吉林省人民政府

吉林省人民政府令第270號


　　《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2019年9月20日省政府第13次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　省長 景俊海

　　2019年10月18日

　　吉林省重大行政決策程序規(guī)定



　　第一章 總 則

　　第一條 為了健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省縣級以上人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規(guī)定。

　　第三條 決策機關應當根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第三條的規(guī)定，結合職責權限和本地實際，確定重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調整。

　　第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導。

　　作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策原則，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，保證決策內容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　作出重大行政決策應當堅持決策質量和效率并重，力戒形式主義，根據(jù)決策事項的具體情況正確履行相關程序。

　　第五條 決策機關辦公廳（室）負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作和本決策機關有關重大行政決策的日常工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┲笇�下級行政機關的重大行政決策工作；

　�。ǘ�）研究起草決策事項目錄、標準；

　�。ㄈ�）辦理決策事項的建議、啟動、討論、調整等相關具體工作；

　　（四）研究擬訂向決策機關提交決策草案需要報送的材料清單；

　　（五）研究起草對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督措施，經(jīng)決策機關批準后組織實施；

　�。�六）研究擬訂決策咨詢論證專家?guī)旃芾碇贫�，負責專家�(guī)旖M建、運行管理；

　　（七）決策機關規(guī)定的其他職責。

　　第六條 公民、法人和其他組織有權對行政機關的重大行政決策工作進行監(jiān)督，并提出批評和建議。

　　第二章 決策草案的形成

　　第七條 決策機關指定有關單位對決策事項建議進行研究論證的，應當明確完成時限。

　　負責研究論證的單位應當在規(guī)定時限內形成研究論證報告，提出是否啟動決策程序的建議及其理由和依據(jù)。

　　第八條 決策機關決定啟動決策程序，可以以通知、領導人員批示等方式作出。

　　第九條 決策承辦單位擬訂決策草案，一般不超過三個月；因情況特殊不能在三個月內完成的，應當向決策機關說明理由并提出需要延長的期限。

　　第十條 決策承辦單位擬訂決策草案，應當向決策事項涉及的決策機關所屬部門、下級人民政府等單位書面征求意見。

　　存在較大分歧的，決策承辦單位應當與有關單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，可以報請決策機關領導人員主持協(xié)調，形成處理意見。

　　第十一條 決策承辦單位對決策事項進行成本效益分析預測的，應當掌握全面信息，運用科學方法，作出客觀結論，形成分析預測報告。分析預測報告應當包括基本信息和來源、分析預測方法和過程、分析預測結論及其對決策事項的影響等內容。

　　第十二條 決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的，決策承辦單位應當采取座談會、書面征求意見等方式，充分聽取有關企業(yè)和行業(yè)組織的意見。

　　第十三條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當對社會公眾意見的采納情況公開作出說明。

　　第十四條 決策事項聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，依法不予公開的除外。

　　第十五條 決策承辦單位召開聽證會，應當形成聽證報告。

　　聽證報告應當包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的主要意見、意見采納情況和理由等內容。

　　第十六條 決策承辦單位組織專家論證，可以從高等院校、科研機構、社會組織、管理部門等單位中選擇專家、專業(yè)機構。

　　第十七條 參與論證的專家應當包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。

　　參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機構，其專業(yè)特長應當與決策事項相符合，并在本專業(yè)領域具有一定的權威性、代表性。

　　決策事項涉及多個專業(yè)領域的，應當選擇相應專業(yè)領域的專家、專業(yè)機構參與論證。

　　第十八條 決策承辦單位應當對專家論證意見匯總整理，分析研究，形成專家論證報告。

　　專家論證報告應當包括參與論證的專家、專業(yè)機構的基本情況、論證方式和過程、專家論證意見、意見采納情況和理由等內容。

　　第十九條 開展風險評估，應當對決策的實施在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財政金融、公共安全等方面的風險進行重點評估。

　　第二十條 決策承辦單位組織風險評估，可以與成本效益分析預測、公眾參與、專家論證等結合進行，相關意見、結論可以互相參照。

　　第二十一條 專業(yè)機構、社會組織等受委托開展風險評估的，應當提交風險評估報告并署名、蓋章。

　　第二十二條 決策承辦單位應當對公眾參與、專家論證、風險評估等程序收集的意見進行全面梳理、綜合研究，采納合理意見，完善決策草案。

　　第二十三條 根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者決策事項實際情況，決策承辦單位認為不需要履行公眾參與、專家論證或者風險評估程序的，應當說明理由和依據(jù)。

　　第二十四條 決策草案應當由決策承辦單位負責法制工作的機構進行合法性審核，并出具書面審核意見。在合法性審核過程中，應當聽取本單位法律顧問、公職律師的意見。

　　第二十五條 決策草案應當經(jīng)決策承辦單位負責人集體討論通過，并如實記錄集體討論情況形成會議紀要。

　　第三章 合法性審查和集體討論決定

　　第二十六條 決策草案提交決策機關討論前，應當由司法行政部門（以下稱審查部門）進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論。

　　第二十七條 送請合法性審查，應當提供下列材料：

　�。ㄒ唬�決策草案及其說明；

　�。ǘ�）決策機關決定啟動決策程序的相關材料；

　　（三）有關法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；

　　（四）征求有關單位意見和分歧意見協(xié)調的相關材料；

　�。ㄎ澹┞男泄�眾參與、專家論證、風險評估等程序的相關材料或者未履行上述程序的說明；

　　（六）決策承辦單位負責法制工作機構的審核意見；

　　（七）需要提供的其他材料。

　　提供的材料不符合要求的，審查部門可以退回，或者要求補充。

　　第二十八條 合法性審查以書面審查為主，情況復雜確有必要的，審查部門可以組織實地調研、專家論證。

　　第二十九條 合法性審查一般在7個工作日內完成，情況復雜或者存在重大、疑難法律問題的，經(jīng)審查部門負責人批準，可以延長7個工作日。補充材料、實地調研、專家論證所用時間不計算在內。

　　第三十條 審查部門按照下列規(guī)定對決策草案提出審查意見：

　�。ㄒ唬┓�合法定權限、程序合法、內容合法的，同意提交決策機關討論；

　�。ǘ�）部分內容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調整后提交決策機關討論；

　　（三）應當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的，退回決策承辦單位，建議補充履行相關程序后再送請合法性審查；

　�。ㄋ模┏�越法定權限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的，建議不提交決策機關討論。

　　第三十一條 決策承辦單位提交決策機關討論決策草案，應當按照《重大行政決策程序暫行條例》第二十九條和決策機關有關規(guī)定報送相關材料。

　　第三十二條 決策機關召開常務會議或者全體會議討論決策草案，會議組成人員應當分別發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。經(jīng)行政首長同意，列席人員也可以發(fā)表意見。

　　第三十三條 決策機關行政首長在集體討論的基礎上，根據(jù)具體情況可以作出通過、原則通過但是需要作出部分調整、再次討論、不通過等決定。

　　集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明，并形成會議紀要。

　　第三十四條 重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

　　第三十五條 決策機關辦公廳（室）、決策承辦單位、審查部門等應當按照職責分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規(guī)范管理。

　　第四章 決策執(zhí)行和調整

　　第三十六條 決策機關應當將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級政府督促檢查工作范圍，建立健全重大行政決策執(zhí)行限期報告、調查復核、情況通報、責任追究等工作制度。

　　第三十七條 負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）應當制定執(zhí)行方案，落實執(zhí)行措施，建立跟蹤調查制度，及時掌握決策執(zhí)行的進度、效果以及存在的問題等。

　　第三十八條 承擔決策后評估工作的單位應當在完成評估工作后，及時向決策機關提交評估報告。

　　評估報告應當包括下列內容：

　　（一）評估過程和方式；

　　（二）決策執(zhí)行的基本情況；

　　（三）社會公眾的評價意見；

　�。ㄋ模�決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

　�。ㄎ澹├^續(xù)執(zhí)行、調整或者終止執(zhí)行的建議。

　　第五章 法律責任

　　第三十九條 決策機關違反本規(guī)定的，由上一級行政機關責令改正，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　決策機關違反本規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑�，實行終身責任追究，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　決策機關集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

　　第四十條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　第四十一條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

　　第四十二條 承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

　　第六章 附則

　　第四十三條 有關單位邀請或者委托專家、專業(yè)機構、社會組織等參與重大行政決策論證、評估等工作的，應當按照有關規(guī)定或者協(xié)議支付報酬。

　　第四十四條 縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。