司法部公共法律服務(wù)管理局 中國(guó)公證協(xié)會(huì)

司法部公共法律服務(wù)管理局、中國(guó)公證協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公證行業(yè)懲戒工作 健全完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機(jī)制的通知

司公通〔2020〕5號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）公共法律服務(wù)管理處（局）、公證管理處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局公共法律服務(wù)管理處，各地方公證協(xié)會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公證協(xié)會(huì)：

近年來(lái)，我國(guó)公證工作快速發(fā)展，廣大公證機(jī)構(gòu)、公證員認(rèn)真履職，充分發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是個(gè)別公證員執(zhí)業(yè)不誠(chéng)信、不規(guī)范，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成了不良社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了公證公信力和公證工作形象。為進(jìn)一步加強(qiáng)公證懲戒工作，嚴(yán)格規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)公證事業(yè)順利健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、公證協(xié)會(huì)切實(shí)履行對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員實(shí)施懲戒的職責(zé)。各公證協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，加大公證行業(yè)監(jiān)督力度，主動(dòng)調(diào)查處理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)的公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)線索，及時(shí)受理調(diào)查對(duì)公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)的投訴，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)規(guī)范開(kāi)展懲戒工作。各地司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督指導(dǎo)公證協(xié)會(huì)對(duì)公證員違規(guī)行為實(shí)施行業(yè)懲戒，督促各公證協(xié)會(huì)切實(shí)履行好懲戒職責(zé)。各地司法行政機(jī)關(guān)要支持公證協(xié)會(huì)開(kāi)展自律管理，實(shí)施行業(yè)懲戒工作，要切實(shí)把行規(guī)行紀(jì)挺在前面，發(fā)揮抓早抓小、防微杜漸的作用。對(duì)公證員違法違規(guī)行為原則上先由公證協(xié)會(huì)依規(guī)依紀(jì)調(diào)查作出行業(yè)懲戒，再由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰。

二、加大司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員行政處罰的力度。各地司法行政機(jī)關(guān)要加大公證執(zhí)業(yè)行為的行政執(zhí)法力度，對(duì)于在投訴處理中發(fā)現(xiàn)的線索、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)立案調(diào)查。要嚴(yán)格依法認(rèn)定事實(shí)，對(duì)于違反《公證法》及有關(guān)規(guī)章的，按照行政處罰裁量基準(zhǔn)依法給予行政處罰。做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對(duì)符合刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、完善司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)懲戒工作銜接機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)與公證協(xié)會(huì)在履行監(jiān)管職責(zé)方面要依法分工、各有側(cè)重，建立健全重要決策會(huì)商、重要情況溝通、重要信息共享工作機(jī)制。協(xié)會(huì)對(duì)公證員作出行業(yè)懲戒的，應(yīng)當(dāng)自行業(yè)懲戒生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證員作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)公證協(xié)會(huì)。公證協(xié)會(huì)認(rèn)為公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)書面建議司法行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處罰，并移交相關(guān)證據(jù)材料。司法行政機(jī)關(guān)收到公證協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查，一般于60日內(nèi)作出行政處罰，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為依法不能作出行政處罰或者不能作出相應(yīng)行政處罰的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核。上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)處理意見(jiàn)和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，于30日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

四、完善處罰懲戒公示制度。全國(guó)公證機(jī)構(gòu)和公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受行政處罰、行業(yè)懲戒的決定一律在司法部網(wǎng)站公開(kāi)，向社會(huì)披露。各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)作出的行政處罰、行業(yè)懲戒于生效之日起7日內(nèi)按照要求格式，報(bào)司法部公共法律服務(wù)管理局、中國(guó)公證協(xié)會(huì)。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、不及時(shí)報(bào)送的，司法部公共法律服務(wù)管理局、中國(guó)公證協(xié)會(huì)將通過(guò)公證工作督查機(jī)制定期予以通報(bào)。

五、強(qiáng)化懲戒工作信息化手段。各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)要依托全國(guó)公證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)受理、調(diào)查懲戒、轉(zhuǎn)辦跟蹤、協(xié)調(diào)反饋、上報(bào)通報(bào)等工作網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)及時(shí)登記、調(diào)查處理全程記錄、懲戒情況留痕可查。要加強(qiáng)懲戒工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，建立公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)的公證機(jī)構(gòu)，要早提醒、早介入、早處置，防患于未然。

六、落實(shí)處罰和懲戒工作責(zé)任制。各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行《公證法》《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》和公證協(xié)會(huì)行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，依法及時(shí)調(diào)查處理公證機(jī)構(gòu)、公證員違法違規(guī)行為。對(duì)于影響大或者久拖不決的違法違規(guī)行為，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)實(shí)行掛牌督辦。要加強(qiáng)公證懲戒工作專項(xiàng)督察，加大投訴處理工作監(jiān)督力度，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。對(duì)工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會(huì)影響的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

司法部公共法律服務(wù)管理局 中國(guó)公證協(xié)會(huì)

2020年3月25日