河北省人民政府

河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法

河北省人民政府令〔2019〕第7號(hào)



　　《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》已經(jīng)2019年10月10日省政府第65次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。

　　

　　

　　

　　省長(zhǎng)

　　　　

　　2019年10月22日

　　

河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織，下同）依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政職責(zé)的行為。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取文字記錄、音像記錄的方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的活動(dòng)。

　　第三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，并將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

　　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，根據(jù)法定執(zhí)法程序，明確各類(lèi)執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行文字記錄和音像記錄，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　第六條 省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、制定范本等方式，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一。

　　第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲(chǔ)存方式，逐步建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

　　第二章 記錄內(nèi)容

　　第八條 行政執(zhí)法程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮缆殭�(quán)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)來(lái)源、啟動(dòng)原因等情況進(jìn)行記錄；

　�。ǘ�）依申請(qǐng)啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理等情況進(jìn)行記錄。

　　第九條 行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容:

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號(hào)以及出示證件情況；

　�。ǘ�）詢問(wèn)情況；

　�。ㄈ�）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；

　�。ㄋ模┱{(diào)取書(shū)證、物證以及其他證據(jù)情況；

　�。ㄎ澹┏闃尤∽C情況；

　　（六）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)審情況；

　　（七）證據(jù)保全情況；

　�。ò耍�實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；

　�。ň牛└嬷�當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等情況；

　�。ㄊ�）聽(tīng)證、論證情況；

　�。ㄊ�一）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

　　第十條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況；

　　（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)擬作出決定情況；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)審核情況；

　�。ㄋ模┘�體討論決定情況；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定；

　�。�六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

　　第十一條 行政執(zhí)法送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┧瓦_(dá)情況；

　�。ǘ�）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；

　�。ㄈ�）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；

　�。ㄋ模�沒(méi)收財(cái)物處理情況；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

　　第三章 文字記錄

　　第十二條 文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄，包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證文書(shū)、內(nèi)部審批文書(shū)、聽(tīng)證文書(shū)、送達(dá)文書(shū)等書(shū)面記錄。

　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省人民政府以及國(guó)務(wù)院部門(mén)的執(zhí)法文書(shū)格式，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法文書(shū)格式。

　　第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章，載明簽發(fā)日期。

　　第十五條 調(diào)查取證文書(shū)中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當(dāng)事人對(duì)文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書(shū)中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

　　第十六條 內(nèi)部審批文書(shū)應(yīng)當(dāng)記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見(jiàn)和理由、審核人的審核意見(jiàn)、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見(jiàn)，并分別載明簽字日期。

　　第十七條 聽(tīng)證文書(shū)應(yīng)當(dāng)記錄聽(tīng)證的全過(guò)程和聽(tīng)證參加人的原始發(fā)言，并由聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　第十八條 送達(dá)文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書(shū)名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時(shí)間與地點(diǎn)、送達(dá)方式、送達(dá)人簽字、受送達(dá)人簽字。

　　委托送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄委托原因，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字；郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書(shū)歸檔保存。

　　留置送達(dá)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上說(shuō)明情況，并由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽字。

　　第四章 音像記錄

　　第十九條 音像記錄是指通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄相銜接。

　　第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

　　第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法類(lèi)別，編制音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，明確音像記錄的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)音像記錄進(jìn)行規(guī)范。

　　第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；

　�。ǘ�）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

　�。ㄈ�）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施的情況；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的情況；

　�。�六）根據(jù)實(shí)際應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

　　第二十三條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行音像記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)束后書(shū)面說(shuō)明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

　　第二十四條 音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將音像記錄信息儲(chǔ)存至所在機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲(chǔ)設(shè)備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。

　　因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回所在機(jī)關(guān)后二十四小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。

　　第五章 歸檔與使用

　　第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料和音像記錄設(shè)備的管理，明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的歸檔保存、使用管理以及音像記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記。

　　行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)情況，合理確定各類(lèi)音像記錄資料的保存期限和保存方式。

　　第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

　　作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應(yīng)當(dāng)制作光盤(pán)歸檔保存，并注明記錄的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

　　第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。

　　第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

　　第六章 監(jiān)督與保障

　　第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定的原則，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。有特殊執(zhí)法需要的，應(yīng)當(dāng)配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設(shè)備。具體配備標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定建立或者實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的，及時(shí)督促整改。

　　第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的；

　　（二）未進(jìn)行或者未按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

　�。ㄈ�）未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的；

　　（四）擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的；

　�。ㄎ澹┬孤兑粝裼涗浶畔⒌�。

　　第七章 附 則

　　第三十二條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行全過(guò)程記錄。

　　第三十三條 本辦法自2019年12月1日起施行。