浙江省金華市人民政府

金華市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章辦法

政府令第59號(hào)



　　《金華市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章辦法》已經(jīng)市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 尹學(xué)群

　　2019年11月12日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　金華市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案

　　和制定政府規(guī)章辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章活動(dòng)，提高立法效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，適用本辦法。

　　本辦法所稱擬定地方性法規(guī)草案，包括地方性法規(guī)的調(diào)研、起草、審查以及提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議等活動(dòng)。

　　本辦法所稱制定政府規(guī)章，包括政府規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審查、決定、公布、備案、解釋以及修改、廢止等活動(dòng)。

　　第三條 市人民政府按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　第四條 市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，可就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定政府規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng)；

　�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序，適應(yīng)本市具體情況和實(shí)際需要，解決實(shí)際問(wèn)題。

　　第六條 市人民政府對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府以及市人民政府派出的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬制定的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的立法前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、送審稿起草以及其他相關(guān)工作。

　　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定市人民政府立法計(jì)劃草案、組織實(shí)施立法計(jì)劃以及審查和修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿等工作。

　　第七條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 立項(xiàng)

　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年2月底前編制本年度立法計(jì)劃。

　　列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目分為審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。審議項(xiàng)目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以公布的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指草案中的主要內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，爭(zhēng)取年內(nèi)公布的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要開(kāi)展立法調(diào)研的項(xiàng)目。

　　市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確每件立法項(xiàng)目的名稱、起草單位以及報(bào)送市政府審議的時(shí)間等內(nèi)容。

　　第九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年8月底前書(shū)面通知市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府以及市人民政府派出的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)下一年度立法項(xiàng)目，并通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府以及市人民政府派出的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交的立法項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目申報(bào)表和調(diào)研論證報(bào)告。立法項(xiàng)目調(diào)研論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者政府規(guī)章制定的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度等內(nèi)容。申報(bào)審議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交地方性法規(guī)或者政府規(guī)章草案建議稿文本及其說(shuō)明。

　　公民、法人或者其他組織提出的立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者政府規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題以及措施建議等內(nèi)容。

　　第十條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目和公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，與申報(bào)立法項(xiàng)目的政府部門(mén)（單位）和提出立法項(xiàng)目建議的公民、法人或者其他組織進(jìn)行溝通協(xié)商。

　　對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，主要圍繞地方性法規(guī)或者政府規(guī)章制定的必要性及其內(nèi)容的合法性、合理性、可行性開(kāi)展。

　　第十一條 擬列入市人民政府年度立法計(jì)劃草案的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）符合本市立法權(quán)限；

　�。ǘ�）符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革和行政管理實(shí)際需要；

　�。ㄈ�）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章；

　�。ㄋ模�擬規(guī)定的主要制度和措施必要、合法、合理、可行。

　　申報(bào)的立法項(xiàng)目或者公開(kāi)征集的立法建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┮蚜腥肴珖�(guó)或者本省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的；

　�。ǘ�）擬解決的主要問(wèn)題有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定明確的解決措施的；

　�。ㄈ�）擬規(guī)定的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的；

　�。ㄋ模┏�越本市立法權(quán)限的；

　�。ㄎ澹┎环�合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和行政管理實(shí)際需要的；

　�。�六）立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

　　（七）其他不適宜通過(guò)立法解決的事項(xiàng)。

　　第十二條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目和公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行深入調(diào)查研究，并按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估論證、立法協(xié)商之后，擬定市人民政府年度立法計(jì)劃草案，于每年1月底前報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議通過(guò)的市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　市人民政府年度立法計(jì)劃草案中的地方性法規(guī)項(xiàng)目，在報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議之前，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、法制委員會(huì)以及市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)，與市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

　　第十三條 對(duì)列入市人民政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃要求開(kāi)展調(diào)研、起草等工作，其中，審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和要求將地方性法規(guī)或者政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市人民政府。

　　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位落實(shí)市人民政府年度立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　第十四條 市人民政府年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對(duì)擬增加的政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充論證后，由市司法行政部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章 起草

　　第十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由擬規(guī)范事項(xiàng)的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)，其他有關(guān)部門(mén)和單位配合做好相關(guān)工作。

　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案擬規(guī)范事項(xiàng)的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)不明確的，市人民政府可以確定由其中一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市司法行政部門(mén)組織起草。

　　第十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案起草，實(shí)行實(shí)際工作者、立法工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的方式。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作專班，制定起草工作方案，按計(jì)劃要求開(kāi)展并完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的起草工作。

　　起草配合單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

　�。ㄒ唬┲概墒煜�業(yè)務(wù)的人員參與起草工作；

　�。ǘ�）協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、論證、聽(tīng)證等活動(dòng)；

　�。ㄈ�）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)。

　　第十七條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，并符合下列要求：

　　（一）符合黨的基本路線、方針、政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

　�。ǘ�）不得與上位法相抵觸，并與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

　�。ㄋ模┛茖W(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　�。ㄎ澹┚哂幸欢ㄇ罢靶�，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

　　（六）符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，體例規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確、內(nèi)容具體，具有可操作性；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十八條 起草單位起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒外地立法成果，按照下列方式廣泛征求意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┮哉髑笠庖�(jiàn)函、座談會(huì)等形式征求地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及的有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織、行政相對(duì)人的意見(jiàn)；

　�。ǘ�）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　�。ㄈ�）地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題需要進(jìn)行可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的，或者涉及意見(jiàn)分歧、爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)需要科學(xué)厘定的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、學(xué)者、實(shí)際工作者以及行政相對(duì)人代表的意見(jiàn)。

　　（四）地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

　�。ㄎ澹�對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿涉及的重大疑難問(wèn)題、專業(yè)性或者技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題以及社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題，可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)等開(kāi)展專項(xiàng)研究。

　�。�六）地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定的制度、采取的措施對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體代表和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

　　第十九條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位在上報(bào)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明，并報(bào)送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。

　　第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成草案送審稿及其說(shuō)明，經(jīng)本單位的法制機(jī)構(gòu)審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過(guò)，并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府審查。兩個(gè)以上單位共同起草的草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報(bào)送市人民政府審查。

　　第二十一條 起草單位報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料的紙質(zhì)文本和電子文本：

　�。ㄒ唬┧蛯張�(bào)告；

　�。ǘ�）草案送審稿及其說(shuō)明；

　�。ㄈ�）草案送審稿條文注釋稿，應(yīng)當(dāng)逐條說(shuō)明設(shè)定相關(guān)條款的目的和擬解決的問(wèn)題，逐條列明所依據(jù)的上位法規(guī)定或者參考的省內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、規(guī)章文本；

　�。ㄋ模┢鸩菟�依據(jù)的法律、法規(guī)和擬規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況、存在的主要問(wèn)題；

　�。ㄎ澹┱髑笠庖�(jiàn)有關(guān)材料，包括以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì)議記錄，對(duì)意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明以及對(duì)意見(jiàn)采納情況的反饋；

　　（六）舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，提交論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、論證記錄、聽(tīng)證記錄等相關(guān)資料；

　�。ㄆ撸┝⒎ㄕ{(diào)研報(bào)告和國(guó)內(nèi)外同類立法項(xiàng)目的立法資料；

　　（八）其他需要提交的相關(guān)材料。

　　報(bào)送的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的條文對(duì)照表。

　　第二十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性，需要解決的主要問(wèn)題和擬規(guī)定的主要措施；

　�。ǘ�）起草的依據(jù)和過(guò)程；

　�。ㄈ�）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

　　（四）征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第二十三條 列為審議項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目的，起草單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府確定的送審日期前向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿；列為調(diào)研項(xiàng)目的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的時(shí)限向市司法行政部門(mén)提交調(diào)研報(bào)告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

　　起草單位不能按照市人民政府確定的時(shí)間完成相關(guān)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明理由。

　　第四章 審查

　　第二十四條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的審查、修改、報(bào)送市人民政府審議等工作。

　　第二十五條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)報(bào)送的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾�性。是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹上級(jí)的決策部署，保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問(wèn)題。

　　（二）立法的合法性。是否符合黨的路線方針政策和決策部署，是否符合立法權(quán)限，是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法或者與其不相抵觸，是否與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接，有無(wú)違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施，有無(wú)違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)。

　�。ㄈ�）立法的合理性。是否體現(xiàn)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益及保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

　�。ㄋ模┝⒎ǖ目尚行�。擬規(guī)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否符合本市實(shí)際，是否具有針對(duì)性和可操作性，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)以及立法時(shí)機(jī)是否成熟。

　　（五）立法的規(guī)范性。結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，用語(yǔ)是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合立法技術(shù)要求。

　�。�六）立法的公開(kāi)性。是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人以及其他公眾的意見(jiàn)，有無(wú)采納各方面提出的合理性意見(jiàn)和建議，有無(wú)充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)分歧。

　　第二十六條 經(jīng)審查，報(bào)送的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ幕�本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　�。ǘ�）涉及的主要領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的；

　�。ㄈ�）擬規(guī)定的主要制度條款與上位法或者國(guó)家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的；

　�。ㄋ模┲饕獌�(nèi)容與上位法或者部委規(guī)章、省政府規(guī)章內(nèi)容基本重復(fù)的；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門(mén)對(duì)擬規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商的；

　　（六）起草單位未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

　　（七）上報(bào)草案送審稿不符合本辦法第二十條和第二十一條規(guī)定的；

　�。ò耍┢渌�足以影響立法質(zhì)量的情形。

　　第二十七條 市司法行政部門(mén)審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)按照下列要求，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┮哉髑笠庖�(jiàn)函、座談會(huì)等形式向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家、行政相對(duì)人代表和其他公眾代表征求對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的意見(jiàn)。

　�。ǘ�）除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明等通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　（三）地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，或者社會(huì)穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)或者委托研究等形式進(jìn)行論證、評(píng)估，聽(tīng)取有關(guān)專家和行政相對(duì)人代表的意見(jiàn)。

　　（四）地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行立法聽(tīng)證。

　　第二十八條 市人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和本部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。

　　第二十九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明，并出具審查報(bào)告，經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過(guò)，并由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后，提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

　　第三十條 市司法行政部門(mén)提請(qǐng)市人民政府審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

　�。ㄒ唬┍巨k法第二十一條第一款第二項(xiàng)至第八項(xiàng)和第二款規(guī)定的材料；

　　（二）地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的審查報(bào)告。

　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對(duì)草案送審稿的審查過(guò)程；

　　（二）征求意見(jiàn)的采納及處理情況；

　　（三）對(duì)重大爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理情況；

　�。ㄋ模┱匍_(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等情況；

　　（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第五章 決定與公布

　　第三十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門(mén)或者起草單位主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，與草案擬規(guī)定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案進(jìn)行審議后，應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)、原則通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。

　　第三十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)或者原則通過(guò)后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章修改稿，報(bào)請(qǐng)審簽。

　　地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)審議未通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

　　第三十三條 地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署后提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案的形式將地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府令予以公布，并及時(shí)在《金華市人民政府公報(bào)》《金華日?qǐng)?bào)》、市政府門(mén)戶網(wǎng)站和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上刊載。在《金華市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　公布政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。

　　第六章 備案與解釋

　　第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體工作由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　政府規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　第三十五條 政府規(guī)章的規(guī)定有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章中援引上位法的條文，市人民政府不作解釋。

　　第三十六條 政府規(guī)章實(shí)施單位或者其他部門(mén)以及社會(huì)公眾可以向市人民政府提出政府規(guī)章解釋建議。

　　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究政府規(guī)章解釋建議，對(duì)確實(shí)存在本辦法第三十五條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定政府規(guī)章解釋草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的政府規(guī)章解釋自公布之日起施行，同政府規(guī)章具有同等效力。

　　第三十七條 政府規(guī)章的解讀由起草部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　政府規(guī)章的解讀內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┱�府規(guī)章的制定背景，包括制定的意義、目的、依據(jù)等；

　　（二）政府規(guī)章的主要內(nèi)容，包括規(guī)定的主要制度、主要措施等；

　�。ㄈ�）其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

　　第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市司法行政部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

　　第七章 修改與廢止

　　第三十九條 政府規(guī)章的內(nèi)容有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

　�。ㄒ唬┩瑧椃�、法律、行政法規(guī)以及其他上位法相抵觸的；

　�。ǘ�）所依據(jù)的上位法已經(jīng)廢止的；

　�。ㄈ�）所調(diào)整的內(nèi)容已不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

　　（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生重大變化的；

　　（五）主要內(nèi)容已被有關(guān)上位法或者同位法替代的；

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章有前款規(guī)定情形之一的，可以向市人民政府提出修改或者廢止的建議。

　　第四十條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展政府規(guī)章清理工作，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章有本辦法第三十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議。

　　對(duì)有關(guān)修改或者廢止政府規(guī)章的建議，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，提出政府規(guī)章清理意見(jiàn)報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府規(guī)章清理意見(jiàn)，作為市人民政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制和調(diào)整的依據(jù)。

　　第四十一條 政府規(guī)章實(shí)施滿一年后，實(shí)施主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，形成立法后評(píng)估報(bào)告，提出規(guī)章實(shí)施滿兩年后繼續(xù)實(shí)施、修改、廢止或者擬上升為地方性法規(guī)的建議。

　　立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)政府規(guī)章修改、廢止的重要參考。

　　第四十二條 修改、廢止政府規(guī)章的程序，適用本辦法第二章至第六章的規(guī)定。

　　政府規(guī)章被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的政府規(guī)章文本。

　　政府規(guī)章被廢止的，除由地方性法規(guī)規(guī)定廢止的以外，由市人民政府發(fā)布公告予以公布。

　　第八章 附則

　　第四十三條 繼續(xù)有效的政府規(guī)章，由市司法行政部門(mén)按年匯編成冊(cè)。

　　第四十四條 本辦法自2020年1月1日起施行。2016年6月24日頒布施行《金華市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》（市政府令第54號(hào)）同時(shí)廢止。