變；

（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

（三）符合上位法規(guī)定，突出本市特色，具有可操作性；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障公民有序參與。

第六條 規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”“辦法”等。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。

第七條 市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作。

市人民政府法制工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制部門(mén)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的部署，做好規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)工作。

市人民政府各部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)等工作。

第八條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)完善征求意見(jiàn)和協(xié)商工作機(jī)制，廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，建立完善政府立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家?guī)熘贫取?br>
第九條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。



第二章　立 項(xiàng)

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

規(guī)章五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

第十一條 市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前，向政府法制部門(mén)提交立項(xiàng)申請(qǐng)以及下列材料：

（一）立法項(xiàng)目草案初稿；

（二）法律依據(jù)和政策文件；

（三）立法可行性評(píng)估報(bào)告；

（四）其他有關(guān)材料。

立項(xiàng)申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)定的主要制度、可能出現(xiàn)的問(wèn)題、調(diào)研情況和工作進(jìn)度安排。

立法可行性評(píng)估可以由立項(xiàng)申請(qǐng)單位組織進(jìn)行，也可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行。

立項(xiàng)申請(qǐng)單位提交立項(xiàng)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論決定。

第十二條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)市政府法制網(wǎng)站或者以書(shū)面信函、電子郵件等方式向政府法制部門(mén)提出立法建議項(xiàng)目。

政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法建議項(xiàng)目，交付市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府研究并提出處理意見(jiàn)。

第十三條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議項(xiàng)目，擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃。

擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)建議，并對(duì)重要立法建議項(xiàng)目組織社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估。

第十四條 經(jīng)論證，立法申請(qǐng)和立法建議項(xiàng)目存在下列情形之一的，不納入規(guī)章年度立法計(jì)劃：

（一）上位法規(guī)定明確具體，不需要細(xì)化補(bǔ)充的；

（二）超越立法權(quán)限，法律、法規(guī)未予授權(quán)的；

（三）屬于部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

（四）不符合本市實(shí)際情況的；

（五）不具有可執(zhí)行性的；

（六）具有其他情形的。

第十五條 規(guī)章年度立法計(jì)劃由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，以市人民政府文件形式公布。

第十六條 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求緊急程度、社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一程度和基礎(chǔ)工作完成程度，將確定的立法項(xiàng)目分為年內(nèi)完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位，年內(nèi)完成項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)明確起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿的時(shí)間。

第十七條 立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可提交市人民政府審議的立法項(xiàng)目，列入年內(nèi)完成項(xiàng)目。確定年內(nèi)完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章立法計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的調(diào)研項(xiàng)目。

擬列入年內(nèi)完成項(xiàng)目的，起草單位一般應(yīng)當(dāng)在提交立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)一并提交規(guī)章草案送審稿初稿和調(diào)研報(bào)告。

確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的立法項(xiàng)目，列入調(diào)研項(xiàng)目。

第十八條 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃相銜接。

第十九條 規(guī)章年度立法計(jì)劃公布后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按照市人民政府確定的時(shí)間要求，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，報(bào)政府法制部門(mén)。政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，及時(shí)了解立法項(xiàng)目的起草情況、重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題。

第二十條 在規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，由政府法制部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十一條 建立規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù)，由政府法制部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期征集、調(diào)研、論證、儲(chǔ)備規(guī)章立法項(xiàng)目。

第二十二條 立法項(xiàng)目確定后，政府法制部門(mén)可以會(huì)同起草部門(mén)成立立法課題組，根據(jù)立法實(shí)際需要邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)工作人員和法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者等參與調(diào)研、起草、審查等立法活動(dòng)。



第三章　起 草

第二十三條 規(guī)章草案原則上由所涉及事項(xiàng)的管理部門(mén)起草。

規(guī)章草案內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)起草，也可以由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

規(guī)章草案規(guī)范共同行政行為、管理部門(mén)不明確、情況緊急或者社會(huì)影響重大的，由政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第二十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵從上位法的立法精神，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；

（三）行政措施與客觀需要相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；

（四）內(nèi)容具體、明確，具有可執(zhí)行性；

（五）條文表述符合立法技術(shù)要求、國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣；

（六）其他有關(guān)要求。

第二十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握存在的問(wèn)題，研究提出解決對(duì)策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對(duì)性和可操作性。

起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于三十日。

第二十六條 規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)。

第二十七條 規(guī)章草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十八條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿通過(guò)書(shū)面方式征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府的意見(jiàn)。

市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿之日起十五日內(nèi)提出修改意見(jiàn)，同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后反饋起草部門(mén)。

起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提出的修改意見(jiàn)，意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

第二十九條 起草部門(mén)對(duì)規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案送審稿，經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，集體討論通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，按照市人民政府確定的時(shí)間報(bào)送政府法制部門(mén)審查。

起草部門(mén)不能按時(shí)完成起草報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面報(bào)告。

第三十條 規(guī)章報(bào)送審查時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）以部門(mén)正式文件形式印制的送審報(bào)告，主要包括送審規(guī)章的名稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議；

（二）加蓋起草部門(mén)公章的起草說(shuō)明，主要包括制定規(guī)章的必要性、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)、起草過(guò)程以及征求意見(jiàn)情況等；

（三）印刷成冊(cè)的法律政策匯編，主要包括起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策文件、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及參考其他城市同類(lèi)立法項(xiàng)目的資料；

（四）起草部門(mén)合法性審查意見(jiàn)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（五）征求意見(jiàn)的原始材料和匯總表；

（六）涉及規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的規(guī)章文本及修改對(duì)照稿；

（七）其他需要提交的材料。



第四章　審 查

第三十一條 規(guī)章草案由政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)審查，審查期限一般為四個(gè)月。

政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的要求；

（二）是否符合立法權(quán)限和程序；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否符合本規(guī)定第五條規(guī)定的原則；

（五）是否有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（六）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；

（七）是否與本市有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（八）是否符合本市實(shí)際情況，設(shè)定的制度措施是否具有必要性和可操作性；

（九）是否正確處理有關(guān)方面對(duì)規(guī)章草案主要制度設(shè)計(jì)的意見(jiàn)；

（十）是否符合立法技術(shù)要求；

（十一）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十二條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）不符合本市實(shí)際情況，主要制度設(shè)計(jì)不具有必要性、可操作性的；

（三）有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)或者單位充分協(xié)商的；

（四）涉及有關(guān)管理體制、職責(zé)調(diào)整或者重大行政決策等重要事項(xiàng)，事先未經(jīng)市人民政府確定的；

（五）未按本規(guī)定第二十五條規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（六）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定要求的。

第三十三條 建立公開(kāi)征求意見(jiàn)及采納情況反饋制度。

除依法需要保密的外，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市人民政府或者政府法制部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限不少于三十日；涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的，還可以通過(guò)報(bào)刊刊載、民意調(diào)查的方式征求意見(jiàn)。

社會(huì)公眾可以通過(guò)登陸門(mén)戶網(wǎng)站、發(fā)送電子郵件、郵寄信件等方式提出意見(jiàn)。

政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究收集到的意見(jiàn)建議，并將采納情況通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)反饋。

第三十四條 建立第三方論證咨詢(xún)制度。

政府法制部門(mén)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)的形式，邀請(qǐng)高等院校、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)、立法專(zhuān)家等第三方，對(duì)規(guī)章草案送審稿中涉及的法律問(wèn)題、制度措施進(jìn)行法律審查和綜合論證咨詢(xún)。

第三十五條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，起草部門(mén)在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，政府法制部門(mén)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)：

（一）廣泛涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（二）擬制定的行政措施有重大分歧的；

（三）需要聽(tīng)證的其他情形。

第三十六條 政府法制部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，可以以書(shū)面形式征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府的意見(jiàn)，并就涉及的有關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照第二十八條第二款的規(guī)定將修改意見(jiàn)反饋政府法制部門(mén)。確因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向政府法制部門(mén)說(shuō)明。

第三十七條 市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、有關(guān)方面的意見(jiàn)和政府法制部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第三十八條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，組織起草部門(mén)共同對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案會(huì)簽稿，交由起草部門(mén)組織會(huì)簽。

第三十九條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分研究會(huì)簽意見(jiàn)，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案審查報(bào)告。

規(guī)章草案審查報(bào)告由政府法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。

第四十條 起草部門(mén)在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并做好政府審議的準(zhǔn)備工作。



第五章　決定、公布和備案

第四十一條 規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第四十二條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。

政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。

第四十三條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱(chēng)，通過(guò)、施行和公布日期，并由市長(zhǎng)簽署。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

第四十四條 規(guī)章公布后，《濰坊市人民政府公報(bào)》、濰坊市人民政府網(wǎng)站和《濰坊日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

《濰坊市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

濰坊市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第四十五條 規(guī)章公布后，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并組織做好規(guī)章的宣傳解讀工作。

第四十六條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)按照有關(guān)程序備案。



第六章　評(píng)估、修改、廢止和解釋

第四十七條 規(guī)章自實(shí)施之日起滿一年，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告。

第四十八條 實(shí)施期超過(guò)一年的規(guī)章，有下列情形之一的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行立法評(píng)估：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

（二）社會(huì)反響較大的；

（三）實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；

（四）與規(guī)章所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的；

（五）國(guó)家、省出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)其主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

（六）需要評(píng)估的其他情形。

第四十九條 規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）利益相關(guān)方以及社會(huì)其他方面的反響；

（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

起草部門(mén)可以自行評(píng)估，也可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托社會(huì)有關(guān)組織、專(zhuān)家進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改或者廢止的重要依據(jù)。

第五十條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制部門(mén)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；

（四）立法評(píng)估后認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府法制部門(mén)提出修改或者廢止的建議。

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