國家市場監(jiān)督管理總局

國家市場監(jiān)督管理總局令



第18號



《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》已于2019年11月8日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第14次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。




局長：肖亞慶

2019年11月21日


產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法

（2019年11月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第18號公布）



第一章 總則

第一條 為了加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，保護消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱監(jiān)督抽查，是指市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行抽樣、檢驗，并進行處理的活動。

第四條 監(jiān)督抽查分為由國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查。

第五條 國家市場監(jiān)督管理總局負責統(tǒng)籌管理、指導協(xié)調(diào)全國監(jiān)督抽查工作，組織實施國家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國監(jiān)督抽查信息。

省級市場監(jiān)督管理部門負責統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)督抽查工作，組織實施本級監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。

市級、縣級市場監(jiān)督管理部門負責組織實施本級監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息，配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展抽樣工作，承擔監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作。

第六條 監(jiān)督抽查所需樣品的抽取、購買、運輸、檢驗、處置以及復查等工作費用，按照國家有關(guān)規(guī)定列入同級政府財政預算。

第七條 生產(chǎn)者、銷售者應當配合監(jiān)督抽查，如實提供監(jiān)督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查。

第八條 同一市場監(jiān)督管理部門不得在六個月內(nèi)對同一生產(chǎn)者按照同一標準生產(chǎn)的同一商標、同一規(guī)格型號的產(chǎn)品（以下簡稱同一產(chǎn)品）進行兩次以上監(jiān)督抽查。

被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在抽樣時能夠證明同一產(chǎn)品在六個月內(nèi)經(jīng)上級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查的，下級市場監(jiān)督管理部門不得重復抽查。

對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的跟蹤抽查和為應對突發(fā)事件開展的監(jiān)督抽查，不適用前兩款規(guī)定。

第九條 監(jiān)督抽查實行抽檢分離制度。除現(xiàn)場檢驗外，抽樣人員不得承擔其抽樣產(chǎn)品的檢驗工作。

第十條 組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應當按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定公開監(jiān)督抽查結(jié)果。

未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門同意，任何單位和個人不得擅自公開監(jiān)督抽查結(jié)果。



第二章 監(jiān)督抽查的組織

第十一條 國家市場監(jiān)督管理總局負責制定國家監(jiān)督抽查年度計劃，并通報省級市場監(jiān)督管理部門。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責制定本級監(jiān)督抽查年度計劃，并報送上一級市場監(jiān)督管理部門備案。

第十二條 組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)本級監(jiān)督抽查年度計劃，制定監(jiān)督抽查方案和監(jiān)督抽查實施細則。

監(jiān)督抽查方案應當包括抽查產(chǎn)品范圍、工作分工、進度要求等內(nèi)容。監(jiān)督抽查實施細則應當包括抽樣方法、檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則等內(nèi)容。

監(jiān)督抽查實施細則應當在抽樣前向社會公開。

第十三條 組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應當按照政府采購等有關(guān)要求，確定承擔監(jiān)督抽查抽樣、檢驗工作的抽樣機構(gòu)、檢驗機構(gòu)，并簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、違約責任等內(nèi)容。

法律、行政法規(guī)對抽樣機構(gòu)、檢驗機構(gòu)的資質(zhì)有規(guī)定的，應當委托具備法定資質(zhì)的機構(gòu)。

第十四條 抽樣機構(gòu)、檢驗機構(gòu)應當在委托范圍內(nèi)開展抽樣、檢驗工作，保證抽樣、檢驗工作及其結(jié)果的客觀、公正、真實。

抽樣機構(gòu)、檢驗機構(gòu)不得有下列行為：

（一）在實施抽樣前以任何方式將監(jiān)督抽查方案有關(guān)內(nèi)容告知被抽樣生產(chǎn)者、銷售者；

（二）轉(zhuǎn)包檢驗任務(wù)或者未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門同意分包檢驗任務(wù)；

（三）出具虛假檢驗報告；

（四）在承擔監(jiān)督抽查相關(guān)工作期間，與被抽樣生產(chǎn)者、銷售者簽訂監(jiān)督抽查同類產(chǎn)品的有償服務(wù)協(xié)議或者接受被抽樣生產(chǎn)者、銷售者對同一產(chǎn)品的委托檢驗；

（五）利用監(jiān)督抽查結(jié)果開展產(chǎn)品推薦、評比，出具監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格證書、牌匾等；

（六）利用承擔監(jiān)督抽查相關(guān)工作的便利，牟取非法或者不當利益；

（七）違反規(guī)定向被抽樣生產(chǎn)者、銷售者收取抽樣、檢驗等與監(jiān)督抽查有關(guān)的費用。



第三章 抽樣

第一節(jié) 現(xiàn)場抽樣

第十五條 市場監(jiān)督管理部門應當自行抽樣或者委托抽樣機構(gòu)抽樣，并按照有關(guān)規(guī)定隨機抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷售者，隨機選派抽樣人員。

抽樣人員應當熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及標準等規(guī)定。

第十六條 抽樣人員不得少于兩人，并向被抽樣生產(chǎn)者、銷售者出示組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門出具的監(jiān)督抽查通知書、抽樣人員身份證明。抽樣機構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應當出示組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門出具的授權(quán)委托書復印件。

抽樣人員應當告知被抽樣生產(chǎn)者、銷售者抽查產(chǎn)品范圍、抽樣方法等。

第十七條 樣品應當由抽樣人員在被抽樣生產(chǎn)者、銷售者的待銷產(chǎn)品中隨機抽取，不得由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自行抽樣。

抽樣人員發(fā)現(xiàn)被抽樣生產(chǎn)者、銷售者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的，應當終止抽樣，立即報告組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門，并同時報告涉嫌違法的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

第十八條 有下列情形之一的，抽樣人員不得抽樣：

（一）待銷產(chǎn)品數(shù)量不符合監(jiān)督抽查實施細則要求的；

（二）有充分證據(jù)表明擬抽樣產(chǎn)品不用于銷售，或者只用于出口并且出口合同對產(chǎn)品質(zhì)量另有約定的；

（三）產(chǎn)品或者其包裝上標注“試制”、“處理”、“樣品”等字樣的。

第十九條 抽樣人員應當按照監(jiān)督抽查實施細則所規(guī)定的抽樣方法進行抽樣。

抽樣人員應當使用規(guī)定的抽樣文書記錄抽樣信息，并對抽樣場所、貯存環(huán)境、被抽樣產(chǎn)品的標識、庫存數(shù)量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據(jù)。

抽樣文書應當經(jīng)抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)者、銷售者簽字。被抽樣生產(chǎn)者、銷售者拒絕簽字的，抽樣人員應當在抽樣文書上注明情況，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人。

抽樣文書確需更正或者補充的，應當由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在更正或者補充處以簽名、蓋章等方式予以確認。

第二十條 因被抽樣生產(chǎn)者、銷售者轉(zhuǎn)產(chǎn)、停業(yè)等原因致使無法抽樣的，抽樣人員應當如實記錄，報送組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門。

第二十一條 被抽樣生產(chǎn)者、銷售者以明顯不合理的樣品價格等方式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的，抽樣人員應當如實記錄，立即報告組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門，并同時報告被抽樣生產(chǎn)者、銷售者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

第二十二條 樣品分為檢驗樣品和備用樣品。

除不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響的外，抽樣人員應當購買檢驗樣品。購買檢驗樣品的價格以生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標價為準；沒有標價的，以同類產(chǎn)品的市場價格為準。

備用樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者先行無償提供。

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對樣品獲取方式另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十三條 抽樣人員應當采取有效的防拆封措施，對檢驗樣品和備用樣品分別封樣，并由抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)者、銷售者簽字確認。

第二十四條 樣品應當由抽樣人員攜帶或者寄遞至檢驗機構(gòu)進行檢驗。對于易碎品、危險化學品等對運輸、貯存過程有特殊要求的樣品，應當采取有效措施，保證樣品的運輸、貯存過程符合國家有關(guān)規(guī)定，不發(fā)生影響檢驗結(jié)論的變化。

樣品需要先行存放在被抽樣生產(chǎn)者、銷售者處的，應當予以封存，并加施封存標識。被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應當妥善保管封存的樣品，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀。



第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)抽樣

第二十五條 市場監(jiān)督管理部門對電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品和本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品進行抽樣時，可以以消費者的名義買樣。

第二十六條 市場監(jiān)督管理部門進行網(wǎng)絡(luò)抽樣的，應當記錄抽樣人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等信息。抽樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網(wǎng)頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

第二十七條 抽樣人員購買的樣品應當包括檢驗樣品和備用樣品。

第二十八條 抽樣人員收到樣品后，應當通過拍照或者錄像的方式記錄拆封過程，對寄遞包裝、樣品包裝、樣品標識、樣品寄遞情形等進行查驗，對檢驗樣品和備用樣品分別封樣，并將檢驗樣品和備用樣品攜帶或者寄遞至檢驗機構(gòu)進行檢驗。

抽樣人員應當根據(jù)樣品情況填寫抽樣文書。抽樣文書經(jīng)抽樣人員簽字并加蓋抽樣單位公章后，與監(jiān)督抽查通知書一并寄送被抽樣銷售者。抽樣機構(gòu)執(zhí)行買樣任務(wù)的，還應當寄送組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門出具的授權(quán)委托書復印件。



第四章 檢驗

第二十九條 檢驗人員收到樣品后，應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢驗結(jié)論產(chǎn)生影響的情形，并核對樣品與抽樣文書的記錄是否相符。

對于抽樣不規(guī)范的樣品，檢驗人員應當拒絕接收并書面說明理由，同時向組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門報告。

對于網(wǎng)絡(luò)抽樣的檢驗樣品和備用樣品，應當分別加貼相應標識后，按照有關(guān)要求予以存放。

第三十條 被抽樣產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證等管理的，檢驗人員應當在檢驗前核實樣品的生產(chǎn)者是否符合相應要求。

檢驗人員發(fā)現(xiàn)樣品的生產(chǎn)者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的，應當終止檢驗，立即報告組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門，并同時報告涉嫌違法的樣品的生產(chǎn)者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

第三十一條 檢驗人員應當按照監(jiān)督抽查實施細則所規(guī)定的檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則等進行檢驗。

檢驗中發(fā)現(xiàn)因樣品失效或者其他原因致使檢驗無法進行的，檢驗人員應當如實記錄，并提供相關(guān)證明材料，報送組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門。

第三十二條 檢驗機構(gòu)出具檢驗報告，應當內(nèi)容真實齊全、數(shù)據(jù)準確、結(jié)論明確，并按照有關(guān)規(guī)定簽字、蓋章。

檢驗機構(gòu)和檢驗人員應當對其出具的檢驗報告負責。

第三十三條 檢驗機構(gòu)應當在規(guī)定時間內(nèi)將檢驗報告及有關(guān)材料報送組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門。

第三十四條 檢驗結(jié)論為合格并且屬于無償提供的樣品，組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應當在提出異議處理申請期限屆滿后及時退還。

前款規(guī)定以外的其他樣品，組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應當在提出異議處理申請期限屆滿后按照有關(guān)規(guī)定處理。



第五章 異議處理

第三十五條 組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應當及時將檢驗結(jié)論書面告知被抽樣生產(chǎn)者、銷售者，并同時告知其依法享有的權(quán)利。

樣品屬于在銷售者處現(xiàn)場抽取的，組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門還應當同時書面告知樣品標稱的生產(chǎn)者。

樣品屬于通過網(wǎng)絡(luò)抽樣方式購買的，還應當同時書面告知電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和樣品標稱的生產(chǎn)者。

第三十六條 被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有異議的，應當自收到檢驗結(jié)論書面告知之日起十五日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議處理申請，并提交相關(guān)材料。

第三十七條 被抽樣生產(chǎn)者、銷售者對抽樣過程、樣品真實性等有異議的，收到異議處理申請的市場監(jiān)督管理部門應當組織異議處理，并將處理結(jié)論書面告知申請人。

被抽樣生產(chǎn)者、銷售者對檢驗結(jié)論有異議，提出書面復檢申請并闡明理由的，收到異議處理申請的市場監(jiān)督管理部門應當組織研究。對需要復檢并具備檢驗條件的，應當組織復檢。

除不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響的外，組織復檢的市場監(jiān)督管理部門應當向被抽樣生產(chǎn)者、銷售者支付備用樣品費用。

第三十八條 申請人應當自收到市場監(jiān)督管理部門復檢通知之日起七日內(nèi)辦理復檢手續(xù)。逾期未辦理的，視為放棄復檢。

第三十九條 市場監(jiān)督管理部門應當自申請人辦理復檢手續(xù)之日起十日內(nèi)確定具備相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行復檢。

復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)，但組織監(jiān)督抽查的省級以上市場監(jiān)督管理部門行政區(qū)域內(nèi)或者組織監(jiān)督抽查的市級、縣級市場監(jiān)督管理部門所在省轄區(qū)內(nèi)僅有一個檢驗機構(gòu)具備相應資質(zhì)的除外。

第四十條 被抽樣生產(chǎn)者、銷售者隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀備用樣品的，應當終止復檢，并以初檢結(jié)論為最終結(jié)論。

第四十一條 復檢機構(gòu)應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄備用樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損以及其他可能對檢驗結(jié)論產(chǎn)生影響的情形，并核對備用樣品與抽樣文書的記錄是否相符。

第四十二條 復檢機構(gòu)應當在規(guī)定時間內(nèi)按照監(jiān)督抽查實施細則所規(guī)定的檢驗方法、判定規(guī)則等對與異議相關(guān)的檢驗項目進行復檢，并將復檢結(jié)論及時報送組織復檢的市場監(jiān)督管理部門，由組織復檢的市場監(jiān)督管理部門書面告知復檢申請人。復檢結(jié)論為最終結(jié)論。

第四十三條 復檢費用由申請人向復檢機構(gòu)先行支付。復檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復檢費用由申請人承擔；與初檢結(jié)論不一致的，復檢費用由組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門承擔。



第六章 結(jié)果處理

第四十四條 組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應當匯總分析、依法公開監(jiān)督抽查結(jié)果，并向地方人民政府、上一級市場監(jiān)督管理部門和同級有關(guān)部門通報監(jiān)督抽查情況。

組織地方監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品為本行政區(qū)域以外的生產(chǎn)者生產(chǎn)的，應當及時通報生產(chǎn)者所在地同級市場監(jiān)督管理部門。

第四十五條 對檢驗結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應當立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。

第四十六條 負責結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門應當責令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責令之日起六十日內(nèi)予以改正。

第四十七條 負責結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門應當自責令之日起七十五日內(nèi)按照監(jiān)督抽查實施細則組織復查。

被抽樣生產(chǎn)者、銷售者經(jīng)復查不合格的，負責結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門應當逐級上報至省級市場監(jiān)督管理部門，由其向社會公告。

第四十八條 負責結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門應當在公告之日起六十日后九十日前對被抽樣生產(chǎn)者、銷售者組織復查，經(jīng)復查仍不合格的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條規(guī)定，責令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十九條 復查所需樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者無償提供。

除為提供復查所需樣品外，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在經(jīng)負責結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門認定復查合格前，不得恢復生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。

第五十條 監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，市場監(jiān)督管理部門可以會同其他有關(guān)部門、行業(yè)組織召開質(zhì)量分析會，指導相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量管理。



第七章 法律責任

第五十一條 被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有下列情形之一的，由縣級市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)：

（一）被抽樣產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的；

（二）阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監(jiān)督抽查的；

（三）未經(jīng)負責結(jié)果處理的市場監(jiān)督管理部門認定復查合格而恢復生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品的；

（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀樣品的。

第五十二條 抽樣機構(gòu)、檢驗機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第九條、第十四條第二款規(guī)定的，由縣級市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機關(guān)。

第五十三條 市場監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。



第八章 附則

第五十四條 市場監(jiān)督管理部門應當妥善保存抽樣文書等有關(guān)材料、證據(jù)，保存期限不得少于兩年。

第五十五條 本辦法中所稱“日”為公歷日。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第五十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。2010年12月29日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第133號公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、2014年2月14日原國家工商行政管理總局令第61號公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》、2016年3月17日原國家工商行政管理總局令第85號公布的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》同時廢止。