司法部

疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引


為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和公共法律服務(wù)平臺工作職責，結(jié)合現(xiàn)階段分區(qū)分級疫情防控策略和保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，制定本指引。

一、努力滿足分區(qū)分級階段的公共法律服務(wù)需求

1.準確把握現(xiàn)階段社會公共法律服務(wù)特點。根據(jù)湖北省、北京市和其他地區(qū)低風險、中風險、高風險的疫情分區(qū)分級防控策略，針對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會穩(wěn)定、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本民生等方面的法律服務(wù)需求，及時總結(jié)分析、精準研判，有效調(diào)配、布局法律服務(wù)資源，努力滿足各類法律服務(wù)需求。

2.著力加強法律服務(wù)針對性有效性。統(tǒng)籌、整合本地法律服務(wù)資源，針對不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類型的法律服務(wù)需求，部署、指導、組織法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機構(gòu)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實體平臺積極主動開展工作，不斷拓展服務(wù)范圍和項目，提供精準、有針對性的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

3.加強法律服務(wù)宣傳力度。利用多平臺、多渠道、多方式宣傳公共法律服務(wù)對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，引導服務(wù)需求，樹立模范典型，強化正面引導，不斷提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率。

二、積極提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)

4.為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效法律服務(wù)。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴大融資等困難，提供有針對性的公證服務(wù)。銀行及信貸機構(gòu)決定延長企業(yè)還款期限的，及時提供合同延期、協(xié)議變更等公證服務(wù)。為受疫情影響較大的行業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)減免公證費用。根據(jù)當?shù)匾咔榉揽亟y(tǒng)一部署，依法組織具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)為企事業(yè)單位提供新冠病毒核酸檢測服務(wù)。仲裁案件確需線下開庭審理、延期審理不影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，可依法依規(guī)延期審理。仲裁裁決結(jié)果可能有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要快審快結(jié)。慎用影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保全等措施。

5.有序恢復(fù)法律服務(wù)機構(gòu)和實體平臺執(zhí)業(yè)。各地司法行政機關(guān)要及時跟進當?shù)攸h委、政府關(guān)于分區(qū)分級差異化防控策略和精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，對各類法律服務(wù)機構(gòu)、實體平臺的自身疫情防控和恢復(fù)執(zhí)業(yè)進行科學評估、統(tǒng)籌安排，有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥、逐步有序恢復(fù)執(zhí)業(yè)。要推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺融合發(fā)展，利用公共法律服務(wù)平臺點多、線長、面廣的優(yōu)勢，廣泛收集企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人民群眾法律服務(wù)需求，提供普及化、一體化、精準化服務(wù)，及時回應(yīng)、直接辦理或有效轉(zhuǎn)辦，幫助解決法律問題。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護行業(yè)良好社會形象，嚴肅處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

6.開通綠色通道，優(yōu)先受理、快速辦理。各類法律服務(wù)機構(gòu)和實體平臺要開通綠色通道，對疫情防控、企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法律援助需求，要在不違反相關(guān)規(guī)定、確保服務(wù)質(zhì)量和公平性的前提下，優(yōu)先受理、快速辦理。推行法律援助預(yù)約服務(wù)，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)民工到窗口申請法律援助的，免于經(jīng)濟困難審查，做到當天申請、當天受理、當日指派。

7.提供全業(yè)務(wù)全時空法律咨詢服務(wù)。充分利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實體、熱線平臺，對社會公眾提出的法律服務(wù)咨詢問題進行權(quán)威解答。要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺作用，提供7×24小時不間斷咨詢服務(wù)。

8.減免防疫一線人員法律服務(wù)費用。對疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員、軍人、公安民警、志愿者等群體提出的法律援助、公證、鑒定、仲裁等法律服務(wù)需求，根據(jù)實際提供上門服務(wù)，減免相關(guān)費用。

三、為受援人提供有效的法律援助

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9.適當放寬經(jīng)濟困難審查標準。對于群眾因疫情而導致生活困難的，與相關(guān)部門研究建立信息共享和銜接協(xié)作機制，依法合理審查經(jīng)濟困難標準，明確免于審查經(jīng)濟困難的人員范圍。探索法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制，因疫情無法提供困難證明的申請人可采取書面承諾方式申請法律援助。對于訴訟時效即將屆滿、需要立即采取保全措施等緊急或者特殊案件，可為受援人先行提供法律援助。

10.切實保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。認真組織辦理涉疫情刑事法律援助案件，依法加強質(zhì)量監(jiān)督和風險管理。充分利用遠程視頻、微信等信息化手段，實現(xiàn)值班律師“在場”的法定要求，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。對因疫情延誤行使管轄權(quán)異議、舉證、上訴、申請強制執(zhí)行等程序權(quán)益的，指導當事人通過申請不可抗力事實證明等方式維護自身權(quán)益。

11.深化“法援惠民生”活動。充分利用法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”，做好農(nóng)民工欠薪線索收集、留言咨詢解答、法律援助案件辦理等工作。開展“情暖農(nóng)民工法律援助項目”，將討薪農(nóng)民工納入“中彩金”法律援助重點項目，動員“1+1”行動律師優(yōu)先服務(wù)被欠薪農(nóng)民工，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、加大公證服務(wù)保障力度

12.做好疫情期間不可抗力事項的公證證明和證據(jù)保全。對疫情期間已經(jīng)發(fā)生的當事人主張其不能預(yù)見、不能避免且不能克服的不可抗力事件或事實，公證機構(gòu)要根據(jù)當事人申請，依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)材料進行公證證明或證據(jù)保全，為受疫情影響的企業(yè)和個人在合同履行、責任免除等方面提供法律咨詢和公證服務(wù)，強化矛盾預(yù)防，切實減少法律糾紛。

13.支持加強湖北等疫情嚴重地區(qū)公證服務(wù)能力。指導湖北省司法廳將公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域擴大至全省，支持、引導服務(wù)能力強、信息技術(shù)條件好的公證機構(gòu)提供遠程非接觸式服務(wù)。指導各地做好公證機構(gòu)對口幫扶，減輕疫情對公證行業(yè)發(fā)展的影響。

五、充分發(fā)揮司法鑒定優(yōu)勢作用

14.積極開展涉疫情醫(yī)療糾紛等鑒定工作。主動配合司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門、人民調(diào)解機構(gòu)等部門，積極開展疫情相關(guān)醫(yī)療糾紛、傷殘等級、保險理賠等涉及到的鑒定工作，為訴訟活動、行政執(zhí)法和糾紛解決提供證據(jù)支持。堅持依法快速審查受理，審慎科學實施鑒定，高效出具專業(yè)鑒定意見。

15.全力支持打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。積極配合司法機關(guān)和執(zhí)法部門，組織有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)開展野生動植物及其制品鑒定，野生動植物物種及其瀕危與保護等級鑒定，野生動植物損害類型、范圍和程度鑒定等，及時提供高效、專業(yè)的司法鑒定服務(wù)，助力打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

六、加強仲裁信息化和仲裁調(diào)解工作力度

16.加快推進互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)建設(shè)。加強互聯(lián)網(wǎng)仲裁線上辦案系統(tǒng)、管理系統(tǒng)建設(shè)，強化工作推進和協(xié)調(diào)，動員組織互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)與仲裁機構(gòu)的對接，協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)仲裁機構(gòu)間互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)技術(shù)的對口支援。

17.加大仲裁調(diào)解工作力度。仲裁機構(gòu)要加強與人民法院和行政調(diào)解、人民調(diào)解等糾紛調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極引導、支持當事人盡可能運用調(diào)解方式妥善解決糾紛。組織仲裁員、仲裁機構(gòu)工作人員針對企業(yè)在疫情防控期間以及疫情后出現(xiàn)的相關(guān)法律問題開展有針對性的調(diào)研分析，主動為企業(yè)防范和應(yīng)對法律風險提供專業(yè)意見。