山東省濰坊市人民政府

濰坊市濕地保護管理辦法

濰坊市人民政府令第92號


　　《濰坊市濕地保護管理辦法》已經(jīng)2018年2月28日市政府第18次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年7月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　濰坊市人民政府市長　李寬端





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月23日

濰坊市濕地保護管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

本辦法所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動植物資源。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、認定、保護、利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第四條 濕地保護工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導、有關(guān)部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地管護責任單位、經(jīng)費保障、濕地保護利用等方面的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護相關(guān)工作。

第六條 濕地保護工作以屬地管理為主，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的保護管理體制。林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門按照下列分工做好濕地保護工作：

（一）林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，負責組織濕地的規(guī)劃、認定和名錄管理，濕地內(nèi)陸生野生動植物資源保護工作，按照有關(guān)規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ�，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)；按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι�物防治工作�?br>
（二）水利主管部門負責組織河流、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的保護管理工作，負責濕地水土保持、防洪管理、水資源開發(fā)利用保護管理等工作；

（三）海洋與漁業(yè)主管部門負責組織海域范圍內(nèi)濕地保護管理工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護濕地生物多樣性，負責海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生野生動物自然保護區(qū)管理等工作；

（四）城市管理主管部門按照職責分工組織城市濕地公園和其他城市濕地的保護管理等工作;

（五）農(nóng)業(yè)主管部門負責濕地內(nèi)及其周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等工作，減少濕地環(huán)境面源污染；

（六）畜牧獸醫(yī)主管部門負責濕地內(nèi)及其周邊區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理等工作，減少因畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、交通運輸（海事）、公安、旅游、科技等有關(guān)部門按照各自職責，做好濕地保護的相關(guān)工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、濕地管護責任單位應(yīng)當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識，提高全社會濕地保護意識。

第八條 鼓勵公民、法人以及其他組織以投資、合作、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護。

第九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，有權(quán)舉報、投訴破壞濕地的行為。

對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當給予表彰獎勵。

第二章 規(guī)劃和認定

第十條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、海洋與漁業(yè)主管部門審查同意，報本級人民政府批準后實施。

第十一條 編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。

其他部門編制專項規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當征求同級林業(yè)主管部門的意見。

第十二條 編制濕地保護規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)濕地資源分布、類型及特點、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源、土地及海域利用等實際情況，明確濕地保護任務(wù)目標、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護、修復方式等內(nèi)容，依法劃定濕地保護紅線。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對濕地保護規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得擅自調(diào)整或者修改，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照原編制和批準程序辦理。

第十四條 濕地分為國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地。

　　國家重要濕地、省重要濕地的認定和調(diào)整按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本市行政區(qū)域內(nèi)面積八公頃以上的濕地，且符合下列條件之一的，應(yīng)當認定為市重要濕地：

（一） 已列入國家重要濕地、省重要濕地名錄的濕地；

（二） 已建立濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園、國家城市濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的濕地；

（三） 重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地；

（四）總庫容一千萬立方米以上的庫塘；

（五）湖泊濕地、沼澤濕地；

（六） 寬度十米以上、長度二十千米以上的河流濕地；

（七）城市內(nèi)的濕地；

（八） 其他具有特殊保護價值的濕地。

未被認定為市以上重要濕地的，面積二十公頃以上的濕地，應(yīng)當認定為縣（市、區(qū)）重要濕地；面積八公頃以上的濕地，應(yīng)當認定為一般濕地。

第十五條 市重要濕地認定和調(diào)整由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報市人民政府批準后公布�？h（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地的認定和調(diào)整由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后公布，同時報市林業(yè)主管部門備案。

第十六條 對國家重要濕地、省重要濕地、市重要濕地、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地實行名錄管理。

　　對列入名錄的濕地應(yīng)當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對濕地保護名錄適時調(diào)整。

第三章 保護和利用

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取建立濕地自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式對濕地進行保護，確保濕地面積不減少。

第十八條 生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種集中分布或者具有特殊保護價值的濕地，應(yīng)當建立濕地自然保護區(qū)。

濕地自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建立、建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 尚不具備建立濕地自然保護區(qū)條件，但具有典型生態(tài)特征、獨特自然景觀、較高歷史和文化價值、較強科普宣傳教育功能的濕地，可以建立濕地公園。

第二十條 濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

國家級、省級濕地公園的設(shè)立、變更和撤銷，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請，市林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準設(shè)立市級濕地公園，并向社會公布�？h級濕地公園的設(shè)立，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織論證審核，符合條件的，批準設(shè)立縣級濕地公園，并向社會公布。

市級、縣級濕地公園的變更和撤銷按原認定程序辦理。

任何單位和個人不得擅自命名、掛牌濕地公園。

第二十一條 申請設(shè)立濕地公園的，應(yīng)當編制濕地公園總體規(guī)劃。濕地公園應(yīng)當劃定保育區(qū)，根據(jù)實際條件和管理需要，劃分恢復重建區(qū)、合理利用區(qū)，實行分區(qū)管理。

保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動�；謴椭亟▍^(qū)應(yīng)當開展培育和恢復濕地的相關(guān)活動。合理利用區(qū)應(yīng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務(wù)等活動。

第二十二條 濕地公園內(nèi)不得興建破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)遺址和妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施。

濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項目的高度、體量等應(yīng)當與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十三條 尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護小區(qū)。

濕地保護小區(qū)的認定保護辦法由市林業(yè)主管部門制定。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十五條 未建立濕地自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地實際情況，采取必要措施加強保護，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在濕地的周邊設(shè)立保護標志，標示區(qū)界，標明濕地類型、保護級別和保護范圍等內(nèi)容。

第二十七條 在濕地保護范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動，應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，保持濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。本辦法施行前從事不符合濕地保護規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動的，由縣（市、區(qū)）人民政府負責有計劃地組織退出，恢復濕地。

在濕地保護范圍內(nèi)從事畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當合理控制養(yǎng)殖的時限、種類、方式、規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物，推廣使用標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，預防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染，科學投餌和設(shè)置網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在河流交匯處、入湖（海)口、重點污染防治河段等區(qū)域以及污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)必要的人工濕地，凈化水質(zhì)。

第二十九條 濕地保護管理部門、濕地管護責任單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織開展退化濕地修復工作。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立濕地生態(tài)保護補償制度。因保護濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償；鼓勵受益地區(qū)與濕地保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等方式建立橫向補償關(guān)系。

第三十一條 嚴禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地。因濕地保護和恢復需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關(guān)協(xié)議。

第三十二條 建設(shè)項目應(yīng)當不占或者少占濕地，經(jīng)批準確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當按照“先補后占、占補平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

凡列入國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者改變用途。

需要征收、占用省重要濕地的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止擅自征收和占用市、縣（市、區(qū)）重要濕地。因水利、能源、交通、環(huán)境保護等涉及公共利益的重大建設(shè)項目確需占用或者改變濕地用途的，相關(guān)部門在辦理用地審批手續(xù)時應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。

　　第三十三條 因建設(shè)公益性設(shè)施或者從事與濕地保護管理有關(guān)的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當向林業(yè)主管部門提交濕地恢復方案。相關(guān)部門在批準臨時占用濕地申請時，應(yīng)當征求林業(yè)主管部門的意見。

　　經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構(gòu)）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當對所占濕地限期進行生態(tài)修復。

第三十四條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，濕地保護范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開（圍）墾、填埋濕地，擅自抽采、排放濕地蓄水；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）開礦、采砂（石）、挖沙或者非法挖塘、取土、修筑設(shè)施；

（四）向濕地及其周邊區(qū)域排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者堆放、傾倒廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；

（六）引進外來物種、放生動物；

（七）擅自放牧、捕撈、取水、燒荒、砍伐林木；

（八）采取電魚、炸魚、毒魚等方式捕魚，在水面設(shè)置圍網(wǎng)、回籠等捕魚裝置或者在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈魚類資源破壞；

（九）撿拾、破壞鳥卵，破壞動物巢穴或者非法捕撈魚類及其他水生生物；

（十）船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾；

（十一）開展野炊、燒烤等活動；

（十二）破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設(shè)施和保護標志；

（十三）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立濕地保護工作評估制度，定期組織有關(guān)部門對濕地保護規(guī)劃實施情況進行評估。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查工作，建立濕地資源檔案，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系，會同有關(guān)部門定期組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)濕地保護中存在的問題，并采取科學有效措施予以解決。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責加強監(jiān)督檢查，對濕地保護范圍內(nèi)的違法行為依法查處，對不屬于其職責范圍的，應(yīng)當及時告知有關(guān)部門予以查處。

第三十九條 對納入名錄的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當確定管護責任單位，管護責任單位具體履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲贫�濕地建設(shè)和管理制度；

（二）負責濕地建設(shè)、管理、保護和修復工作；

（三） 調(diào)查濕地資源并建立檔案，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測；

　　（四）組織開展?jié)竦乜破招麄鹘逃�和科學研究工作；

　　（五）開展?jié)竦赜泻ι�物防治工作�?br>
　�。�六）制定污染、火災(zāi)、溺水、極端天氣等應(yīng)急預案，設(shè)置安全設(shè)施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施；

（七）制止、報告并配合有關(guān)部門查處破壞濕地的違法行為；

（八）其他有關(guān)濕地保護職責。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定做好濕地登記工作，林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門做好配合工作。

第五章 法律責任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責任的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 違反本辦法第二十條第五款規(guī)定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由林業(yè)部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)從事不符合濕地保護規(guī)劃的生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科研教育等活動的，由相關(guān)濕地保護管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，船舶在水域內(nèi)違法排放污染物和船舶垃圾的，由海事管理機構(gòu)、海洋與漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，采取電魚、炸魚、毒魚等方式捕魚，在水面設(shè)置圍網(wǎng)、回籠等捕魚裝置或者在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)捕撈魚類資源的，由海洋與漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，依法吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，依法沒收漁船。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，擅自放生動物的，由林業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門責令停止違法行為，采取相應(yīng)補救措施，并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）濕地保護相關(guān)部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定制定和實施濕地保護規(guī)劃的；

(二)未依法采取濕地保護措施的；

(三)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；

(四)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十八條 濕地管護責任單位未按照本辦法第三十九條規(guī)定履行濕地保護職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十九條 市屬各開發(fā)區(qū)的濕地保護工作，適用本辦法。

第五十條 本辦法自2018年7月1日起施行。