沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法
沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法
遼寧省沈陽市人民政府
沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法
沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法
沈陽市人民政府令第83號
《沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》已經(jīng)2019年12月20日市人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。
市長：姜有為
2020年1月20日
沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法
第一條 為了加強本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《沈陽歷史文化名城保護條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定、保護和管理工作。
依法確定為文物的歷史建筑，按照文物保護法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物。
本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
第四條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則。
第五條 市人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會。
歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會（以下簡稱專家委員會），負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定、調(diào)整、撤銷及修繕等有關(guān)事項的評審與論證。
專家委員會由規(guī)劃、建筑、文物、房產(chǎn)、歷史、法律和經(jīng)濟等方面專業(yè)人士組成。
第六條 市人民政府負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和監(jiān)督管理工作。
區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常保護和監(jiān)督管理工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的規(guī)劃管理工作。
市文物主管部門負責(zé)文物保護工作，參與本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃的管理工作。
市房產(chǎn)主管部門負責(zé)歷史建筑修繕保護的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、執(zhí)法、民政、工信等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的相關(guān)工作。
第七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護資金列入本級財政預(yù)算。
鼓勵單位、個人和其他組織通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護。
第八條 撥用直管公房類歷史建筑的承租人和其他歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃和修繕標準的要求，負責(zé)歷史建筑的維護、修繕。所有權(quán)人不明確的由區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)維護、修繕。所有權(quán)人和管理人、使用人對維護、修繕義務(wù)另有約定的，從其約定。對于所有權(quán)人和管理人、使用人確不具備維護、修繕能力的歷史建筑，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。
第九條 任何單位和個人都有保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的義務(wù)，對危害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進行勸阻，并可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門投訴、舉報。
第十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文物主管部門定期組織普查，形成歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查成果。
歷史建筑的所有權(quán)人和管理人、使用人以及其他單位和個人，可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市文物主管部門推薦歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護對象。
歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初選名單，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門研究提出，征求所在區(qū)、縣（市）人民政府意見，并公開征求社會意見，經(jīng)專家論證后，報市人民政府。
歷史建筑的初選名單由市人民政府批準公布。歷史文化街區(qū)初選名單經(jīng)市人民政府同意后，報省人民政府批準公布。
第十一條 建成五十年以上，并具有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑：
�。ㄒ唬┙ㄖL(fēng)格、工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)形式、建筑材料或者施工工藝等方面具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值；
�。ǘ┓从潮臼谐鞘袣v史文化和地域特色；
（三）與重大歷史事件、著名歷史人物或者重要歷史機構(gòu)相關(guān)，具有特殊紀念意義或者教育意義；
�。ㄋ模┲ㄖ䦷煷碜髌�；
�。ㄎ澹┰诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫；
�。┢渌哂袣v史文化意義的建筑。
建成不滿五十年，具有特殊歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或者具有重要紀念意義、教育意義和時代標志性的建（構(gòu)）筑物，也可以確定為歷史建筑。
第十二條 按照歷史建筑的歷史、文化與藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)價值以及保存完好程度，對歷史建筑實行分類保護：
一類歷史建筑，具有突出代表性，結(jié)構(gòu)保存完好，外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整，應(yīng)當(dāng)按照文物保護單位的保護標準進行修繕，不得改變建筑外部特征與內(nèi)部布局；
二類歷史建筑，具有重要價值，建筑結(jié)構(gòu)較為完好，外部裝飾有一定遺存，不得改變外部造型、飾面材料和色彩、內(nèi)部重要結(jié)構(gòu)和重要裝飾，允許對內(nèi)部非重要結(jié)構(gòu)和裝飾進行適當(dāng)改變；
三類歷史建筑，具有一般價值，不得改變建筑的外部造型、色彩和重要飾面材料，允許對建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)和裝飾進行改變。
第十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市文物主管部門根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和歷史建筑保護圖則，報市人民政府批準后實施。
第十四條 經(jīng)批準確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門設(shè)置保護標志。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。
第十五條 依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。
第十六條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有保護價值但尚未確定為歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門組織現(xiàn)場查勘，經(jīng)初步確定后，可以依法采取保護措施，并按照法定程序予以申報、確定。
第十七條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)不得有下列行為：
(一)違反保護規(guī)劃進行新建、擴建活動；
(二) 突破原有建筑高度、建筑體量、外觀形象及色彩等要求；
(三) 其他不符合保護要求的行為。
在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。
第十八條 歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第十九條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施原址保護。因特殊情況不能避開的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。
因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門，報省人民政府確定的相關(guān)部門批準。
第二十條 市房產(chǎn)主管部門按照歷史建筑的現(xiàn)狀和保護要求，組織區(qū)、縣（市）人民政府編制年度保護修繕計劃，報市人民政府批準后實施。
歷史建筑修繕保護應(yīng)當(dāng)符合保護圖則的要求。歷史建筑修繕保護的具體辦法由市房產(chǎn)主管部門另行制定。
第二十一條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條 歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響有損毀危險的，撥用直管公房類歷史建筑的承租人及其他歷史建筑所有權(quán)人和管理人、使用人應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)保護要求立即組織搶救性保護，根據(jù)保護要求采取加固措施，并向所在地的區(qū)、縣（市）人民政府報告。
第二十三條 在歷史建筑上設(shè)置牌匾、標識、景觀照明等外部設(shè)施，或者改造衛(wèi)生、排水等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護圖則要求。
設(shè)置的外部設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑外立面相協(xié)調(diào)。
第二十四條 違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《沈陽歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)進行處罰。
第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 本辦法自2020年3月1日起施行。
