住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部等

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 公安部 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 國家網(wǎng)信辦關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見


建房規(guī)〔2019〕10號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦：

租賃住房是解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題的重要途徑。近年來,我國住房租賃市場快速發(fā)展，為解決新市民住房問題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場秩序混亂，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺發(fā)布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規(guī)使用住房租金貸款、強(qiáng)制驅(qū)逐承租人等違法違規(guī)問題突出，侵害租房群眾合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。按照黨中央對“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體要求、中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的統(tǒng)一部署，2019年6月以來，在全國范圍內(nèi)開展整治住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象工作，并取得了初步成效。為鞏固專項(xiàng)整治成果，將整治工作制度化、常態(tài)化，現(xiàn)提出以下意見。

一、嚴(yán)格登記備案管理

從事住房租賃活動的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以及轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。從事住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”，從事住房租賃經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作，及時通過相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺共享登記注冊信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)向所在直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。住房租賃企業(yè)開展業(yè)務(wù)前，通過住房租賃管理服務(wù)平臺向所在城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推送開業(yè)信息。直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道公開已備案或者開業(yè)報(bào)告的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員名單并實(shí)時更新。

二、真實(shí)發(fā)布房源信息

已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和已開業(yè)報(bào)告的住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員對外發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對房源信息真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。所發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)實(shí)名并注明所在機(jī)構(gòu)及門店信息，并應(yīng)當(dāng)包含房源位置、用途、面積、圖片、價格等內(nèi)容，滿足真實(shí)委托、真實(shí)狀況、真實(shí)價格的要求。同一機(jī)構(gòu)的同一房源在同一網(wǎng)絡(luò)信息平臺僅可發(fā)布一次，在不同渠道發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)一致，已成交或撤銷委托的房源信息應(yīng)在5個工作日內(nèi)從各種渠道上撤銷。

三、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)房源信息發(fā)布主體資格和房源必要信息。對機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)身份和人員真實(shí)從業(yè)信息進(jìn)行核驗(yàn)，不得允許不具備發(fā)布主體資格、被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對房屋權(quán)利人自行發(fā)布房源信息的，應(yīng)對發(fā)布者身份和房源真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。對發(fā)布10套（間）以上轉(zhuǎn)租房源信息的單位或個人，應(yīng)當(dāng)核實(shí)發(fā)布主體經(jīng)營資格。網(wǎng)絡(luò)信息平臺要加快實(shí)現(xiàn)對同一房源信息合并展示，及時撤銷超過30個工作日未維護(hù)的房源信息。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供有關(guān)住房租賃數(shù)據(jù)的，網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)當(dāng)配合。

四、動態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布

對違規(guī)發(fā)布房源信息的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)要求發(fā)布主體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺刪除相關(guān)房源信息，網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)當(dāng)限制或取消其發(fā)布權(quán)限。網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行核驗(yàn)發(fā)布主體和房源信息責(zé)任的，網(wǎng)信部門可根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見，對其依法采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等措施。網(wǎng)絡(luò)信息平臺發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)立即處置并保存相關(guān)記錄。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，有條件的可建立房源核驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過提供數(shù)據(jù)接口、房源核驗(yàn)碼等方式，向房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供核驗(yàn)服務(wù)。

五、規(guī)范住房租賃合同

經(jīng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)成交的住房租賃合同，應(yīng)當(dāng)即時辦理網(wǎng)簽備案。網(wǎng)簽備案應(yīng)當(dāng)使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門制定的住房租賃合同示范文本。尚未出臺合同示范文本的城市，應(yīng)當(dāng)加快制定住房租賃合同示范文本。合同示范文本應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定雙方權(quán)利義務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提供住房租賃管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口，推進(jìn)與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同即時網(wǎng)簽備案。

六、規(guī)范租賃服務(wù)收費(fèi)

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價。收費(fèi)前應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)清單，列明全部服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得賺取住房出租差價，住房租賃合同期滿承租人和出租人續(xù)約的，不得再次收取傭金。住房租賃合同期限屆滿時，除沖抵合同約定的費(fèi)用外，剩余租金、押金等應(yīng)當(dāng)及時退還承租人。

七、保障租賃房屋安全

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說明書，告知承租人房屋及配套設(shè)施的使用方式，提示消防、用電、燃?xì)獾仁褂檬马?xiàng)。住房租賃企業(yè)對出租房屋進(jìn)行改造或者裝修的，應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)人書面同意，使用的材料和設(shè)備符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，裝修后空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得危及承租人安全和健康。

八、管控租賃金融業(yè)務(wù)

住房租賃企業(yè)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以應(yīng)收帳款為質(zhì)押申請銀行貸款。金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房租賃金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。開展住房租金貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)網(wǎng)簽備案的住房租賃合同為依據(jù)，按照住房租賃合同期限、租金躉交期限與住房租金貸款期限相匹配的原則，貸款期限不得超過住房租賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率應(yīng)與借款人支付租金的頻率匹配。做好貸前調(diào)查，認(rèn)真評估借款人的還款能力，確定融資額度。加強(qiáng)貸后管理，嚴(yán)格審查貸款用途，防止住房租賃企業(yè)形成資金池、加杠桿。住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強(qiáng)迫等方式要求承租人使用住房租金消費(fèi)貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用住房租金消費(fèi)貸款。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過提供數(shù)據(jù)接口等方式，向金融機(jī)構(gòu)提供住房租賃合同網(wǎng)簽備案信息查詢服務(wù)。加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與金融監(jiān)管部門有關(guān)住房租賃合同網(wǎng)簽備案、住房租金貸款的信息共享。

九、加強(qiáng)租賃企業(yè)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)對采取“高進(jìn)低出”（支付房屋權(quán)利人的租金高于收取承租人的租金）、“長收短付”（收取承租人租金周期長于給付房屋權(quán)利人租金周期）經(jīng)營模式的住房租賃企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)住房租賃企業(yè)在銀行設(shè)立租賃資金監(jiān)管賬戶，將租金、押金等納入監(jiān)管賬戶。住房租賃企業(yè)租金收入中，住房租金貸款金額占比不得超過30%，超過比例的應(yīng)當(dāng)于2022年底前調(diào)整到位。對不具備持續(xù)經(jīng)營能力、擴(kuò)張規(guī)模過快的住房租賃企業(yè)，可采取約談告誡、暫停網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險提示、依法依規(guī)查處等方式，防范化解風(fēng)險。涉及違規(guī)建立資金池等影響金融秩序的，各相關(guān)監(jiān)管部門按照職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)測和違法違規(guī)行為查處；涉及無照經(jīng)營、實(shí)施價格違法行為、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處；涉及違反治安管理和犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

十、建設(shè)租賃服務(wù)平臺

直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市以及其他租賃需求旺盛的城市應(yīng)當(dāng)于2020年底前建設(shè)完成住房租賃管理服務(wù)平臺。平臺應(yīng)當(dāng)具備機(jī)構(gòu)備案和開業(yè)報(bào)告、房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案等功能。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員和租賃房源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)市場監(jiān)測。逐步實(shí)現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)平臺與綜合治理等系統(tǒng)對接。

十一、建立糾紛調(diào)處機(jī)制

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺要建立投訴處理機(jī)制，對租賃糾紛承擔(dān)首要調(diào)處職責(zé)。相關(guān)行業(yè)組織要積極受理住房租賃投訴，引導(dǎo)當(dāng)事人妥善化解糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，通過門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，并加強(qiáng)與12345市長熱線協(xié)同，及時調(diào)查處理投訴舉報(bào)。各地要將住房租賃管理納入社會綜合治理的范圍，實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛。

十二、加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動

城市政府對整頓規(guī)范住房租賃市場秩序負(fù)主體責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，定期分析研判租賃市場發(fā)展態(tài)勢，推動部門信息共享，形成監(jiān)管合力。按照職責(zé)分工，加大整治規(guī)范租賃市場工作力度。建立部、省、市聯(lián)動機(jī)制，按年定期報(bào)送整頓規(guī)范住房租賃市場工作進(jìn)展情況。

十三、強(qiáng)化行業(yè)自律管理

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分發(fā)揮住房租賃、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）作用，支持行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）制定執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則和爭議處理規(guī)則，定期開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)風(fēng)險提示。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員要自覺接受行業(yè)自律管理。

十四、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

各地要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等渠道，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。發(fā)揮正反典型的導(dǎo)向作用，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，定期曝光典型案例，發(fā)布風(fēng)險提示，營造住房租賃市場良好輿論環(huán)境。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國公安部
國家市場監(jiān)督管理總局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2019年12月13日