國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕6號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復和穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策

（一）推動企業(yè)復工復產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準防控，提高復工復產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項目、出口重點企業(yè)開復工，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動重點行業(yè)和低風險地區(qū)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。協(xié)調(diào)解決復工復產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（二）加大減負穩(wěn)崗力度。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè)；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司�失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費確定。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。（財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責分工負責）

（三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加快制定和完善引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策措施。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責分工負責）

（四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（五）支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。（財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

二、引導農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

（六）引導有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復工服務(wù)，推廣健康信息互認等機制，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風險地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（七）支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。企業(yè)復工復產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機會，優(yōu)先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、52個未摘帽貧困縣、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持力度。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦按職責分工負責）

三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（九）擴大企業(yè)吸納規(guī)模。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業(yè)補貼。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、煙草局、郵政局等部門和企業(yè)按職責分工負責）

（十）擴大基層就業(yè)規(guī)模。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位。擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規(guī)模。出臺改革措施，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。（教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

（十一）擴大招生入伍規(guī)模。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴大大學生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。（發(fā)展改革委、教育部、財政部、退役軍人部、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部按職責分工負責）

（十二）擴大就業(yè)見習規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設(shè)立見習崗位。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應(yīng)延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。（財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委、共青團中央按職責分工負責）

（十三）適當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（教育部、人力資源社會保障部、國資委按職責分工負責）

四、加強困難人員兜底保障

（十四）保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限，2020年4月底前實現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當?shù)厥�業(yè)保險金的80%。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（十五）強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，根據(jù)工作任務(wù)和工作時間，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支。（財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)按職責分工負責）

（十六）加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)就業(yè)支持。建立農(nóng)資點對點保障運輸綠色通道，支持湖北省組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項招聘，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目向湖北省傾斜。做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作，加大資金、政策、項目傾斜，開展專場招聘和專項幫扶。維護就業(yè)公平，堅決糾正針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

五、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)

（十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。加大失業(yè)人員、農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓力度，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓，適當延長培訓時間。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標準。（財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（十八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。2020年3月底前開放線上失業(yè)登記。推進在線辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)。持續(xù)開展線上招聘服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，加大崗位信息、職業(yè)指導、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給。對大齡和低技能勞動者，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù)。低風險地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動。優(yōu)化用工指導服務(wù)，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。（教育部、財政部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

六、壓實就業(yè)工作責任

（十九）強化組織領(lǐng)導。各地區(qū)各有關(guān)部門要在確保疫情防控到位的前提下，毫不放松抓緊抓實抓細穩(wěn)就業(yè)各項工作。縣級以上地方政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導機制，壓實工作責任，細化實化扶持政策。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要，落實完善政策措施，形成工作合力。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提升基本公共就業(yè)服務(wù)水平。（各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十）加強資金保障。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓、風險儲備等方面資金。失業(yè)保險基金結(jié)余大的地區(qū)，要加速穩(wěn)崗返還、保生活政策落地見效。（財政部、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十一）強化表揚激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵，完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方，及時予以資金支持等方面的表揚激勵。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十二）加強督促落實。細化分解目標任務(wù)，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點督促政策服務(wù)落地及重點群體就業(yè)、資金保障落實等。對不履行促進就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴肅問責。完善勞動力調(diào)查，研究建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，啟動就業(yè)崗位調(diào)查，做好化解失業(yè)風險的政策儲備和應(yīng)對預案。（人力資源社會保障部、統(tǒng)計局牽頭，各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）

上述新增補貼政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊政策實施，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2020年3月18日