國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見

國辦發(fā)〔2019〕56號(hào)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作取得積極成效，但仍存在喪失風(fēng)險(xiǎn)加大、保護(hù)責(zé)任主體不清、開發(fā)利用不足等問題。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國、保障國家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，資源保存總量位居世界前列，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護(hù)，資源深度鑒定評(píng)價(jià)和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用達(dá)到國際先進(jìn)水平。

二、開展系統(tǒng)收集保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源（主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源）全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，加快查清農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度，確保資源不喪失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國際交流，推動(dòng)與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源富集的國家和地區(qū)合作，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源便利通關(guān)機(jī)制，提高通關(guān)效率。對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源定期開展檢疫性病蟲害分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)種質(zhì)資源安全管理。完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分類分級(jí)保護(hù)名錄，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中長期安全保存，統(tǒng)籌布局種質(zhì)資源長期庫、復(fù)份庫、中期庫，分類布局保種場、保護(hù)區(qū)、種質(zhì)圃，分區(qū)布局綜合性、專業(yè)性基因庫，實(shí)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源活體原位保護(hù)與異地集中保存。加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測，及時(shí)繁殖與更新復(fù)壯，強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用。新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），加快國家作物種質(zhì)長期庫新庫、國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，啟動(dòng)國家畜禽基因庫建設(shè)。

三、強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)，提高利用效率。以優(yōu)勢科研院所、高等院校為依托，搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)，建立全國統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)體系。深化重要經(jīng)濟(jì)性狀形成機(jī)制、群體協(xié)同進(jìn)化規(guī)律、基因組結(jié)構(gòu)和功能多樣性等研究，加快高通量鑒定、等位基因規(guī)�；�發(fā)掘等技術(shù)應(yīng)用。開展種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，構(gòu)建分子指紋圖譜庫，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要按照相關(guān)職責(zé)定位要求，做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。

四、建立健全保護(hù)體系，提升保護(hù)能力。健全國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)施國家和省級(jí)兩級(jí)管理，建立國家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別確定國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位，并相應(yīng)組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記，實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理。鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研院所、高等院校、社會(huì)組織和個(gè)人等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。積極探索創(chuàng)新組織管理和實(shí)施機(jī)制，推行政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要落實(shí)主體責(zé)任、健全管理制度、強(qiáng)化措施保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，強(qiáng)化科技支撐。充分整合利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。

五、推進(jìn)開發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力。組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動(dòng)，完善創(chuàng)新技術(shù)體系，規(guī)�；瘎�(chuàng)制突破性新種質(zhì)，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，建立國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺(tái)，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制，逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的主體。鼓勵(lì)支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展一批以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

六、完善政策支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作的政策扶持。中央和地方有關(guān)部門可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作。地方政府在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）用地，科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)�，F(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等加大對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作的支持力度。健全財(cái)政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制。對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi)，在核定的總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評(píng)價(jià)制度，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評(píng)價(jià)，收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評(píng)定的依據(jù)。支持和鼓勵(lì)科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要切實(shí)督促落實(shí)省級(jí)主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位的主體責(zé)任，將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入相關(guān)工作考核。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門要聯(lián)合制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。健全法規(guī)制度，加快制修訂配套法規(guī)規(guī)章。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2019年12月30日