黑龍江省牡丹江市人大常委會

牡丹江市城市綠化條例




（2019年11月15日牡丹江市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過　2019年12月18日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)）




第一章 總 則




第一條 為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，建設(shè)北方寒地特色山水園林城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本市中心城區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，保障城市綠化用地和資金，保護(hù)城市綠化成果，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平，落實城市綠化責(zé)任。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

第五條 市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市的城市綠化工作。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)草原主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等主管部門，按照各自職責(zé)做好城市綠化相關(guān)工作。

第六條 鼓勵單位、社會組織和個人以投資、捐資、捐贈、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等形式參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)對成績顯著者給予表彰和獎勵。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會常務(wù)委員會報告城市綠化工作情況，依法接受監(jiān)督。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)城市綠化的義務(wù)，有權(quán)勸阻、投訴和舉報損害城市綠化的行為。

城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報方式，對投訴舉報信息及時核查處理。




第二章 規(guī)劃和建設(shè)




第九條 市人民政府在組織編制國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市自然山水格局和城市發(fā)展需要，充分考慮城市綠化用地的均衡分布及綠化建設(shè)的可行性，確定城市綠化建設(shè)目標(biāo)、綠地布局和綠線范圍。

第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定城市各類綠地的控制原則，分層次合理布局公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地等，構(gòu)建完整連續(xù)的綠色空間體系。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)提升牡丹江、金龍溪、銀龍溪、青龍溪、北安河、興隆河、東小河等江河以及牡丹江故道上的湖泡等沿岸綠化帶規(guī)劃建設(shè)水平，形成城市特有的綠化風(fēng)光帶。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強公園綠地規(guī)劃建設(shè)，提升服務(wù)功能，并嚴(yán)格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設(shè)項目。

新城區(qū)建設(shè)時規(guī)劃公園綠地面積不得低于城市建設(shè)用地總面積的百分之十。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公園綠地。

老城區(qū)的居住區(qū)達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不具備開發(fā)條件的地塊可以優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)為公園綠地。

市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制公園綠地建設(shè)年度計劃，報市人民政府同意后組織實施，并向社會公布。

第十三條 建設(shè)工程項目的綠地率不得低于國家和省有關(guān)強制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)工程項目綠地規(guī)劃指標(biāo)并監(jiān)督實施。

第十四條 除開發(fā)住宅區(qū)項目外，其他建設(shè)工程項目的附屬綠地面積，因公共設(shè)施改造、歷史文化建筑修復(fù)等特殊情況，達(dá)不到國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，建設(shè)單位可以按照就近等值原則進(jìn)行易地補建。

易地補建用地由市自然資源主管部門會同市城市綠化行政主管部門確定。

易地補建的位置、面積、責(zé)任單位、費用、驗收等情況，由市城市綠化行政主管部門向社會公示。

第十五條 城市綠化應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，注重使用本地樹種，科學(xué)配置喬木、灌木、地被植物和花卉，提高植物群落的多樣性，突出本市自然和文化特色。

城市道路綠化應(yīng)當(dāng)合理搭配植物品種、造型、色彩、層次，確定行道樹主導(dǎo)樹種，兼顧四季景觀，符合通行要求，形成鮮明的城市風(fēng)格。

第十六條 建設(shè)單位向市自然資源主管部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)同時報送附屬綠化工程設(shè)計方案。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市綠化行政主管部門審查附屬綠化工程設(shè)計方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的附屬綠化工程設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一施工，并在不遲于主體工程竣工后的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完成。市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對附屬綠化工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條 城市公共設(shè)施和公用設(shè)施具備立體綠化條件的，應(yīng)當(dāng)在符合建筑規(guī)范和安全要求的前提下實施立體綠化。

城市主次干道兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實施開放式綠化。

第十八條 開發(fā)利用城市綠地地下空間，不得改變綠化用地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。




第三章 保護(hù)和管理




第十九條 城市綠化的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、廣場綠地、道路附屬綠地、行道樹，由城市綠化行政主管部門養(yǎng)護(hù)管理。

（二）居住區(qū)附屬綠地由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位養(yǎng)護(hù)管理；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位養(yǎng)護(hù)管理的，由業(yè)主自行養(yǎng)護(hù)管理；業(yè)主無法自行養(yǎng)護(hù)管理的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)業(yè)主解決。

（三）單位附屬綠地由該單位養(yǎng)護(hù)管理。

（四）單位管界內(nèi)的道路、鐵路、河道等防護(hù)綠地，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定養(yǎng)護(hù)管理。

（五）城市建設(shè)用地外的風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地，由林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T依照有關(guān)法律、法規(guī)養(yǎng)護(hù)管理。

（六）生產(chǎn)綠地由其生產(chǎn)經(jīng)營單位養(yǎng)護(hù)管理。

城市綠化工程保修養(yǎng)護(hù)期內(nèi)的綠化，由建設(shè)單位養(yǎng)護(hù)管理。建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠化，在建設(shè)期間由建設(shè)單位養(yǎng)護(hù)管理。

養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任存在爭議的，由市人民政府確定。

第二十條 城市綠化養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范及時澆灌、修剪、補植樹木花草，防治病蟲害等，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞其地形、地貌、水體和植被。經(jīng)批準(zhǔn)確需改變的，應(yīng)當(dāng)就近規(guī)劃增補相同等級、面積的綠化用地，不得減少城市綠地總量。

第二十二條 公園綠地、廣場綠地、生態(tài)功能和服務(wù)功能突出的綠地以及具有特殊意義和長期保護(hù)價值的綠地，由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會決定，確認(rèn)為永久性綠地，并向社會公布。

永久性綠地不得改變性質(zhì)和用途，因法定情形確需改變的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會決定后，履行相關(guān)程序。

永久性綠地由市城市綠化行政主管部門建立檔案，設(shè)立顯著標(biāo)志，注明名稱、界址、確定時間、責(zé)任單位等內(nèi)容，加強保護(hù)管理。

第二十三條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)和繳納占用費。

臨時用地期限一般不超過一年。確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)提前十五日辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。占用期滿后，占用人應(yīng)當(dāng)及時退還并恢復(fù)綠化原狀。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自砍伐城市樹木。因下列情形需要砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）城市建設(shè)、改造需要且無移植價值的；

（二）樹木嚴(yán)重傾斜，妨礙交通或者危及人身、建筑物及其他設(shè)施安全的；

（三）樹木發(fā)生嚴(yán)重病蟲害已經(jīng)無法挽救的；

（四）樹木已經(jīng)死亡的。

按照前款第（一）項砍伐城市樹木的，每砍伐一株應(yīng)當(dāng)補植五株以上樹木，并交納補償費用。

第二十五條 城市建設(shè)中同一個工程項目需要移植、砍伐五十株以上的樹木，或者五株以上胸徑超過十五厘米的樹木，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市綠化行政主管部門組織論證并征求公眾意見，報市人民政府批準(zhǔn)，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

批準(zhǔn)移植的樹木由市城市綠化行政主管部門確定移植地點，并按照移植技術(shù)規(guī)范監(jiān)督實施，納入城市綠化管理檔案。

第二十六條 城市道路擴建、改建時應(yīng)當(dāng)制定妥善保留原有行道樹的實施方案，禁止隨意移植、砍伐行道樹。

已種植的行道樹不得隨意更換。確需更換的，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，組織論證后，報市人民政府批準(zhǔn)。

行道樹形成的城市林蔭道路，由市人民政府確認(rèn)為綠色廊道的，應(yīng)當(dāng)向社會公布。綠色廊道的樹木，除因搶險救災(zāi)、存在安全隱患或者死亡外，不得移植、砍伐。

第二十七條 新建供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視、排水等管線可能影響城市既有綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工前會同城市綠化養(yǎng)護(hù)管理單位確定避讓保護(hù)措施。

新建綠化工程可能影響既有管線安全的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)避讓。

因避讓產(chǎn)生爭議的，由市人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十八條 為保證管線安全使用需要修剪樹木時，應(yīng)當(dāng)在城市綠化行政主管部門指導(dǎo)下，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹木，并及時報告城市綠化行政主管部門和養(yǎng)護(hù)管理單位。

第二十九條 市、區(qū)人民政府界定的舊住宅區(qū)內(nèi)，樹木危及人身、建筑物安全需要修剪、砍伐的，或者樹木發(fā)生嚴(yán)重病蟲害無法挽救和已經(jīng)死亡需要砍伐的，如業(yè)主未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他養(yǎng)護(hù)管理單位且無法自行修剪、砍伐，由該住宅區(qū)所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告城市綠化行政主管部門，城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)修剪、砍伐。

第三十條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級、編號、登記，并建立檔案和數(shù)據(jù)庫，設(shè)立標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，明確責(zé)任單位或者責(zé)任人，加強養(yǎng)護(hù)管理。

嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，并報市人民政府批準(zhǔn)。

樹齡在五十年以上的古樹后續(xù)資源，可以參照古樹名木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

第三十一條 禁止下列損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的行為：

（一）在綠地內(nèi)停放車輛、傾倒垃圾、挖沙掘土、踐踏草坪、挖掘植物、營火燒烤、放養(yǎng)牲畜、馴遛寵物、堆放物品、種植農(nóng)作物等；

（二）在樹木上拴釘刻掛、承重搭線、攀爬折枝、采花摘果，對樹木剝皮挖根等；

（三）硬化樹穴、樹池或者向樹穴、樹池內(nèi)傾倒妨害樹木正常生長的物質(zhì)；

（四）損壞樹木防護(hù)支架、樹池、花池、綠地隔離護(hù)欄和景觀小品等綠化設(shè)施；

（五）其他損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的行為。

第三十二條 引進(jìn)外來綠化植物之前，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，防止危害生態(tài)平衡的植物傳播蔓延。發(fā)現(xiàn)危害生態(tài)平衡的植物時，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其養(yǎng)護(hù)管理單位及時根除。

用于城市綠化的苗木應(yīng)當(dāng)具有檢疫證明，無法提供檢疫證明的，不得引進(jìn)。

第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門定期對城市綠地、樹木進(jìn)行普查，建立檔案。

市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化信息管理系統(tǒng)，定期對城市綠地位置、面積、植物種類、數(shù)量、養(yǎng)護(hù)管理單位等信息進(jìn)行采集、整理、分析、更新，并每年向社會公布。

第三十四條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市綠化的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的行為，督促指導(dǎo)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理單位按照規(guī)范實施養(yǎng)護(hù)管理。

對城市綠地內(nèi)堆放的物品、種植的農(nóng)作物及占用城市綠地的設(shè)施設(shè)備，無法確認(rèn)和通知其所有權(quán)人或者管理人的，城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，督促所有權(quán)人或者管理人限期自行清理；到期未清理的，由城市綠化行政主管部門依法處理。




第四章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程項目附屬綠化工程設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的，由市城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程項目附屬綠化工程未按規(guī)定期限完成綠化建設(shè)的，由市城市綠化行政主管部門責(zé)令限期完成；逾期未完成的，處以附屬綠化工程未完成部分工程造價一倍以上三倍以下的罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，擅自占用城市綠地、臨時占用城市綠地超過批準(zhǔn)期限或者期滿后未恢復(fù)原狀的，由市城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并處所占綠地每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自砍伐城市樹木的，由市城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，并處樹木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由市城市綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處每株一萬元以上五萬元以下的罰款；砍伐、擅自遷移古樹名木的，由市城市綠化行政主管部門處以每株十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害，情節(jié)輕微、未造成危害后果的，給予警告；造成樹木花草或者綠化設(shè)施輕微損壞的，并處五十元以上二百元以下的罰款；造成樹木花草或者綠化設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的，并處二百元以上一千元以下的罰款；造成樹木死亡、綠地或者綠化設(shè)施損毀的，并處一千元以上五千元以下的罰款。



第五章 附 則




第四十一條 本條例所稱中心城區(qū)，在牡丹江市國土空間總體規(guī)劃實施前，是指牡丹江市城市總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)范圍，東至牡丹江、東小河和大灣組團(tuán)東部邊界，南至鶴大高速公路和新興組團(tuán)南部邊界，西至綏滿高速公路，北至北山；在牡丹江市國土空間總體規(guī)劃實施后，是指牡丹江市國土空間總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)范圍。

第四十二條 本條例自2020年3月1日起施行。