福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法
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福建省人民政府
福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法
福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法
福建省人民政府令第212號(hào)
《福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)2019年9月18日省人民政府第38次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2020年3月1日起施行。
省長(zhǎng) 唐登杰
2020年1月6日
福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范用能權(quán)交易活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的用能權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱用能權(quán)，是指在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制的前提下，用能單位經(jīng)核發(fā)或者交易取得的，允許其使用的年度綜合能源消費(fèi)量的權(quán)利。
第三條 用能權(quán)交易堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用能權(quán)交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立用能權(quán)交易工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決用能權(quán)交易工作中的重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議日常工作由省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)承擔(dān)。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)是本行政區(qū)域用能權(quán)交易主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用能權(quán)交易的監(jiān)督管理。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，協(xié)同做好用能權(quán)交易相關(guān)的監(jiān)督管理工作。
用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促用能權(quán)交易技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)做好能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、用能權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作。
第六條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展用能權(quán)交易工作的宣傳培訓(xùn)。
報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳用能權(quán)交易的相關(guān)政策和規(guī)則，提高全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
第七條 鼓勵(lì)和支持用能單位等市場(chǎng)主體控制能源消費(fèi)量，參與用能權(quán)交易。
對(duì)在用能權(quán)交易工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 用能權(quán)指標(biāo)管理
第八條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定納入用能權(quán)交易的行業(yè)和主體范圍。
設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出本行政區(qū)域用能權(quán)交易主體名單，報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)審定。
第九條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度控制目標(biāo)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策等因素，制定用能權(quán)指標(biāo)總量設(shè)定和分配辦法，確定年度用能權(quán)指標(biāo)總量。
第十條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年度用能權(quán)指標(biāo)總量中預(yù)留一定數(shù)量的指標(biāo)，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、新增產(chǎn)能等。
第十一條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，制定年度用能權(quán)指標(biāo)的分配方案，根據(jù)分配方案核定交易主體的用能權(quán)指標(biāo)數(shù)量，并通過(guò)用能權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)發(fā)放給交易主體。
第十二條 用能權(quán)交易主體發(fā)生增減設(shè)施、變更、合并、分立等重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)報(bào)告；設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)核實(shí)后，書(shū)面報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)對(duì)用能權(quán)指標(biāo)進(jìn)行重新核定和變更登記。
用能權(quán)交易主體分立的，應(yīng)當(dāng)在完成分立登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)指標(biāo)的轉(zhuǎn)移登記；未按照規(guī)定申請(qǐng)指標(biāo)轉(zhuǎn)移登記的，原單位清繳義務(wù)由分立后的單位共同承擔(dān)。
用能權(quán)交易主體合并的，應(yīng)當(dāng)在完成合并登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)指標(biāo)的轉(zhuǎn)移登記，原單位清繳義務(wù)由合并后的單位承擔(dān)。
第十三條 用能權(quán)交易主體注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出本省行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在完成關(guān)�；蛘哌w出手續(xù)前3個(gè)月內(nèi)提交所屬年度運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的能源消費(fèi)量報(bào)告和審核報(bào)告，并按照要求提交與所屬年度運(yùn)營(yíng)期內(nèi)能源消費(fèi)量相當(dāng)?shù)挠媚軝?quán)指標(biāo)。
第三章 市場(chǎng)交易
第十四條 用能權(quán)交易的產(chǎn)品包括用能權(quán)指標(biāo)以及其他按照規(guī)定開(kāi)展用能權(quán)交易活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)品。
第十五條 用能權(quán)交易主體包括用能單位和符合交易規(guī)則要求的其他法人單位。
用能單位包括應(yīng)當(dāng)納入用能權(quán)交易的單位和自愿參與用能權(quán)交易的單位。
第十六條 用能權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采用掛牌點(diǎn)選、單向競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者國(guó)家和本省規(guī)定的其他方式，在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
第十七條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定用能權(quán)交易規(guī)則，報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立用能權(quán)交易系統(tǒng)，與用能權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)等信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并與全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易信息披露制度，及時(shí)公布交易行情、披露可能引起市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行與用能權(quán)交易相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
第十八條 交易參與方應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。
交易參與方參與交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府價(jià)格主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納交易服務(wù)費(fèi)，國(guó)家對(duì)用能權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 用能權(quán)指標(biāo)的交易價(jià)格由交易參與方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系確定，禁止通過(guò)操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂市場(chǎng)秩序。
第四章 監(jiān)測(cè)、報(bào)告、審核與清繳
第二十條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定能源消費(fèi)量計(jì)量監(jiān)測(cè)要求。
用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)按照要求制定計(jì)量監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)備案。
第二十一條 用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)的要求，做好能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，編制上年度能源消費(fèi)量報(bào)告，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)初審后，報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)審核。
第二十二條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)可以委托第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合能耗在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)用能權(quán)交易主體的年度能源消費(fèi)量報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)配合第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料。
省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)可以對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告進(jìn)行抽查復(fù)核。
第二十三條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具審核報(bào)告，將審核報(bào)告報(bào)送省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)。
第三方機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
�。ㄒ唬┨峁┨摷儋Y料、信息，出具虛假報(bào)告；
�。ǘ┬孤秶�(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；
�。ㄈ┧魅 ⑹帐芎贤酝獾某杲鸹蛘咂渌�(cái)物。
第二十四條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費(fèi)量報(bào)告和審核報(bào)告，確認(rèn)用能權(quán)交易主體上年度的能源消費(fèi)量。
用能權(quán)交易主體能源消費(fèi)量無(wú)法確認(rèn)的，由省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算其能源消費(fèi)量并予以確認(rèn)。
第二十五條 用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每年清繳時(shí)限內(nèi)依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的上年度能源消費(fèi)量，履行指標(biāo)足額清繳義務(wù)。
用能權(quán)交易主體未足額清繳的，應(yīng)當(dāng)從下一年度指標(biāo)中扣除未足額清繳部分的用能權(quán)指標(biāo)。
第五章 監(jiān)督和保障
第二十六條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布下列信息：
（一）用能權(quán)交易主體的納入范圍以及名單；
�。ǘ┯媚軝�(quán)指標(biāo)總量設(shè)定和分配方法；
�。ㄈ┯媚軝�(quán)指標(biāo)使用規(guī)則；
（四）用能權(quán)交易主體的年度用能權(quán)指標(biāo)清繳完成情況；
（五）經(jīng)確認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)名單及其變動(dòng)情況；
（六）經(jīng)確認(rèn)的交易機(jī)構(gòu)名單；
�。ㄆ撸┢渌婪☉�(yīng)當(dāng)公布的信息。
第二十七條 省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用能權(quán)交易主體、第三方機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及其他市場(chǎng)參與者參加用能權(quán)交易的相關(guān)行為信用檔案，納入信用管理體系，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度。
省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省統(tǒng)一的電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)用能權(quán)交易服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
第二十八條 用能權(quán)交易主體對(duì)能源消費(fèi)量審核和確認(rèn)結(jié)果、指標(biāo)分配有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)提出復(fù)查書(shū)面申請(qǐng)。
省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。
第二十九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)支持已履行用能權(quán)指標(biāo)清繳義務(wù)的用能權(quán)交易主體申報(bào)國(guó)家或者本省生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 用能權(quán)交易主體違反本辦法第二十一條、第二十二條、第二十五條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，由省人民政府用能權(quán)交易主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定提交年度能源消費(fèi)量報(bào)告的；
�。ǘ┚芙^、干擾、阻撓第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查，拒絕提交相關(guān)材料的；
�。ㄈ┪窗磿r(shí)足額履行用能權(quán)指標(biāo)清繳義務(wù)的。
第三十一條 交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，依照《福建省交易場(chǎng)所管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十二條 第三方機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，依照《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十三條 用能權(quán)交易主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在用能權(quán)交易監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。
