國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《國資委規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知


國資發(fā)法規(guī)〔2020〕7號(hào)



關(guān)于印發(fā)《國資委規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

駐委紀(jì)檢監(jiān)察組，委內(nèi)各廳局、直屬單位：

現(xiàn)將《國資委規(guī)范性文件制定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行�！蛾P(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定暫行辦法>的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2008〕137號(hào)）同時(shí)廢止。

國 資 委

2020年1月10日



國資委規(guī)范性文件制定管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范國資委規(guī)范性文件的制定、管理以及合法性審核工作，促進(jìn)國資委依法履行職責(zé)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，國資委依據(jù)法定職責(zé)和程序制定的涉及或影響中央企業(yè)、地方國資委或國有企業(yè)權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力,需要監(jiān)督檢查執(zhí)行情況的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則和意見等公文。

國資委內(nèi)部工作規(guī)范，人事任免決定，請(qǐng)示和報(bào)告，工作方案，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)、提示、提醒以及處理決定等，不屬于規(guī)范性文件。

第三條 國資委規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、合法性審核、決定、公布、解釋、評(píng)估、清理和匯編等適用本辦法。

第四條 涉及國資委的職能，可以通過規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定規(guī)章。

規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是在貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策，執(zhí)行法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令過程中，需要實(shí)踐探索、暫時(shí)不宜制定規(guī)章或者不需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職權(quán)法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)精簡文件的要求，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

第六條 政策法規(guī)局（以下簡稱法規(guī)局）負(fù)責(zé)委內(nèi)規(guī)范性文件制定的歸口管理，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。

國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同我委共同制定公布的規(guī)范性文件，由法規(guī)局商委內(nèi)有關(guān)單位審核。

需要報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件送審稿經(jīng)法規(guī)局審核后，由起草單位報(bào)請(qǐng)國資委委務(wù)會(huì)議審議。

第二章 起草

第七條 委內(nèi)各單位依據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)范性文件的研究起草工作。涉及委內(nèi)多個(gè)單位職能的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭起草單位。根據(jù)需要，法規(guī)局可以參與規(guī)范性文件的調(diào)研起草和論證。

第八條 規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)納入國資委年度立法計(jì)劃。委內(nèi)各單位應(yīng)當(dāng)于每年年初向法規(guī)局書面提出制定規(guī)范性文件的項(xiàng)目建議，對(duì)制定該規(guī)范性文件的必要性、要解決的突出問題、擬確立的主要制度等作出說明。對(duì)于未納入立法計(jì)劃的項(xiàng)目建議，法規(guī)局應(yīng)予說明。

因工作需要制定未納入立法計(jì)劃的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)將制定的必要性、合理性等簽報(bào)委主要負(fù)責(zé)同志同意，并告知法規(guī)局。

第九條 起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求委內(nèi)各單位、中央企業(yè)、地方國資委、專家學(xué)者和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見，其中無法達(dá)成一致意見的，要在起草說明中作出說明。

除依法需要保密外，對(duì)其他市場主體權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過國資委網(wǎng)站、報(bào)紙等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十條 規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件和國資委規(guī)章等規(guī)定，與國資委現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范性文件保持協(xié)調(diào)和銜接，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，符合“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、減證便民等改革措施精神，簡化辦事流程和材料。

規(guī)范性文件不得增加法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民基本權(quán)利；不得超越權(quán)限規(guī)定由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

第十一條 規(guī)范性文件所規(guī)范的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確、具體。對(duì)于具有特定含義的概念，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門解釋。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整，可以采用條款形式，也可以采用段落方式。一般包括制定依據(jù)和目的、適用范圍、一般原則、實(shí)體內(nèi)容、程序規(guī)定和施行日期等部分。文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明易懂。

第三章 合法性審核

第十二條 起草單位完成規(guī)范性文件起草工作后，形成規(guī)范性文件送審稿及其起草說明，送法規(guī)局審核。

送審材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）送審稿及起草說明；

（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家政策規(guī)定和有關(guān)文件；

（三）起草過程各方面的主要意見及意見采納情況；

（四）其他需要提交的材料。

第十三條 法規(guī)局重點(diǎn)從以下方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核：

（一）規(guī)定的事項(xiàng)是否屬于國資委的職責(zé)范圍，是否超越法定職權(quán)，是否符合國有資產(chǎn)管理體制改革方向及國資委職責(zé)定位；

（二）規(guī)定的內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否與國資委現(xiàn)行的規(guī)范性文件相銜接；

（三）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（四）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

（五）起草程序是否規(guī)范，包括是否列入當(dāng)年的立法計(jì)劃，是否充分征求有關(guān)方面意見；

（六）體例編排是否清晰、合理，條文表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第十四條 除特殊情況外，法規(guī)局應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審核工作。

第十五條法規(guī)局進(jìn)行合法性審核后，根據(jù)不同情況提出書面審核意見：

（一）認(rèn)為不存在合法性問題的，在規(guī)范性文件提請(qǐng)上會(huì)審議時(shí)，出具合法性審核報(bào)告；

（二）認(rèn)為存在合法性問題的，書面提出修改意見，并說明理由。

第十六條起草單位對(duì)法規(guī)局提出的修改意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，進(jìn)行相應(yīng)修改完善；對(duì)于未采納的修改意見，起草單位應(yīng)當(dāng)向法規(guī)局說明理由；對(duì)于未通過合法性審核的，起草單位應(yīng)當(dāng)重新起草論證，并重新履行合法性審核程序。

第四章 審議與公布

第十七條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)法規(guī)局審核后，由起草單位報(bào)請(qǐng)委務(wù)會(huì)議審議。委務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件時(shí)，由起草單位作起草說明，法規(guī)局作審核說明。

起草單位會(huì)同法規(guī)局根據(jù)委務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，報(bào)請(qǐng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以國資委文件形式統(tǒng)一編號(hào)印發(fā)，并抄送法規(guī)局。

第十八條 規(guī)范性文件印發(fā)后，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》等規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)通過國資委網(wǎng)站、國資委公告等公開向社會(huì)發(fā)布，方便查閱和使用。

第十九條 規(guī)范性文件的解釋由起草單位負(fù)責(zé)。重要的解釋應(yīng)當(dāng)書面征求法規(guī)局意見并報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定。

第二十條 對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能造成輿論影響的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同宣傳部門做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處理，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

規(guī)范性文件需要進(jìn)行解讀的，應(yīng)當(dāng)按照《國資委政務(wù)公開工作實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 規(guī)范性文件實(shí)施情況的檢查評(píng)估，由法規(guī)局會(huì)同有關(guān)廳局進(jìn)行，共同提出檢查評(píng)估報(bào)告。檢查評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

（一）規(guī)范性文件是否得到有效的實(shí)施；

（二）實(shí)施中出現(xiàn)的主要問題；

（三）進(jìn)一步修改完善規(guī)范性文件的建議；

（四）規(guī)范性文件實(shí)施過程中的其他問題。

第二十二條 法規(guī)局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作，委內(nèi)各單位可以提出清理建議。

法規(guī)局根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂情況、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況和國家政策，在征求相關(guān)單位意見基礎(chǔ)上提出清理意見，經(jīng)委務(wù)會(huì)審議通過后，及時(shí)公布廢止或者失效的規(guī)范性文件名稱和文號(hào)。

第二十三條 法規(guī)局定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行整理匯編。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定暫行辦法>的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2008〕137號(hào)）同時(shí)廢止。