浙江省杭州市人民政府

杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法

第 317 號


《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日市人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。



市 長


2019年12月28日




杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新模式，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明，持續(xù)保障和改善民生，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市淳安特別生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱淳安特別生態(tài)功能區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、地域范圍為淳安縣行政區(qū)域，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，探索人和自然和諧共生發(fā)展路徑，實(shí)施特殊的管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的地區(qū)。

第三條 淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和保障民生的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌特別生態(tài)功能區(qū)重大規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目和重要區(qū)塊建設(shè)和績效考核，決定特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的重大決策。

本市設(shè)立杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)，定期研究特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展的重大問題，組織制定、落實(shí)階段性目標(biāo)；管理委員會的日常工作由淳安縣人民政府承擔(dān)。

第五條 淳安縣人民政府是特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級政府的戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)本辦法規(guī)定組織編制特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，研究制定特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的政策和措施，協(xié)調(diào)本級相關(guān)行政管理部門開展執(zhí)法活動。

市發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、文化、旅游、民政、衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)管、城市管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)，相關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條 根據(jù)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理需要，可以成立專門研究機(jī)構(gòu)，開展湖泊生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、資源環(huán)境承載能力等方面的專項(xiàng)研究，為淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)提供決策參考。

第二章 規(guī) 劃

第七條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門編制淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案等相銜接。

淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制保護(hù)與發(fā)展的各類專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

淳安特別生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)原有的規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃不相符的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修訂。

第八條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制千島湖湖區(qū)及周邊自然山水景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施，保持自然山水景觀風(fēng)貌的完整性。

第九條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃評估機(jī)制，定期對特別生態(tài)功能區(qū)各類規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估；評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為規(guī)劃優(yōu)化、修改的依據(jù)。

第三章 生態(tài)保護(hù)

第十條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等行政管理部門，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照下列要求編制特別生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)、大氣、土壤、生物多樣性、水資源、水生態(tài)、森林資源等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系：

（一）生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI值）穩(wěn)定在優(yōu)；

（二）千島湖總體水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)狀況保持為優(yōu)；

（三）森林覆蓋率穩(wěn)定在76.79%以上。

淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門定期對生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行評估；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十一條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定淳安特別生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、居民生活、工業(yè)等專項(xiàng)污染防治方案，并組織實(shí)施。

第十二條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案的要求，采取措施合理控制農(nóng)藥、化肥使用總量，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)；推行養(yǎng)殖廢棄物科學(xué)處置和綜合利用；制定漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，優(yōu)化魚類品種結(jié)構(gòu)，控制投餌式養(yǎng)殖，推廣生態(tài)循環(huán)式養(yǎng)殖模式。

第十三條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)生態(tài)安全和面源污染防治實(shí)施方案的要求，采取措施減少林業(yè)面源污染，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣林業(yè)生態(tài)經(jīng)營模式。

第十四條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照水質(zhì)保護(hù)生活污染防治實(shí)施方案的要求，采取措施推進(jìn)千島湖沿岸地區(qū)的截污納管和雨水、污水分流排放等工作，建設(shè)“污水零直排區(qū)”；推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理達(dá)標(biāo)排放。

第十五條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)污染防治實(shí)施方案的要求，采取措施優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，形成生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人口資源環(huán)境和諧格局。

第十六條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌淳安特別生態(tài)功能區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在軌道交通、沿湖交通主干道、航運(yùn)碼頭和通用機(jī)場等建設(shè)中，按照高于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取噪聲、水、大氣等污染防治措施；建立船舶污水、生活垃圾收集和上岸處置制度。

第十七條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施自然保護(hù)地管理，進(jìn)行森林撫育，建設(shè)彩色森林，并開展山體、湖岸、濕地、沙洲、島嶼、流域、河流入湖口等生態(tài)修復(fù)，對廢棄礦山、項(xiàng)目竣工施工場地、廢棄堆放場等進(jìn)行清理、復(fù)墾或者生態(tài)化改造。

淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)千島湖臨湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，在具備條件的入湖溪流及周邊建設(shè)生態(tài)攔截帶（溝）。

第十八條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，開展水土流失監(jiān)測和治理；在符合條件的地區(qū)有序?qū)嵤└叨钙赂�地退耕還林，提升涵水保土功能。

第十九條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求，開展特別生態(tài)功能區(qū)土地、濕地、水、礦產(chǎn)、森林、水產(chǎn)、野生動植物等資源調(diào)查。

淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)水資源保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌水資源利用和開發(fā)。市人民政府調(diào)整區(qū)域水資源配置方案的，應(yīng)當(dāng)事前聽取淳安縣人民政府意見。

淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源行政管理部門，根據(jù)特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和發(fā)展總體規(guī)劃要求，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制、礦產(chǎn)資源開發(fā)總量控制。淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度控制。

第四章 綠色發(fā)展

第二十條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃要求，會同市相關(guān)行政管理部門編制綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建低排放、高效益的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第二十一條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)茶葉、干（水）果、蠶桑、中藥材、食用菌、有機(jī)漁業(yè)等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)識制度、政府信用背書機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品上行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和文化、旅游融合，支持集約化綠色農(nóng)林生產(chǎn)模式發(fā)展。

第二十二條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持大健康、水飲料、智能制造、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十三條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)以生態(tài)旅游業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵文化創(chuàng)意、會議會展、運(yùn)動休閑、康體養(yǎng)生、科研設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和大培訓(xùn)等綠色高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施千島湖旅游全域化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)旅游品質(zhì)化、智慧化、融合化發(fā)展，通過旅游項(xiàng)目布局、旅游產(chǎn)品供給、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。

第二十四條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同市交通運(yùn)輸行政管理部門圍繞構(gòu)建便捷化、綠色化、智能化綜合立體交通運(yùn)輸體系目標(biāo)，推進(jìn)特別生態(tài)功能區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、航運(yùn)、通用航空等交通設(shè)施建設(shè)。

第二十五條 市發(fā)展和改革部門編制本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展的特殊需求。

淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特別生態(tài)功能區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺的空間分布、數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)定單位土地面積投資強(qiáng)度和效用指標(biāo)。市人民政府應(yīng)當(dāng)將淳安特別生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺納入市級統(tǒng)籌布局，實(shí)行統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理；制定政策支持符合條件的企業(yè)到淳安特別生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，采取措施推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五章 民生保障

第二十六條 市科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）發(fā)展制度，委派高級技術(shù)人員入駐服務(wù)站（所）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第二十七條 市人民政府、淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施按照要求實(shí)現(xiàn)特別生態(tài)功能區(qū)社會保障市級統(tǒng)籌，并達(dá)到市平均水平。

第二十八條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立特別生態(tài)功能區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范體系，統(tǒng)籌特別生態(tài)功能區(qū)重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)達(dá)到市平均水平。市人民政府應(yīng)當(dāng)對特別生態(tài)功能區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。

第二十九條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)行政管理部門推進(jìn)公共安全信息共享平臺、社會治理綜合服務(wù)中心和矛盾糾紛多元化解中心等建設(shè)，建立重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制，提升應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)城市管理、社會服務(wù)、社會治安融合發(fā)展。

第六章 保障措施

第三十條 本市建立淳安特別生態(tài)功能區(qū)各級政府資金共同投入機(jī)制。市人民政府、淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)將特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入市、縣年度財(cái)政預(yù)算，并加大對城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育等政策資金的統(tǒng)籌力度。

第三十一條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境行政管理部門推進(jìn)特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測點(diǎn)位布局密度，提升應(yīng)急監(jiān)測能力。

第三十二條 淳安縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展執(zhí)法活動，建立協(xié)同執(zhí)法信息聯(lián)動機(jī)制。

第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照淳安特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃要求，建立淳安特別生態(tài)功能區(qū)考核機(jī)制，制定考核辦法，對相關(guān)行政管理部門和淳安縣人民政府實(shí)施年度考核。淳安特別生態(tài)功能區(qū)實(shí)行單列考核和差異化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核機(jī)制。

第三十四條 市人民政府和淳安縣人民政府相關(guān)行政管理部門及其工作人員在特別生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和發(fā)展工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、推諉塞責(zé)行為的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法自2020年2月1日起施行。