云南省昆明市人民政府

昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

昆明市人民政府令第152號(hào)




《昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2019年9月5日昆明市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。




市 長 王喜良

2019年9月30日




昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)工程參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《云南省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

交通、水利、電力等建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國家、省有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。

第三條 建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公正、獨(dú)立、誠信的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定；

（二）制定本市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的工作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則；

（三）負(fù)責(zé)工程造價(jià)活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)參與各方及其執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)工程建設(shè)材料設(shè)備價(jià)格信息的收集發(fā)布及造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)測(cè)算、工程造價(jià)監(jiān)測(cè)等工作；

（六）其他建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)監(jiān)督管理的具體工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 縣（市）區(qū)、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定；

（二）負(fù)責(zé)工程造價(jià)活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理；

（三）配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做好建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)參與各方及其執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)工程建設(shè)材料設(shè)備價(jià)格信息的收集并上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；

（五）其他建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第六條 發(fā)展改革行政管理部門按照項(xiàng)目審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案。

財(cái)政行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審計(jì)職責(zé)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，依法開展審計(jì)監(jiān)督。

其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好建設(shè)工程造價(jià)的行政管理工作。

第七條 建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，并接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。




第二章 建設(shè)工程造價(jià)管理




第八條 建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算，概算控制預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)，預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)控制竣工結(jié)算的原則。

第九條 建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程竣工結(jié)算及竣工決算的編制、審核與調(diào)整；

（二）提出招標(biāo)文件有關(guān)工程造價(jià)條款的建議；

（三）項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)的合理性分析；

（四）工程計(jì)量的確定、工程款支付的審核、資金使用計(jì)劃建議、合同的完善、設(shè)計(jì)變更的參與、工程鑒證、工程索賠的處理；

（五）工程設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化建議；

（六）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)；

（七）工程造價(jià)鑒定；

（八）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制，提出投融資方案的建議；

（九）工程造價(jià)信息咨詢；

（十）其他建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)。

第十條 建設(shè)參與各方應(yīng)當(dāng)委托具備造價(jià)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)碎_展建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)；自身具備造價(jià)資質(zhì)的，可以自行開展。

第十一條 工程造價(jià)咨詢?nèi)嗽诔薪咏ㄔO(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同。

工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)按照公平競爭、自愿有償、委托人付費(fèi)的原則確定，按照規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

第十二條 投資估算和設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行編制。

設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)控制在已批準(zhǔn)或者確定的投資估算內(nèi)。設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整，若確需調(diào)整的，由申報(bào)單位核實(shí)調(diào)整概算，報(bào)原批準(zhǔn)部門核定。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加設(shè)計(jì)概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者設(shè)計(jì)概算核定部門核定；設(shè)計(jì)概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十三條 施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)。施工圖預(yù)算超過設(shè)計(jì)概算時(shí)，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算調(diào)整文件、分析報(bào)告，報(bào)原設(shè)計(jì)概算審批部門核定。

第十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)，非政府投資的建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

招標(biāo)工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，其對(duì)應(yīng)的招標(biāo)控制價(jià)不得上調(diào)或者下浮、不得超設(shè)計(jì)概算。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)公示招標(biāo)控制價(jià)，并在5日內(nèi)將招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單等有關(guān)資料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十五條 投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得高于招標(biāo)控制價(jià)。

評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，并出具分析結(jié)果。

投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人公示的招標(biāo)控制價(jià)未按有關(guān)規(guī)定編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價(jià)公示期內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。

第十六條 發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)文件簽訂書面建設(shè)工程合同，約定合同價(jià)款有關(guān)事項(xiàng)，明確合同價(jià)款調(diào)整因素、方法及合同工程風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍和費(fèi)用。

第十七條 初步設(shè)計(jì)概算在3000萬元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行工程實(shí)施過程造價(jià)控制咨詢管理；非政府投資建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行工程實(shí)施過程造價(jià)控制咨詢管理。

受委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)根據(jù)委托合同以及建設(shè)工程實(shí)施規(guī)程等開展造價(jià)活動(dòng)，提供造價(jià)管理咨詢意見書及造價(jià)控制管理成果文件，并協(xié)助委托人建立和完善工程實(shí)施過程造價(jià)控制管理制度與流程。

第十八條 發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定的時(shí)間辦理建設(shè)工程竣工結(jié)算�？⒐そY(jié)算文件依據(jù)合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工方案、投標(biāo)文件、綜合定額、施工過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款、調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款、竣工結(jié)算規(guī)程等進(jìn)行編制或者核對(duì)，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后作為工程決算的依據(jù)。

建設(shè)工程竣工結(jié)算辦理完畢，政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將工程竣工結(jié)算文件報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案；鼓勵(lì)非政府投資建設(shè)項(xiàng)目將工程竣工結(jié)算文件報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

鼓勵(lì)將竣工結(jié)算文件列入竣工驗(yàn)收備案文件。

第十九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)務(wù)資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十條 對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件有異議的，建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)參與各方可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)成果文件進(jìn)行審查；當(dāng)存在異議時(shí)也可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解。

第二十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展績效評(píng)價(jià)。




第三章 從業(yè)管理




第二十二條 從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的工程造價(jià)咨詢?nèi)�，�?yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按審批的資質(zhì)范圍從事造價(jià)活動(dòng)。

第二十三條 從事造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)咨詢執(zhí)（從）業(yè)資格，并在權(quán)限范圍內(nèi)從事造價(jià)活動(dòng)。

鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員加入工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)。

第二十四條 工程造價(jià)咨詢?nèi)思捌鋱?zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程造價(jià)成果文件編制質(zhì)量，及時(shí)對(duì)誤差及錯(cuò)誤進(jìn)行修正。

第二十五條 工程造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)出具的建設(shè)工程造價(jià)成果負(fù)責(zé)，成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋工程造價(jià)咨詢?nèi)速Y質(zhì)章及執(zhí)（從）業(yè)人員簽章。因自身過錯(cuò)造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十六條 在本市從事造價(jià)活動(dòng)的工程造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門開展有關(guān)誠信評(píng)價(jià)管理工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的檔案信息及執(zhí)（從）業(yè)人員的造價(jià)活動(dòng)信息。

第二十七條 工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)公示在經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的企業(yè)年度報(bào)告等信息，出現(xiàn)股東、注冊(cè)造價(jià)工程師等信息變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)在形成之日起30日內(nèi)向社會(huì)公示。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢?nèi)嗣�錄、造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員名單以及工程造價(jià)咨詢?nèi)速Y質(zhì)變更、注冊(cè)造價(jià)工程師變更、行政處罰等信息。

第二十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、工商、交通、水利、電力等有關(guān)部門和單位，建立造價(jià)活動(dòng)誠信評(píng)價(jià)管理體系，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

第三十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)各類造價(jià)成果文件、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站公示本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)信息。

第三十二條 縣（市）區(qū)、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)造價(jià)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向監(jiān)督管理部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。




第五章 法律責(zé)任




第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在建設(shè)工程造價(jià)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)參與各方主體及其執(zhí)（從）業(yè)人員違反國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，受到行政處罰或行政處理的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記入不良信用記錄。

被建設(shè)行業(yè)主管部門記入不良信用記錄的工程造價(jià)咨詢?nèi)�，記錄期�?nèi)不得參與國有投融資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)活動(dòng)。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。




第六章 附 則




第三十七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。

建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)是指建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)，包括建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及與之有關(guān)的合同管理、工期管理、工程造價(jià)咨詢等活動(dòng)。

工程造價(jià)咨詢?nèi)耸侵敢婪�能夠提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢企業(yè)或其他國家法律法規(guī)允許的組織。

第三十八條 本辦法自2019年12月1日起施行。