江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第131號





《江蘇省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》已于2019年12月17日經(jīng)省人民政府第45次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月25日





江蘇省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定



第一章　總　則



第一條　為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　依法屬于本省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位（以下統(tǒng)稱單位）的內(nèi)部審計(jì)工作，以及審計(jì)機(jī)關(guān)對單位內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱內(nèi)部審計(jì)，是指單位對本單位以及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動。

第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。

第四條　單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究等。

單位應(yīng)當(dāng)定期聽取內(nèi)部審計(jì)工作情況匯報(bào)，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、問題整改和隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理。



第二章　機(jī)構(gòu)和人員管理



第五條　下列單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與內(nèi)部審計(jì)工作要求相適應(yīng)的專職內(nèi)部審計(jì)人員：

（一）管理和使用政府性資金、社會公共資金數(shù)額較大或者所屬單位較多的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等;

（二）地方銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu);

（三）國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的大型企業(yè);

（四）依法應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的其他單位。

前款規(guī)定以外的單位應(yīng)當(dāng)明確履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的單位根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

需要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，其中應(yīng)當(dāng)報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批的，按照規(guī)定程序報(bào)批。

第六條　單位根據(jù)需要可以設(shè)立審計(jì)委員會或者審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督和評估內(nèi)部審計(jì)工作。

國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總審計(jì)師；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)需要，依法經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總審計(jì)師。

第七條　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向本單位黨組織報(bào)告。根據(jù)工作需要，單位黨組織可以要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)工作情況。

第八條　單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，合理配備內(nèi)部審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事審計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，不得參與可能影響?yīng)毩�、客觀履行審計(jì)職責(zé)的工作，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，與被審計(jì)對象或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第九條　單位可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作需要向社會購買審計(jì)服務(wù)。單位應(yīng)當(dāng)對所購買的社會審計(jì)服務(wù)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，并對采用的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。



第三章　職責(zé)權(quán)限



第十條　單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實(shí)上級和本級黨委、政府以及審計(jì)機(jī)關(guān)、主管部門的內(nèi)部審計(jì)工作要求;

（二）支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展內(nèi)部審計(jì)，保障內(nèi)部審計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)和條件;

（三）支持內(nèi)部審計(jì)人員履行職責(zé)，提供內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)教育條件，保持內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)合理;

（四）運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)成果，促進(jìn)審計(jì)整改，提高管理水平和效果;

（五）支持和督促內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對本單位以及所屬單位貫徹落實(shí)國家和地方重大政策措施情況進(jìn)行審計(jì)；

（二）對本單位以及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、重大決策、重大措施、重要項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)；

（三）對本單位以及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；

（四）對本單位以及所屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、物資和服務(wù)采購、專項(xiàng)資金管理使用和重大投資活動進(jìn)行審計(jì)；

（五）對本單位以及所屬單位的境外機(jī)構(gòu)、境外資產(chǎn)和境外經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)；

（六）對本單位以及所屬單位經(jīng)濟(jì)管理和效益情況、內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)；

（七）對本單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)；

（八）會同本單位相關(guān)部門督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)；

（九）對本單位所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；

（十）辦理審計(jì)機(jī)關(guān)委托和上級主管部門交辦的審計(jì)事項(xiàng)；

（十一）國家、省有關(guān)規(guī)定要求辦理的其他事項(xiàng)；

（十二）單位交辦的其他事項(xiàng)。

國家機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位以及所屬單位履行職責(zé)、制度建設(shè)、重大決策、行政執(zhí)法、權(quán)力制約、矛盾化解等法治建設(shè)情況納入內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容。

第十二條　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)時(shí)，可以行使以下職權(quán)：

（一）要求被審計(jì)單位按時(shí)報(bào)送發(fā)展規(guī)劃、重大決策、重大措施、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)政財(cái)務(wù)收支等有關(guān)資料（含相關(guān)電子數(shù)據(jù)，下同）；

（二）參加或者列席本單位以及其所屬單位重大決策、重大項(xiàng)目、大額資金使用等有關(guān)會議，參與研究制定有關(guān)制度；

（三）檢查有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的資料、文件，現(xiàn)場勘察實(shí)物，檢查有關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及電子數(shù)據(jù)、資料；

（四）就審計(jì)事項(xiàng)中的有關(guān)問題開展調(diào)查和詢問，取得相關(guān)證明材料；

（五）對正在進(jìn)行的嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為及時(shí)向單位報(bào)告，經(jīng)同意作出制止決定；

（六）對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表以及與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的資料，經(jīng)單位批準(zhǔn)，予以暫時(shí)封存；

（七）提出糾正、處理違法違規(guī)行為的意見和改進(jìn)管理、提高績效的建議，對被審計(jì)對象的整改情況進(jìn)行督查;

（八）對違法違規(guī)和造成損失浪費(fèi)的被審計(jì)對象，提出通報(bào)批評、追究責(zé)任或者移送處理的建議;

（九）對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)給予處分、處罰或者涉嫌犯罪的，提出移送處理的建議;

（十）對表現(xiàn)突出的被審計(jì)單位和個(gè)人，可以向單位提出表彰建議；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十三條　教育、水利、文化、衛(wèi)生等系統(tǒng)主管部門以及所屬單位較多的單位，其內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對全系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家和省內(nèi)部審計(jì)有關(guān)規(guī)定、內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范和本單位的相關(guān)規(guī)定開展內(nèi)部審計(jì)工作，對內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十五條　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告以及經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的整改結(jié)果歸入被審計(jì)人員檔案。

第十六條　單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)檔案管理制度，對已辦結(jié)的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。

內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目檔案包含年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)通知書、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿以及證據(jù)證明材料、審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位或者人員書面意見以及整改報(bào)告等資料。

第十七條　單位應(yīng)當(dāng)按照要求向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送內(nèi)部審計(jì)制度建立和內(nèi)部審計(jì)工作開展等情況。單位應(yīng)當(dāng)每年將內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作總結(jié)、審計(jì)報(bào)告、整改情況以及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索等資料報(bào)送同級審計(jì)機(jī)關(guān)備案。

地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，需要查閱法治建設(shè)內(nèi)部審計(jì)情況以及相關(guān)資料的，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條　被審計(jì)對象對內(nèi)部審計(jì)報(bào)告有異議的，可以自收到審計(jì)報(bào)告30日內(nèi)向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所在單位或者審計(jì)、財(cái)政等有權(quán)機(jī)關(guān)提出申訴，單位或者審計(jì)、財(cái)政等有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴90日內(nèi)回復(fù)處理意見。



第四章　審計(jì)結(jié)果運(yùn)用



第十九條　單位對內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改的第一責(zé)任人為被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果以及整改情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

單位對內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、單位辦理。

第二十條　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與單位紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事等監(jiān)督力量的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問題整改問責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制，將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為單位考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。

第二十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和成果。對內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)并且已經(jīng)糾正的問題不再在審計(jì)報(bào)告中反映。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)利用內(nèi)部審計(jì)成果的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告中注明。

內(nèi)部審計(jì)報(bào)告可以作為審計(jì)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門或者社會審計(jì)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作的參考。國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告可以作為開展法治建設(shè)督察工作的參考。



第五章　指導(dǎo)和監(jiān)督



第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作的職能機(jī)構(gòu)和專職人員，履行下列職責(zé)：

（一）起草內(nèi)部審計(jì)工作的法規(guī)、規(guī)章草案，制定內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范性文件；

（二）制定內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃和操作規(guī)范；

（三）推動并督促單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；

（四）指導(dǎo)單位統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，突出審計(jì)重點(diǎn)；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，檢查和評估內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量；

（六）指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)自律組織開展工作；

（七）總結(jié)、交流內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，按有關(guān)規(guī)定表彰成績顯著的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員;

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)采取日常監(jiān)督、結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式，對單位內(nèi)部審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)制度建立健全情況、內(nèi)部審計(jì)工作開展情況以及質(zhì)量效果等內(nèi)容，納入審計(jì)監(jiān)督評價(jià)的范圍。

內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量存在問題的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促單位及時(shí)進(jìn)行整改并書面報(bào)告整改情況；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)批評并視情況抄送有關(guān)部門。

第二十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查和評價(jià)其單位內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)工作開展情況。

地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的督察工作時(shí)，可以檢查和評價(jià)其單位法治建設(shè)內(nèi)部審計(jì)工作開展情況。

第二十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取以審代訓(xùn)的方式，組織單位內(nèi)部審計(jì)人員參與國家審計(jì)工作，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持。



第六章　責(zé)任追究



第二十六條　單位開展內(nèi)部審計(jì)，被審計(jì)單位有下列情形之一的，由單位責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理：

（一）拒絕接受或者不配合內(nèi)部審計(jì)工作的；

（二）拒絕或者拖延提供與內(nèi)部審計(jì)有關(guān)的資料，或者提供資料不真實(shí)、不完整的；

（三）拒不糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的；

（四）整改不力、屢審屢犯的；

（五）違反國家、省以及本單位有關(guān)規(guī)定的其他情形。

第二十七條　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員有下列情形之一的，由單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處理，必要時(shí)移送有關(guān)主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范實(shí)施審計(jì)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未被發(fā)現(xiàn)并造成嚴(yán)重后果的；

（二）隱瞞審計(jì)查出的問題或者提供虛假內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的；

（三）泄露國家秘密或者商業(yè)秘密的；

（四）利用職權(quán)謀取私利的；

（五）違反國家、省以及本單位有關(guān)規(guī)定的其他情形。

第二十八條　內(nèi)部審計(jì)人員因履行職責(zé)受到打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施，并對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，必要時(shí)移送有關(guān)主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　單位未按照規(guī)定建立內(nèi)部審計(jì)制度或者未開展內(nèi)部審計(jì)工作的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由審計(jì)機(jī)關(guān)移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。



第七章　附　則



第三十條　鼓勵和支持非公有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，參照本規(guī)定開展內(nèi)部審計(jì)工作。

第三十一條　本規(guī)定自2020年3月1日起施行。2013年2月18日省人民政府常務(wù)會議通過的《江蘇省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（江蘇省人民政府令第88號）同時(shí)廢止。