江蘇省徐州市人民政府

徐州市人民政府令第　153　號(hào)



《徐州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已于2019年12月6日經(jīng)市人民政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。





市長(zhǎng)：莊兆林

2019年12月20日　　　　





徐州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法



第一章　總則



第一條　為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理，合理開(kāi)發(fā)利用城市空間資源，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市和鎮(zhèn)的建成區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理活動(dòng)適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱戶外廣告，是指利用下列載體，以文字、圖像、燈光、影像、實(shí)物造型等表達(dá)方式直接或者間接向戶外公共空間發(fā)布的廣告：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

（二）道路、廣場(chǎng)、地下通道、公共綠地、水域、公園等公共開(kāi)敞空間；

（三）公交場(chǎng)站、候車亭、報(bào)刊亭、信息亭、電話亭、公共信息欄等市政設(shè)施；

（四）交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型等載體。

本辦法所稱招牌，是指單位或者個(gè)人，在自有或者租賃的辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)置與其注冊(cè)登記名稱相符的，用于表明名稱、字號(hào)、商號(hào)、標(biāo)識(shí)的標(biāo)牌、匾額、燈箱、實(shí)物造型等設(shè)施。

第四條　城市管理行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱城市管理部門）負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作，其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置管理的具體工作。

第五條　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、公安機(jī)關(guān)等其他主管部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助做好戶外廣告和招牌的日常管理工作。

第六條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告和招牌管理信息系統(tǒng)并向社會(huì)開(kāi)放，將城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范和設(shè)置批準(zhǔn)、備案的有關(guān)信息等內(nèi)容納入該系統(tǒng)，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾和有關(guān)管理部門查詢和監(jiān)督。

第七條　戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并遵循以下原則：

（一）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保安全；

（二）鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝；

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)意、品質(zhì)設(shè)計(jì)，形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等保持與城市空間和周邊景觀相協(xié)調(diào)。



第二章　規(guī)劃與規(guī)范



第八條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

第九條　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）禁止、限制和允許設(shè)置的區(qū)域、道路和建（構(gòu)）筑物等，以及各區(qū)域的規(guī)劃控制細(xì)則；

（二）布局、總量、密度、種類的控制原則；

（三）位置、形式、規(guī)模、色彩、材料、亮化等基本設(shè)置；

（四）明確公益廣告設(shè)置的規(guī)劃原則、區(qū)域和比例。

第十條　編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第十一條　任何單位和個(gè)人不得擅自變更戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

影響建筑物安全、通風(fēng)、采光、消防或者市容景觀，確需變更的，由城市管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善。



第三章　戶外廣告和招牌設(shè)置



第十二條　設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條　法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)置戶外廣告作出禁止性規(guī)定的，城市管理部門不得批準(zhǔn)。

第十四條　設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效表明申請(qǐng)主體資格的文件；

（三）設(shè)計(jì)方案、載體位置示意圖；

（四）安全責(zé)任承諾書；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十五條　利用下列載體或者公共空間設(shè)置戶外廣告的，公益廣告所占的面積或者時(shí)間比例不得低于20%，并通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣等方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）政府投資、融資建設(shè)的公共建筑、公共設(shè)施、公共場(chǎng)地等；

（二）公共汽車、軌道交通、公共自行車等公共交通工具。

戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、拍賣所得應(yīng)當(dāng)用于市政等公共場(chǎng)地、設(shè)施的維護(hù)和管理。

第十六條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)與取得戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)置人簽訂管理協(xié)議，管理協(xié)議包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)置位置、數(shù)量、規(guī)格及期限；

（二）公益廣告發(fā)布的數(shù)量、時(shí)長(zhǎng)或者比例；

（三）履約信用承諾；

（四）安全管理措施；

（五）期限屆滿后設(shè)施的處置。

管理協(xié)議不得違反法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定。

第十七條　組織文化、旅游、體育、公益、產(chǎn)品展銷、商業(yè)宣傳、節(jié)日慶典等活動(dòng)，設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施占用街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地

的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日向城市管理部門申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）設(shè)置形式、范圍、期限和管理措施的書面說(shuō)明；

（三）載體位置示意圖；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城市管理部門自收到臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第十八條　戶外廣告設(shè)置期限按照下列規(guī)定確定：

（一）電子顯示屏設(shè)置期限不得超過(guò)5年，其他戶外廣告設(shè)置期限不得超過(guò)3年；

（二）利用市政公共資源設(shè)置戶外廣告的，按照招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式規(guī)定的期限確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；

（三）舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)戶外廣告設(shè)施，公益性的不得超過(guò)活動(dòng)截止日期，商業(yè)性的不得超過(guò)30日；

（四）建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍擋廣告，不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期。

第十九條　任何單位和個(gè)人不得涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可文件。

第二十條　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的地點(diǎn)、位置、規(guī)格、設(shè)計(jì)圖、效果圖等內(nèi)容設(shè)置；

（二）按照城市照明或者景觀照明的規(guī)定，采取有效措施控制照度和開(kāi)閉時(shí)間；

（三）在戶外廣告上標(biāo)明行政許可文號(hào)；

（四）經(jīng)營(yíng)性戶外廣告版面空置，超過(guò)7日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布經(jīng)營(yíng)性廣告為止；

（五）不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布經(jīng)營(yíng)性廣告；

（六）戶外廣告設(shè)施存在安全隱患、達(dá)到使用年限或者失去使用價(jià)值的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者拆除。

第二十一條　設(shè)置人在設(shè)置招牌前，可以向城市管理部門查詢?cè)O(shè)置要求，城市管理部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。

招牌設(shè)置完成7日內(nèi)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)通過(guò)戶外廣告和招牌管理信息系統(tǒng)或者直接向城市管理部門備案。

第二十二條　招牌備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效表明申請(qǐng)主體資格的文件；

（二）設(shè)計(jì)方案、載體位置示意圖；

（三）現(xiàn)場(chǎng)照片；

（四）安全承諾書。

第二十三條　設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合國(guó)家和省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（二）共用一個(gè)場(chǎng)所或者建筑物設(shè)置多個(gè)招牌的，該場(chǎng)所或者建筑物所有人或者設(shè)置人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、制作；

（三）招牌的體量、規(guī)格應(yīng)當(dāng)與所附著的建筑物大小比例適當(dāng)，與相鄰招牌、廣告的高度、形式、造型、規(guī)格等協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

（四）設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更、歇業(yè)或者解散之前自行拆除原設(shè)置的招牌。

第二十四條　設(shè)置招牌有下列情形之一的，納入戶外廣告管理：

（一）設(shè)置位置不在設(shè)置人辦公地、經(jīng)營(yíng)地范圍內(nèi)的；

（二）發(fā)布工商注冊(cè)登記的名稱、字號(hào)、商號(hào)以外內(nèi)容的。

第二十五條　戶外廣告和招牌設(shè)施竣工后，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，需要檢驗(yàn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十六條　設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施安全、維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)。

設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)組織安全檢測(cè)；對(duì)檢測(cè)不合格的戶外廣告和招牌設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)或者拆除。

遇有大風(fēng)、暴雨或者其他異常天氣預(yù)警時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)施進(jìn)行安全檢查，采取加固、斷電等安全防范措施；發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即予以修復(fù)或者拆除。

戶外廣告和招牌設(shè)施在建設(shè)、修復(fù)或者拆除期間，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施并在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。

第二十七條　戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好、美觀。

戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺等的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新；配置的夜間照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持功能完好；電子顯示屏、霓虹燈等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆除；過(guò)期和失去使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。



第四章　監(jiān)督管理



第二十八條　城市管理部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：

（一）建立健全戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督檢查制度；

（二）建立戶外廣告和招牌管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新信息；

（三）督促設(shè)置人履行維護(hù)職責(zé)，排除安全隱患；

（四）查處違法設(shè)置戶外廣告和招牌的行為；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十九條　任何單位或者個(gè)人有權(quán)向城市管理部門投訴、舉報(bào)違反本辦法的行為。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理投訴、舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，接到舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

第三十條　本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查和行政處罰事項(xiàng)可以委托省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施。



第五章　法律責(zé)任



第三十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管

理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可文件的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（二）戶外廣告上未標(biāo)明許可文件號(hào)等辨別標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1千元以上5千元以下罰款；

（三）經(jīng)營(yíng)性戶外廣告版面空置超過(guò)7天，未發(fā)布公益廣告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1千元以上5千元以下罰款；

（四）擅自利用公益戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告的，沒(méi)收違法所得，可以并處5千元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反本辦法第二十三條規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)置招牌的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1千元以上5千元以下罰款。

第三十三條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄有關(guān)單位和個(gè)人在戶外廣告設(shè)置中的不誠(chéng)信行為。有下列情形之一的，自城市管理部門公示該行為之日起3年內(nèi)，不得參與本市戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓活動(dòng)：

（一）未經(jīng)許可設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告或者許可期限屆滿，拒不拆除的；

（二）利用公益戶外廣告設(shè)施發(fā)布經(jīng)營(yíng)性戶外廣告，拒不改正的；

（三）戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓活動(dòng)中提供虛假材料、串通投標(biāo)等違反有關(guān)規(guī)定的。

第三十四條　城市管理部門、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給

予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合本辦法規(guī)定的申請(qǐng)予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可決定的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出許可決定的；

（三）在許可的受理、審查、決定過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）未依法說(shuō)明不予受理、延期決定或者不予批準(zhǔn)的理由的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（六）索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（七）玩忽職守、徇私舞弊的。



第六章　附則



第三十五條　本辦法自2020年2月1日起施行。