江蘇省無錫市人民政府

無錫市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

政府令第168號




　　《無錫市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》已經(jīng)2019年5月23日市政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2019 年8月1日起施行。

　　市 長 黃欽

　　2019年6月27日

無錫市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，維護公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、維護及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備，對涉及公共安全的區(qū)域、場所和重點部位進行視頻圖像采集、傳輸、控制、顯示、處理和存儲的系統(tǒng)。

　　第三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、全域覆蓋、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)共享、安全可控、依法應(yīng)用的原則。

　　第四條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及社會治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理和智慧城市建設(shè)體系。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工作所需經(jīng)費按照規(guī)定列入同級政府財政預(yù)算。

　　市、市（縣）、區(qū)人民政府建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)和管理中的重大問題。

　　第五條 公安機關(guān)負責(zé)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)管理、國家安全等部門按照職責(zé)分工，做好公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

　　廣電、鐵路、民航、郵政、金融、電力、電信以及具有公共服務(wù)管理職能的企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，做好公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

　　第六條 任何單位和個人不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個人隱私及其他合法權(quán)益。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第七條 市公安機關(guān)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城市管理、交通運輸?shù)炔块T編制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　市（縣）、區(qū)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃編制本行政區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　編制和實施公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用和整合現(xiàn)有視頻圖像信息系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第八條 下列涉及公共安全的區(qū)域、場所和重點部位應(yīng)當(dāng)按照公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

　　（一）黨政機關(guān)，廣播電臺、電視臺、報刊等重要新聞單位，教育、科研、醫(yī)療單位，博物館、檔案館和重點文物保護單位，電信和郵政單位，宗教活動場所；

　�。ǘ�）大型能源動力、水利和水、電、燃氣、熱力供應(yīng)等設(shè)施以及油庫、加油站、加氣站等服務(wù)提供單位和重要物資倉庫；

　�。ㄈ�）槍支彈藥、民用爆炸物品、易燃易爆劇毒放射性物品、易制毒易制爆化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、存儲或者經(jīng)營場所；

　�。ㄋ模┙鹑跈C構(gòu)、拍賣行的營業(yè)場所，金銀珠寶、玉石等經(jīng)營場所；

　�。ㄎ澹�機場、港口、口岸、車站、碼頭等重要交通樞紐，公共交通車輛、客運車輛、游輪等交通工具；

　�。�六）高速公路、城市道路、軌道交通、橋梁、隧道、人行過街通道等公共交通設(shè)施，以及內(nèi)陸江河湖治安復(fù)雜水域；

　�。ㄆ撸┥藤Q(mào)中心、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場、廣場、體育場館、旅游景區(qū)、公園、會議會展中心等公眾活動和聚集場所；

　�。ò耍┨胤N行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、物流寄遞存儲和運營、娛樂等治安復(fù)雜場所；

　�。ň牛┳≌�小區(qū)、停車場（庫）等公共部位以及應(yīng)急疏散場所；

　　（十）其他涉及公共安全需要建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的區(qū)域、場所和重點部位。

　　第九條 禁止在旅館客房、集體宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間以及可能泄露他人隱私的其他區(qū)域和部位安裝視頻圖像采集設(shè)備和相關(guān)設(shè)備。

　　第十條 本辦法第八條規(guī)定的城市道路、軌道交通、橋梁、隧道、人行過街通道、大型廣場等區(qū)域、場所和重點部位的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由市、市（縣）、區(qū)人民政府建設(shè)。

　　其他應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的區(qū)域、場所和重點部位由所有者與使用者約定建設(shè)責(zé)任主體，沒有約定的，由所有者負責(zé)建設(shè)；公共場所和部位所有權(quán)屬于國家的，由其管理者負責(zé)建設(shè)。

　　鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　第十一條 建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護等規(guī)定，預(yù)留接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺的硬件、軟件接口。

　　市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同大數(shù)據(jù)管理等部門制定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

　　第十二條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品以及符合相應(yīng)要求的設(shè)計、施工和維護單位。

　　公安機關(guān)以及其他部門不得指定產(chǎn)品品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計、施工、維護單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。

　　第十三條 新建、改建、擴建建設(shè)工程，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時使用。

　　第十四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做到視頻圖像采集設(shè)備位置安裝合理、采集范圍固定，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　第十五條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗收。

　　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)驗收合格后方可投入使用。

　　本辦法施行前已經(jīng)建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，使用單位應(yīng)當(dāng)于本辦法施行后60日內(nèi)報公安機關(guān)備案。

　　第十六條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計、施工、驗收、維護等基礎(chǔ)資料以及從事上述活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員的基本信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，依法管理保存。

　　第十七條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)備不得擅自拆除；因城市建設(shè)或者場所、部位改變用途等確需拆除的，應(yīng)當(dāng)在拆除前10日向公安機關(guān)報告。

　　第十八條 園林綠化、架設(shè)管線或者設(shè)置戶外廣告等設(shè)施的，不得妨礙公共安全視頻圖像信息采集設(shè)備的正常運行和圖像采集。

　　第十九條 本辦法實施前已建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進行升級改造。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)推動本行業(yè)、本系統(tǒng)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級改造工作。

　　第二十條 鼓勵公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)。

　　第三章 應(yīng)用與維護

　　第二十一條 市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進行資源整合，建立統(tǒng)一的公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城市管理、交通運輸、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將本部門、本系統(tǒng)管理的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)資源聯(lián)網(wǎng)接入統(tǒng)一的公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺。

　　市公安機關(guān)負責(zé)編制應(yīng)當(dāng)接入公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺的目錄，并向社會公布。

　　第二十二條 市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　第二十三條 偵查、檢察、審判機關(guān)因司法工作需要，行政機關(guān)因執(zhí)法工作需要，或者有關(guān)部門因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者視頻圖像信息，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十四條 根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定，查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┕ぷ魅藛T不得少于2人；

　�。ǘ�）出示工作證件和單位介紹信函；

　�。ㄈ�）履行相關(guān)登記手續(xù)；

　�。ㄋ模┳袷毓�共安全視頻圖像信息資料的使用、保密制度。

　　未按照前款規(guī)定查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理人員有權(quán)拒絕。

　　第二十五條 老人、兒童、智障人員走失的，利害關(guān)系人可以查看公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺的相關(guān)視頻圖像信息，但不得復(fù)制和調(diào)取。

　　第二十六條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護單位對于系統(tǒng)設(shè)計方案、設(shè)備類型、地址碼等基礎(chǔ)信息以及獲取的視頻圖像信息負有保密義務(wù)。

　　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集、存儲的視頻圖像信息按照規(guī)定用于公共傳播時，應(yīng)當(dāng)對涉及當(dāng)事人個體特征、機動車號牌等行蹤軌跡的個人信息采取保護性措施，法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十七條 財政資金建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，其維護由使用單位負責(zé)；非財政資金建設(shè)的，其維護由建設(shè)單位或者使用單位負責(zé)。

　　建設(shè)單位、使用單位委托專業(yè)機構(gòu)維護公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當(dāng)明確維護管理具體事項和信息資料保密義務(wù)，保證系統(tǒng)安全運行。

　　第四章 管理與監(jiān)督

　　第二十八條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)真實、完整。

　　公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料應(yīng)當(dāng)至少留存30日；法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對留存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護單位應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，限制對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計方案、設(shè)備類型、安裝位置、地址碼等基礎(chǔ)信息以及系統(tǒng)采集的視頻圖像信息的查閱、復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)，保障信息安全。

　　顯示、存儲、傳輸、控制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息和視頻圖像信息，涉及違法犯罪證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)采取信息保全等技術(shù)手段，保證原始視頻圖像信息不被刪改和破壞；涉及國家安全、國家秘密的，應(yīng)當(dāng)符合保密規(guī)定。

　　第三十條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的日常管理，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┙�立值班監(jiān)看、重大情況報告、操作維護等管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

　�。ǘ�）建立系統(tǒng)效能和安全性能的定期評估、評價制度；

　�。ㄈ�）建立系統(tǒng)定期檢查和維護保養(yǎng)制度；

　�。ㄋ模┙�立系統(tǒng)監(jiān)看人員檔案；

　�。ㄎ澹�對系統(tǒng)監(jiān)看、操作、維護等人員進行崗位技能和保密知識培訓(xùn)；

　�。�六）不得無故中斷系統(tǒng)運行；

　　（七）不得擅自改變系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的位置、功能和攝像頭指向方位；

　�。ò耍┙�止與監(jiān)看工作無關(guān)的人員進入監(jiān)看場所；

　　（九）發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的可疑信息，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告；

　�。ㄊ�）應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

　　第三十一條 任何單位和個人不得有下列行為：

　　（一）盜竊、損壞或者擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，妨礙系統(tǒng)正常運行；

　�。ǘ�）未經(jīng)允許，獲取、復(fù)制、刪除、修改、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息或者視頻圖像信息；

　�。ㄈ�）非法侵入、破壞、擅自刪改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運行程序及運行記錄；

　�。ㄋ模┥米灾袛喙�共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行；

　�。ㄎ澹┢渌�影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運行使用的行為。

　　第三十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)、驗收、整改情況；

　�。ǘ�）網(wǎng)絡(luò)安全等級保護措施以及落實情況；

　�。ㄈ�）升級改造情況；

　　（四）日常運行、維護以及信息資料的管理和使用情況；

　�。ㄎ澹┫到y(tǒng)設(shè)計技術(shù)方案、驗收等相關(guān)材料向公安機關(guān)備案情況；

　　（六）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正并給予警告；逾期未改正的，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對單位主要負責(zé)人、直接責(zé)任人處1000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)而未建設(shè)的；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接入公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺而未接入的。

　　第三十五條 違反本辦法第九條規(guī)定，在旅館客房、集體宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間以及其他可能泄露他人隱私的區(qū)域和部位安裝視頻圖像采集設(shè)備和相關(guān)設(shè)備的，由公安機關(guān)責(zé)令限期拆除；拒不拆除的，由公安機關(guān)依法處置，單位安裝的，對單位處2000元以上1萬元以下罰款，對單位主要負責(zé)人、直接責(zé)任人處1000元以下罰款；個人安裝的，對個人處500元以上1000元以下罰款。

　　第三十六條 有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正并給予警告；逾期未改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對單位主要負責(zé)人、直接責(zé)任人處1000元以下罰款：

　　（一）違反本辦法第十一條規(guī)定，未按照國家規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護義務(wù)的；

　�。ǘ�）違反本辦法第十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)預(yù)留接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺的硬件、軟件接口而未預(yù)留的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第十三條規(guī)定，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)沒有與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時使用的；

　　（四）違反本辦法第十五條規(guī)定，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)竣工后未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十六條規(guī)定，未按規(guī)定對系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收、維護等基礎(chǔ)資料以及從事上述活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員基本信息立卷歸檔、管理保存的；

　�。�六）違反本辦法第十八條規(guī)定，園林綠化、架設(shè)管線或者設(shè)置戶外廣告等設(shè)施，妨礙公共安全視頻圖像信息采集設(shè)備的正常運行和圖像采集的；

　�。ㄆ撸┻`反本辦法第二十六條規(guī)定，視頻圖像信息用于公共傳播時應(yīng)當(dāng)采取保護性措施而未采取的；

　�。ò耍┻`反本辦法第二十九條規(guī)定，未采取信息保全等技術(shù)手段或者不符合保密規(guī)定的。

　　第三十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，建設(shè)單位、使用單位擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正并給予警告；逾期未改正的，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對單位主要負責(zé)人、直接責(zé)任人處1000元以下罰款。

　　第三十八條 有下列情形之一的，由公安機關(guān)對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對單位主要負責(zé)人、直接責(zé)任人處1000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十一條規(guī)定，拒絕、阻礙公安機關(guān)對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)整合的；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十三條規(guī)定，拒絕、阻礙有關(guān)部門依法查閱、復(fù)制、調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息的。

　　第三十九條 國家機關(guān)及其工作人員在公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十條 本辦法自2019年8月1日起施行。