江蘇省南京市人民政府

南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法

政府令第331號


《南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法》已經(jīng)2019年12月19日市政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年2月1日起施行。

代市長：韓立明

2019年12月24日

南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了推進建筑垃圾資源化利用，提高資源利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾資源化利用活動及其管理，適用本辦法。

第三條 建筑垃圾資源化利用應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導、市場運作的原則，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、綠色化。

第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)加強建筑垃圾資源化利用工作的組織領(lǐng)導，建立與建筑垃圾資源化利用活動相適應的管理、考核和經(jīng)費保障機制，協(xié)調(diào)處理管理中的重大事項。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當配合做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)工作。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本市建筑垃圾資源化利用的統(tǒng)籌推進和綜合管理工作。區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)確定的建筑垃圾資源化利用行政主管部門具體負責轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的日常管理工作。

發(fā)展和改革行政主管部門負責建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)政策制定，項目審批部門按照固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)管理規(guī)定辦理審批等工作。

規(guī)劃和自然資源行政主管部門負責建筑垃圾資源化利用設(shè)施的用地和規(guī)劃審批，配合做好相關(guān)規(guī)劃編制工作。

城市管理行政主管部門負責建筑垃圾資源化利用的運輸管理工作。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責監(jiān)督指導建筑垃圾資源化利用企業(yè)的污染防治工作。

市場監(jiān)督行政主管部門負責建筑垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作。

工業(yè)和信息化、交通運輸、房產(chǎn)、財政等相關(guān)行政主管部門和單位按照各自職責協(xié)助做好建筑垃圾資源化利用的相關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)制定建筑垃圾資源化利用的扶持政策，引導社會資本參與建筑垃圾資源化利用項目，逐步提高建筑垃圾資源化利用水平。

第七條 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用的科學研究與技術(shù)合作，開發(fā)、推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 市城市管理行政主管部門會同市規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門編制本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃時，應當將建筑垃圾資源化利用設(shè)施作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確設(shè)施布點、處置規(guī)模和用地面積等，并納入本市國土空間規(guī)劃。

第九條 發(fā)展和改革行政主管部門應當將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的建筑垃圾資源化利用項目，作為循環(huán)經(jīng)濟和資源化利用項目予以支持。相關(guān)審批部門應當簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

第十條 規(guī)劃和自然資源行政主管部門應當依法保障建筑垃圾資源化利用項目用地供給。建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)用地屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地的，可以依法通過劃撥方式取得土地使用權(quán)。

第十一條 建筑垃圾資源化利用設(shè)施分為永久固定式處置設(shè)施、臨時固定式處置設(shè)施、現(xiàn)場移動式處置設(shè)施。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當會同市發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門制定臨時固定式處置設(shè)施建設(shè)管理細則，依法簡化立項、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)。

第三章 源頭減量

第十二條 本市通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標高，推廣裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應用、綠色建筑等方式，促進建筑垃圾的源頭減量。

鼓勵和引導建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位在建設(shè)工程設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)采取有效措施減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。

建設(shè)單位、施工單位向城市管理行政主管部門申請城市建筑垃圾處置核準時，應當具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。城市管理行政主管部門作出建筑垃圾處置核準決定前，應當征求城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門意見。

第十三條 鼓勵有條件的企業(yè)實行建筑垃圾拆除、運輸、資源化利用一體化生產(chǎn)運營模式。

第十四條 任何單位和個人不得將建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物混合排放，不得隨意堆放、傾倒、遺棄建筑垃圾。

建設(shè)單位、施工單位應當委托符合條件的運輸企業(yè)承運建筑垃圾。

第十五條 排放裝修垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定將裝修垃圾分類投放至裝修垃圾集中堆放點。

居民小區(qū)以及機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或者經(jīng)營場所，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)服務(wù)合同或者委托協(xié)議設(shè)置裝修垃圾集中堆放點。不具備條件或者未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行物業(yè)管理的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府合理設(shè)置裝修垃圾集中堆放點。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府等裝修垃圾集中堆放點管理單位應當采取必要的防塵、防溢等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。

第四章 資源化利用

第十六條 建筑垃圾按照拆建垃圾（含拆除垃圾和施工垃圾）、裝修垃圾、工程槽土、工程泥漿分類進行資源化利用。

第十七條 鼓勵建設(shè)單位、施工單位就地利用本單位排放的工程槽土、干化處理的工程泥漿、廢棄瀝青混合材料等建筑垃圾。

第十八條 鼓勵單位和個人委托回收利用企業(yè)對功能完備、外觀完好的門窗、磚瓦、石材以及廢棄金屬、木材、玻璃、塑料等建筑垃圾根據(jù)材質(zhì)分類回收利用。

第十九條 回填工程基坑、洼地等需要受納建筑垃圾的，受納單位應當依法到城市管理行政主管部門申報登記。

第二十條 施工單位應當對工程泥漿進行現(xiàn)場干化處理或者運輸至泥漿綜合處置中心進行集中干化。

第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應當采取有效措施避免工程槽土受到污染�？衫�用的工程槽土可以運輸至工程槽土中轉(zhuǎn)場進行臨時存儲，調(diào)配利用。

第二十二條 施工現(xiàn)場無法進行資源化利用的拆建垃圾排放單位以及裝修垃圾集中堆放點管理單位，應當委托具備條件的建筑垃圾資源化利用企業(yè)對建筑垃圾進行再生利用或者及時清運至其他指定處置場所。

第二十三條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品，應當符合產(chǎn)品質(zhì)量標準。

生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿、預制構(gòu)件等建筑材料的企業(yè)使用建筑垃圾再生骨料的，相關(guān)產(chǎn)品應當標注生產(chǎn)原料來源。

第二十四條 使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的政府投資工程建設(shè)項目，在設(shè)計招標時應當將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求納入招標文件，建設(shè)單位應當按照設(shè)計文件的要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第二十五條 建筑垃圾資源化利用產(chǎn)生的尾渣，按照有關(guān)規(guī)定及時處置。產(chǎn)生的尾渣屬于危險廢物的，應當按照危險廢物處置相關(guān)規(guī)定處置。

建筑垃圾資源化利用企業(yè)應當將生產(chǎn)過程中分離出的生活垃圾依法交由生活垃圾處置單位處置。

第二十六條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)應當如實記錄建筑垃圾的來源、種類、貯存量、生產(chǎn)加工量、尾渣流向等相關(guān)信息；裝修垃圾集中堆放點管理單位應當如實記錄裝修垃圾的種類、受納量、流向等有關(guān)信息。

第二十七條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定享受財政補貼和稅收減免優(yōu)惠。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 對于符合建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當指導其按照國家相關(guān)規(guī)定向省相關(guān)行政主管部門提出公告申請。經(jīng)公告的建筑垃圾資源化利用企業(yè)有違法行為的，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當及時向省相關(guān)行政主管部門報告。

第二十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當記錄本單位在履行建筑垃圾資源化利用管理職責過程中形成的公共信用信息，并根據(jù)公共信用信息目錄清單要求，依法向市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺進行歸集。

相關(guān)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等依法對無失信信息記錄的建筑垃圾資源化利用企業(yè)實施激勵措施；依法對屬于失信主體的建筑垃圾資源化利用企業(yè)實施懲戒措施。

第三十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺，公開發(fā)布建筑垃圾資源化利用有關(guān)規(guī)定、再生產(chǎn)品、裝修垃圾集中堆放點、泥漿綜合處置中心、工程槽土中轉(zhuǎn)場等信息。

鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)、裝修垃圾集中堆放點管理單位將相關(guān)信息上傳至建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺。

鼓勵單位和個人利用建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺進行建筑垃圾、建筑垃圾再生產(chǎn)品供需信息發(fā)布和交易。

第三十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責編制建筑垃圾再生產(chǎn)品應用技術(shù)指導規(guī)程，引導建設(shè)單位和施工單位科學、規(guī)范應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第三十二條 市城市管理行政主管部門應當按照相關(guān)規(guī)定推行城市建筑垃圾處置核準審批告知承諾制，明確具體形式和辦理要求，并制定事中事后監(jiān)管措施。

第三十三條 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門應當依法受理公眾舉報和投訴，并將調(diào)查和處理結(jié)果告知舉報人、投訴人。

鼓勵和支持本市循環(huán)經(jīng)濟、建筑、建材等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，督促相關(guān)單位加強建筑垃圾資源化利用活動的管理。

第三十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理以及其他建筑垃圾資源化利用管理的相關(guān)部門和單位及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用活動中的違法行為或者接到舉報、投訴后不予調(diào)查處理的；

（二）違法實施行政審批和行政處罰的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十五條 違反建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定，由城市管理行政主管部門依法查處：

（一）建設(shè)單位、施工單位未經(jīng)許可擅自處置建筑垃圾的；

（二）單位和個人將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的。

第六章 附則

第三十六條 本辦法下列用語的含義：

（一）建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等以及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物；

（二）拆建垃圾，是指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的金屬、混凝土、瀝青、模板等棄料以及拆除過程中產(chǎn)生的金屬、混凝土、瀝青、磚瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料等廢棄物；

（三）裝修垃圾，是指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的金屬、混凝土、磚瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料、石膏、涂料等廢棄物；

（四）工程槽土，是指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等地基開挖過程中產(chǎn)生的棄土；

（五）工程泥漿，是指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆以及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿；

（六）建筑垃圾尾渣，是指建筑垃圾在資源化利用過程中遺留或者新產(chǎn)生的難以再利用的殘渣廢棄物；

（七）建筑垃圾資源化利用，是指將建筑垃圾直接作為原料進行利用或者對建筑垃圾進行再生利用；

（八）建筑垃圾資源化利用企業(yè)，是指從事建筑垃圾分離、加工以及以分離、加工的建筑垃圾作為原料生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的企業(yè)。

第三十七條 本辦法自2020年2月1日起施行。