廣東省東莞市人民政府

東莞市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法


第152號(hào) 

 

    《東莞市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)2019年1月30日市人民政府十六屆第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

 

 

 

市長(zhǎng)   肖亞非

                         2019年2月20日



東莞市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條  為了規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，有效保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的形成、收集、整理、保管、利用和監(jiān)督活動(dòng)。

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、單位和個(gè)人具有利用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種形式和載體的文件、記錄和數(shù)據(jù)。

第三條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)管理、信息共享的原則，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案規(guī)范收集、安全管理和有效利用。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門納入同級(jí)預(yù)算管理。

第五條  鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織捐贈(zèng)或者寄存各類與城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)的檔案。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章 職責(zé)

 

第六條  市自然資源局是本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政策；

（二）制定并組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理制度；

（三）統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化工作；

（四）監(jiān)督本市行政區(qū)域公民、法人和其他組織的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、整理、保管和利用工作；

（五）依法查處本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案違法行為；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  市城建檔案館是市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，接受市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和市檔案行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：

（一）征集、接收、驗(yàn)收、整理、保管本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

（二）負(fù)責(zé)其館藏城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的開發(fā)利用和咨詢服務(wù)；

（三）指導(dǎo)其他單位和個(gè)人開展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條  園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、保管和利用工作。有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）可以設(shè)置檔案館或者檔案室負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)工作。

第九條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工業(yè)和信息化等行政主管部門以及電力、通訊、廣播電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助、配合城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、保管、利用工作。

第十條  建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下統(tǒng)稱“參建單位”）應(yīng)當(dāng)指定專門的檔案人員負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程檔案的收集、整理、保管、移交工作，建立健全建設(shè)工程檔案工作制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制。

第十一條  建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案移交的主要責(zé)任主體，對(duì)移交檔案內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，履行以下職責(zé)：

（一）按要求將參建單位編制、收集、整理和移交建設(shè)工程檔案納入合同管理，明確歸檔責(zé)任、檔案質(zhì)量、移交時(shí)限、違約責(zé)任等；

（二）指導(dǎo)、督促、檢查參建單位建設(shè)工程檔案的收集、整理、保管、移交工作；

（三）規(guī)范接收參建單位移交的建設(shè)工程檔案；

（四）匯總、整理并按照規(guī)定要求向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案；

（五）科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)由本單位保存的建設(shè)工程檔案。

第十二條  從事城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作的人員應(yīng)當(dāng)掌握相應(yīng)的檔案管理和城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案管理制度。

 

第三章  移交和接收

 

第十三條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)接收和管理以下檔案資料：

（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案

1.工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2.市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

4.園林建設(shè)與風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

5.城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案；

6.水利、防洪、抗震工程檔案；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)歸檔或者具有保存價(jià)值的建設(shè)工程檔案。

（二）城市供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通訊、有線電視、工業(yè)等地下管線及其相關(guān)附屬設(shè)施的工程檔案以及普查、補(bǔ)充測(cè)繪檔案。

（三）城市地下綜合管廊、地下交通設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、人防工程等地下空間工程檔案。

（四）有關(guān)城市經(jīng)濟(jì)、地形地貌、礦藏資源、氣象、地名、歷史沿革、文化教育、衛(wèi)生、體育等方面的基礎(chǔ)資料。

（五）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面的文件、科研成果以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔、具有長(zhǎng)期和永久保存價(jià)值的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

第十四條  跨行政區(qū)域建設(shè)工程中，位于本市轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程部分所形成的建設(shè)工程檔案，由市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)接收。

第十五條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地征集、接收城市古舊地圖、古建筑、古村落、歷史建筑物和構(gòu)筑物等珍貴實(shí)物檔案以及其他歷史城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

第十六條  自然資源、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓�主管部門在核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位送達(dá)由市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的《移交建設(shè)工程檔案告知書》，明確建設(shè)工程檔案移交義務(wù)、操作規(guī)范以及相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢對(duì)象，協(xié)助做好建設(shè)工程檔案收集工作。

第十七條  建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工備案前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。

有關(guān)行政主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具的工程檔案認(rèn)可文件。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定要求向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套完整的建設(shè)工程檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

（一）工程準(zhǔn)備階段文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件、竣工圖；

（二）建設(shè)工程相關(guān)聲像材料、電子文件、實(shí)物等檔案；

（三）其他電子目錄數(shù)據(jù)。

第十九條  建設(shè)工程停建、緩建期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管停建、緩建工程檔案，待竣工驗(yàn)收后按規(guī)定移交。建設(shè)單位不具備保管條件的，應(yīng)當(dāng)交由具有檔案保管條件的機(jī)構(gòu)托管或者委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)保管。

建設(shè)工程已部分建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位可以將已建成部分的檔案先行匯總、整理并檢查合格后，移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第二十條  建設(shè)單位合并或者分立的，建設(shè)工程檔案隨同建設(shè)工程實(shí)體一并移交，由合并或者分立后的單位保管；建設(shè)單位被注銷的，建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)在注銷手續(xù)辦理完畢前，移交其上級(jí)單位或者市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第二十一條  園區(qū)、鎮(zhèn)（街）的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)發(fā)生撤并、庫(kù)房存儲(chǔ)空間不足等影響檔案完整性、安全性的情況時(shí)，可以向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交相關(guān)檔案。

第二十二條  地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查詢、收集、編制工程檔案，并在取得第三方竣工測(cè)量報(bào)告后6個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案。

地下管線的普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪檔案錄入市地下管線管理系統(tǒng)后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的編制應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)鼓勵(lì)采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定檔案的歸檔目錄、歸檔文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和整理技術(shù)規(guī)范，并向社會(huì)公布。

 

第四章  保管和利用

 

第二十四條  保管城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)有專用庫(kù)房，且選址、設(shè)計(jì)、面積應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范要求。庫(kù)房應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)臏囟群蜐穸�，有防盜、防火、防水、防強(qiáng)光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等措施，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。

新建或者改建檔案庫(kù)房，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。

第二十五條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具，逐步配備溫濕度自動(dòng)控制、監(jiān)控、計(jì)算機(jī)、聲像等設(shè)備，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

第二十六條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的檔案材料及時(shí)進(jìn)行登記、整理、分類、入庫(kù)保管，編制適用的檢索工具，為檔案利用提供便利。

第二十七條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)館（室）藏城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的數(shù)字化，充分使用現(xiàn)代技術(shù)手段做好檔案?jìng)浞荼４婧捅Ｗo(hù)工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)存放電子檔案應(yīng)當(dāng)符合信息安全要求，具備載體存放環(huán)境，同時(shí)進(jìn)行異地異質(zhì)備份。

第二十八條  鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的協(xié)同管理和信息共享，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

第二十九條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案編研工作，編制必要的檢索資料和參考資料，采取開放查詢、出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、展覽等形式向社會(huì)提供城鄉(xiāng)建設(shè)檔案利用服務(wù)。

單位和個(gè)人依法可以采取查閱、復(fù)制、摘錄等方式利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

第三十條  公民、法人和其他組織持有介紹信、工作證或者身份證等合法證明或者有效證件的，可以依法利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

     建設(shè)單位、參建單位和業(yè)主按以下規(guī)定利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案：

（一）建設(shè)單位和參建單位憑有效證件和單位介紹信，可以利用其移交的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

（二）業(yè)主憑有效產(chǎn)權(quán)證明和身份證明，可以利用其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

其他公民、法人和組織可以根據(jù)建設(shè)單位、參建單位、業(yè)主授權(quán)查閱相關(guān)檔案。

港澳臺(tái)居民、華僑、外國(guó)公民及組織利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條  單位和個(gè)人利用國(guó)家所有的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）損毀、丟失城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

（二）擅自抄錄、復(fù)制、公布城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

（三）擅自剪裁、抽取、撤換、添加城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

（四）勾畫、涂改、偽造城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

（五）泄露國(guó)家秘密或者建設(shè)單位的商業(yè)秘密。

第三十二條  利用重要、珍貴檔案的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以復(fù)制件代替原件。

經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)的檔案復(fù)制件和電子文件與檔案原件具有同等效力。

第三十三條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供城鄉(xiāng)建設(shè)檔案利用服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定，防止城鄉(xiāng)建設(shè)檔案散失和泄密。

對(duì)涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護(hù)利用、密級(jí)變更、解密和銷毀應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第三十四條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保管的檔案以及保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定和處理，將失去保存價(jià)值的檔案列入銷毀清冊(cè)，按照有關(guān)規(guī)定予以銷毀。

 

第五章 法律責(zé)任

 

第三十五條  違反城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理相關(guān)規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依法處理。

第三十六條  城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任：

（一）未按規(guī)定查處城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作中違法行為的；

（二）未按規(guī)定出具、查驗(yàn)建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件的；

（三）未按規(guī)定移交、接收城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的；

（四）未按規(guī)定完善城鄉(xiāng)建設(shè)檔案保管條件，造成檔案損失的；

（五）未按規(guī)定提供城鄉(xiāng)建設(shè)檔案利用的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行為。

第三十七條  存在損毀、丟失、涂改、偽造、擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案等違法行為的，由市檔案行政主管部門依法查處，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十八條的規(guī)定責(zé)令賠償損失。賠償?shù)臄?shù)額依據(jù)檔案的價(jià)值以及損壞程度確定。

 

第六章  附則

 

第三十八條  本辦法自2019年5月1日起施行。